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　　改革引路 振興加速——看田東縣如何實(shí)施改革集成破解鄉(xiāng)村振興...

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。”

　　近年來(lái)，田東縣實(shí)施了多個(gè)單項(xiàng)農(nóng)村改革，成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)金融改革試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革、全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革、國(guó)家創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制專項(xiàng)改革等。

　　這些改革破解了一系列制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力田東打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但也存在改革“各干各的”，不協(xié)調(diào)、不配套等問(wèn)題。

　　2020年起，田東抓住成為全區(qū)首批鄉(xiāng)村振興改革集成試點(diǎn)機(jī)遇，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)一攬子改革措施，推動(dòng)農(nóng)村改革向“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”邁進(jìn)，取得明顯成效。

　　田東連續(xù)兩年獲評(píng)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成試點(diǎn)先進(jìn)縣。2021年10月至2022年7月，該縣脫貧人口家庭人均純收入14961元，同比增幅25%；農(nóng)村居民今年上半年人均可支配收入9455元，名義增長(zhǎng)率6.1%，高于全區(qū)水平。

　　A?如何形成振興合力?圍繞八個(gè)方面實(shí)施32條改革措施

　　進(jìn)入8月中旬，收完稻谷，田東縣平馬鎮(zhèn)四平村的村民們又忙著平整土地，播種西紅柿。種植大戶盧學(xué)帥流轉(zhuǎn)土地20多畝，水稻、西紅柿輪作讓他家起了樓房，買了小汽車。他憧憬今年西紅柿能賣個(gè)好價(jià)錢：“去年賣了10多萬(wàn)公斤，每公斤4元。”

　　四平村人均耕地僅0.7畝，種植西紅柿每畝投資在8000元至1萬(wàn)元，但村民們普遍反映“不差錢”。盧學(xué)帥說(shuō)：“西紅柿產(chǎn)業(yè)越做越大，關(guān)鍵是有銀行貸款支持?！?/p>

　　群眾腰包鼓了，村集體底子也厚實(shí)。四平村黨總支部書記黃海武說(shuō)話很有底氣：“去年村集體經(jīng)濟(jì)收入40多萬(wàn)元，道路維修，農(nóng)業(yè)、路燈、幼兒園的用電和保潔等方面的費(fèi)用都由村里掏了?！?/p>

　　在農(nóng)村金融改革中，四平村500多戶獲評(píng)信用戶，5年來(lái)憑借信用等級(jí)獲得免抵押貸款2800多萬(wàn)元，常年種植西紅柿近3000畝，被譽(yù)為“田東西紅柿第一村?！?021年村民年人均純收入2.156萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村里將確權(quán)后的3000畝集體土地承包給群眾和客商種植芒果、開(kāi)辦磚廠，年收入30多萬(wàn)元。

　　多項(xiàng)改革的綜合實(shí)施，一攬子解決了四平村群眾增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，帶動(dòng)了村容村貌整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。今年，該村獲評(píng)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成優(yōu)秀試點(diǎn)村。

　　田東做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞土地激活、金融護(hù)航、主體轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)賦能、文化鑄魂、組織強(qiáng)體、人才筑基八個(gè)方面實(shí)施綜合改革?！拔覀兙o扣土地、產(chǎn)權(quán)、金融、產(chǎn)業(yè)、組織、人才等資源要素從哪里來(lái)、到哪里去、怎么配置三個(gè)核心問(wèn)題，制定出32條具體改革措施，形成緊密相扣的鏈條，互相補(bǔ)充互相促進(jìn)，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力?！碧飽|縣委書記歐陽(yáng)可爽說(shuō)。

　　“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所和規(guī)劃站是不同部門管，業(yè)務(wù)上各管各的，人員又少，對(duì)農(nóng)房管控是有心無(wú)力，群眾想怎么建就怎么建?！闭f(shuō)起以前的工作機(jī)制，林逢鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)站工作人員辛永暄頗為無(wú)奈。

　　為了理順部門職責(zé)關(guān)系，在實(shí)施“生態(tài)賦能”改革集成中，田東制定了推進(jìn)山水林田湖草管理體制和治理機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管體制改革、農(nóng)村人居環(huán)境治理管理機(jī)制改革、深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革4條改革具體措施，由田東生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局5個(gè)部門共同實(shí)施。突破部門局限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“四所合一”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、治理體系。

　　機(jī)構(gòu)合并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站力量增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房管控辦證及規(guī)劃核實(shí)實(shí)現(xiàn)“三到場(chǎng)”，群眾建房推行“帶圖報(bào)建、帶圖驗(yàn)收”，機(jī)構(gòu)改革取得積極成效。

　　B?錢從哪里來(lái)?找準(zhǔn)切入點(diǎn)，金融改革再“升級(jí)”

