央行等六部門送“大禮包”，家庭農場、農機合作社請收好！

? ? ? ??全面推進鄉(xiāng)村振興是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內容。中國人民銀行、中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會日前發(fā)布《關于金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農業(yè)商標、保單等依法合規(guī)抵押質押融資。同時，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。

當前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產(chǎn)品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，對促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要作用，亟需加快發(fā)展面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。

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《意見》從加強信息共享、增強金融承載力、健全金融服務組織體系、推動發(fā)展信用貸款、拓寬抵押質押物范圍、創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務、完善信貸風險監(jiān)測分擔補償機制、拓寬多元化融資渠道、提升農業(yè)保險服務能力、強化政策激勵等方面，提出12條舉措，對做好新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務提出了具體要求。

央行等六部門提出，大力實施家庭農場培育計劃、農民合作社規(guī)范提升行動、高素質農民培育工程，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在農業(yè)農村應用，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵地方通過政府購買服務等方式為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供財務制度優(yōu)化服務，幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體提高財務透明度、可信度和規(guī)范性，增強信貸獲取能力。鼓勵有條件的縣（區(qū)）行政服務中心增設普惠金融服務窗口，提供更加便利的普惠金融服務，對新型農業(yè)經(jīng)營主體進行輔導，將有信貸需求且暫未獲得融資支持的新型農業(yè)經(jīng)營主體作為重點輔導對象，為其提供專業(yè)咨詢服務，推動規(guī)范經(jīng)營管理。規(guī)范發(fā)展銀行卡助農取款服務點，探索建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級普惠金融服務體系。

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在拓寬新型農業(yè)經(jīng)營主體抵押質押物范圍方面，銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農業(yè)商標、保單等依法合規(guī)抵押質押融資，在具備條件的地區(qū)探索開展集體經(jīng)營性建設用地使用權、農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份、農墾國有農用地使用權等抵押貸款業(yè)務。在農村宅基地制度改革試點地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務。相關部門要加快農村產(chǎn)權確權登記頒證、價值評估、流轉交易、處置變現(xiàn)等配套機制和平臺建設，支持活體畜禽、農業(yè)設施裝備等擔保融資業(yè)務通過人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記，建立健全農村產(chǎn)權流轉服務機制。在有效防范風險的前提下，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社及其聯(lián)合社為其帶動的家庭農場、農戶等提供擔保增信，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品，探索開展“托管貸”業(yè)務。

銀行業(yè)金融機構要針對新型農業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點，豐富貸款產(chǎn)品體系，開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度，優(yōu)化“保險+信貸”模式。積極開展新型農業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務。要單列新型農業(yè)經(jīng)營主體信貸計劃，適當下放審批權限，并在內部轉移定價方面給予適當傾斜，實現(xiàn)信貸資源增量優(yōu)化、存量重組。落實盡職免責制度，改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，如無明顯證據(jù)表明失職的均認定為盡職。銀行業(yè)金融機構要完善績效評價制度，研究將支持新型農業(yè)經(jīng)營主體工作納入分支機構和領導班子績效考核。探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，提供支付結算、信貸融資等一攬子綜合金融服務。

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在提升農業(yè)保險服務能力方面，要探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系，更好滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體多層次、多元化風險保障需求。積極推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質量險。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、生產(chǎn)成本變動以及農業(yè)保險風險區(qū)劃和農業(yè)生產(chǎn)風險地圖，加快建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制與保險費率擬訂和動態(tài)調整機制，健全科學高效的查勘定損機制。加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。穩(wěn)妥開展貸款保證保險業(yè)務，發(fā)揮保險增信對信貸投放的促進作用。發(fā)揮“保險+期貨”在支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用。發(fā)揮好中國農業(yè)再保險公司作用，健全農業(yè)再保險制度和大災風險分散機制。鼓勵保險機構建立健全農業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡。

同時，還要穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，將對新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融服務情況納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結果運用。

下一步，人民銀行將與中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，以及地方政府、金融系統(tǒng)密切協(xié)作、共同發(fā)力，推動《意見》精神落到實處，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務的可得性、覆蓋面、便利度，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力。