　　前些年，朔良鎮(zhèn)那婁村動(dòng)員群眾退蔗種柑橘，雖然苗木免費(fèi)給，但還是有不少村民種不起。村民覃建文很清楚地記得，當(dāng)時(shí)一算，發(fā)現(xiàn)種下后最少要花2萬(wàn)元才有收成，這讓兜里沒(méi)幾個(gè)錢的他很為難。

　　2008年，田東成為全國(guó)最早的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣，開(kāi)啟了農(nóng)村金融改革的“破冰之旅”，逐步建立起農(nóng)村金融組織、信用、支付結(jié)算、保證保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)“六大體系”，讓農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金保障。

　　乘著這股改革之風(fēng)，覃建文也貸款4萬(wàn)元，種植臍橙和速生桉，在城里買了房。那婁村338戶從金融機(jī)構(gòu)貸款1600多萬(wàn)元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走上富裕道路。

　　“改革基本解決了群眾貸款難、利息高的問(wèn)題?！碧飽|縣農(nóng)村改革發(fā)展中心主任覃利銘說(shuō)，“但隨著社會(huì)的進(jìn)步，原有體系凸顯出一些問(wèn)題，亟待破解”，主要表現(xiàn)在支農(nóng)銀行力量薄弱，信用體系共享不暢，移動(dòng)支付方式興起導(dǎo)致農(nóng)村離行支付機(jī)具使用率低下，等等。

　　2016年，田東結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需要，提出打造農(nóng)村金融“六大體系升級(jí)版”目標(biāo)并正式啟動(dòng)。2019年9月，田東在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開(kāi)農(nóng)村金融改革研討會(huì)，匯聚地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、高校專家的智慧，為田東金融改革出謀劃策。原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰提出，要推動(dòng)田東農(nóng)村金融改革向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，向均等普惠轉(zhuǎn)變，向適應(yīng)新主體、新要求的金融消費(fèi)轉(zhuǎn)變，向支農(nóng)高效轉(zhuǎn)變，向適應(yīng)實(shí)體轉(zhuǎn)變來(lái)打造“升級(jí)版”。

　　田東縣縣長(zhǎng)韓啟強(qiáng)介紹，“升級(jí)版”就是以信用建設(shè)為核心，開(kāi)發(fā)數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)體系、農(nóng)村信用體系、支付結(jié)算體系、保險(xiǎn)保證體系、抵押擔(dān)保體系、村級(jí)服務(wù)體系的升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”水平。

　　田東推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)入駐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，基本解決“三農(nóng)”融資渠道單一的難題。目前，全縣擁有11家銀行金融機(jī)構(gòu)、18家非銀行金融機(jī)構(gòu)。該縣深化完善農(nóng)村信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，賦予信用平臺(tái)自助查詢、自助增信和申請(qǐng)貸款功能，解決了金融機(jī)構(gòu)和群眾間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

　　同時(shí)，該縣升級(jí)支付結(jié)算體系，引導(dǎo)群眾運(yùn)用微信、支付寶、云閃付等現(xiàn)代支付工具，并選定有實(shí)力的保險(xiǎn)公司承接政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。拓展抵押擔(dān)保物范圍，推動(dòng)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。

　　打造“升級(jí)版”后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度持續(xù)加大。截至2022年上半年，田東銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額174.28億元，同比增長(zhǎng)20.62%，其中涉農(nóng)貸款占比超70%。

　　田東還同步深化涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用機(jī)制改革，打破資金“碎片化”瓶頸，集中力量辦大事。該縣財(cái)政局副局長(zhǎng)黃大新介紹，2020年以來(lái)，全縣累計(jì)融資23.12億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金6.1億元，支持涉農(nóng)項(xiàng)目495個(gè)。

　　2021年4月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《農(nóng)村金融改革“田東模式”六大體系升級(jí)建設(shè)方案（2021—2023年）》，在全區(qū)推廣建設(shè)“田東模式”六大體系“升級(jí)版”。

　　C?如何激活生產(chǎn)要素?疏通堵點(diǎn)，“農(nóng)地入市”盤活資源

　　在田東縣原來(lái)“六大體系”下，產(chǎn)權(quán)交易不夠通暢，根本原因是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作不到位，可抵押物品不多。平馬鎮(zhèn)百林村黨支部書記黃理說(shuō)：“有些地由于歷史原因存在糾紛，產(chǎn)權(quán)不明確，干什么都不成。”

　　2017年，田東獲批新增國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)任務(wù)，先后出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列文件，為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理提供制度保障。該縣全面完成農(nóng)村集體林權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)，集體“三資”清理等工作全面推進(jìn)，各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更加明晰；完成172個(gè)行政村（社區(qū)）2571個(gè)村民小組的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、2424個(gè)村民小組成員身份確認(rèn)、171個(gè)行政村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和掛牌。2021年5月，該縣通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的試驗(yàn)任務(wù)總結(jié)驗(yàn)收。

　　2012年，田東成立了廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。近年來(lái)，田東對(duì)該產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公司化改革，推動(dòng)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的交易、租賃和抵押貸款，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分挖掘集體資產(chǎn)價(jià)值，使以往閑置土地、山林、宅基地等“沉睡的資源”變?yōu)榛铄X，有效解決村組集體經(jīng)濟(jì)收入不足的問(wèn)題。

　　田東以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)地入市”改革。2021年12月，廣西田東錦鑫化工有限公司以總價(jià)2483萬(wàn)元拿下平馬鎮(zhèn)百林村190.23畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這是百色市首宗“農(nóng)地入市”改革成交地塊。

　　田東縣自然資源局副局長(zhǎng)李莎莎說(shuō)，“農(nóng)地入市”盤活了閑置資源，在確保土地“公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的前提下，實(shí)現(xiàn)了多贏局面。土地出讓收益資金全部用于村基礎(chǔ)設(shè)施配套、困難戶幫扶、社保補(bǔ)貼、村民分紅等，讓村民得到實(shí)實(shí)在在的好處。企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，省去很多繁瑣手續(xù)，為項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取了時(shí)間。通過(guò)交易，村企達(dá)成黨建協(xié)議，企業(yè)不僅向鄉(xiāng)里捐贈(zèng)了打印機(jī)、空調(diào)等設(shè)備，還安排99名村民到企業(yè)務(wù)工。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，田東累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)交易額12.63億元，產(chǎn)權(quán)抵押貸款17.77億元，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保持全區(qū)前列。

　　D?如何激勵(lì)人才擔(dān)當(dāng)?完善制度，“一票贊成”正向引導(dǎo)

　　6月29日，田東督查和績(jī)效考評(píng)辦公室公布了2021年度績(jī)效考評(píng)“一票贊成”認(rèn)定結(jié)果，祥周鎮(zhèn)因“推動(dòng)綠色振興創(chuàng)佳績(jī)出典型”而成為5個(gè)被認(rèn)定單位之一。2021年度，該鎮(zhèn)以非常舉措完成縣農(nóng)產(chǎn)品加工園和林木深加工園征地1000畝，促成中平——百渡聯(lián)合連片流轉(zhuǎn)土地980畝，助力打造“蔥香碧?！碧飯@綜合體。祥周鎮(zhèn)黨委書記韋昌政說(shuō)：“有了‘一票贊成’考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能全心全意投入到鄉(xiāng)村振興工作中去?！?/p>

　　為了破解常規(guī)績(jī)效考評(píng)程序繁瑣、過(guò)度留痕等難題，田東改革考評(píng)辦法，創(chuàng)新實(shí)施了“一票贊成”制度，對(duì)落實(shí)上級(jí)重大決策部署和全縣中心工作取得重大突破、重大成效的，經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全區(qū)推廣，獲全國(guó)全區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位，只要沒(méi)有“一票否決”的事項(xiàng)，在年度績(jī)效考評(píng)直接將單位評(píng)為績(jī)效考評(píng)一等單位。

　　“我們不斷完善‘一票贊成’制度，注重結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)涉農(nóng)部門聚焦主責(zé)主業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)實(shí)干?！碧飽|縣督查和績(jī)效考評(píng)辦副主任羅曉說(shuō)。在這一制度的激勵(lì)下，一系列的涉農(nóng)改革持續(xù)推進(jìn)——

　　實(shí)施“產(chǎn)業(yè)融合”改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)區(qū)域化鏈條化發(fā)展。在該縣北部片區(qū)形成果、油特色產(chǎn)品種植帶，南部片區(qū)形成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植加工產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)河谷一帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　打造供銷社服務(wù)群眾“新樣板”。目前，田東供銷社系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)展以農(nóng)資配送、代耕代收等土地托管服務(wù)面積4.8782萬(wàn)畝，致力打造“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷社給農(nóng)民打工”的服務(wù)新品牌。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)“主體轉(zhuǎn)型”改革集成，完成專業(yè)合作社“一社一檔”建檔和“空殼社”清理工作，全縣共建檔535個(gè)、清理“空殼社”124家，推進(jìn)合作社質(zhì)量提升186個(gè)。

　　“田東的鄉(xiāng)村振興改革集成在多方面取得了成效，但在推進(jìn)過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在人才和資金兩方面?！碧飽|縣改革辦主任白瑪澤仁坦言。在人才方面，基層編制資源不足，鄉(xiāng)村振興所需管理人員、經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，普遍存在縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興管理人員一人多崗、基層農(nóng)技人員一人多村等問(wèn)題。資金方面，鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要發(fā)展或轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等較多，資金需求量較大，縣本級(jí)支持能力有限。