改革引路 振興加速——看田東縣如何實施改革集成破解鄉(xiāng)村振興...

　　習近平總書記強調，“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力?！?/p>

　　近年來，田東縣實施了多個單項農村改革，成為全國首個縣級金融改革試點、全國農村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，實施國家扶貧開發(fā)綜合改革、全國基層農技推廣體系改革、國家創(chuàng)新供銷合作社治理機制專項改革等。

　　這些改革破解了一系列制約農業(yè)農村農民發(fā)展的體制機制障礙，助力田東打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但也存在改革“各干各的”，不協(xié)調、不配套等問題。

　　2020年起，田東抓住成為全區(qū)首批鄉(xiāng)村振興改革集成試點機遇，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域，出臺一攬子改革措施，推動農村改革向“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”邁進，取得明顯成效。

　　田東連續(xù)兩年獲評自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成試點先進縣。2021年10月至2022年7月，該縣脫貧人口家庭人均純收入14961元，同比增幅25%；農村居民今年上半年人均可支配收入9455元，名義增長率6.1%，高于全區(qū)水平。

　　A?如何形成振興合力?圍繞八個方面實施32條改革措施

　　進入8月中旬，收完稻谷，田東縣平馬鎮(zhèn)四平村的村民們又忙著平整土地，播種西紅柿。種植大戶盧學帥流轉土地20多畝，水稻、西紅柿輪作讓他家起了樓房，買了小汽車。他憧憬今年西紅柿能賣個好價錢：“去年賣了10多萬公斤，每公斤4元?！?/p>

　　四平村人均耕地僅0.7畝，種植西紅柿每畝投資在8000元至1萬元，但村民們普遍反映“不差錢”。盧學帥說：“西紅柿產業(yè)越做越大，關鍵是有銀行貸款支持?！?/p>

　　群眾腰包鼓了，村集體底子也厚實。四平村黨總支部書記黃海武說話很有底氣：“去年村集體經濟收入40多萬元，道路維修，農業(yè)、路燈、幼兒園的用電和保潔等方面的費用都由村里掏了。”

　　在農村金融改革中，四平村500多戶獲評信用戶，5年來憑借信用等級獲得免抵押貸款2800多萬元，常年種植西紅柿近3000畝，被譽為“田東西紅柿第一村。”2021年村民年人均純收入2.156萬元。通過農村集體產權制度改革，村里將確權后的3000畝集體土地承包給群眾和客商種植芒果、開辦磚廠，年收入30多萬元。

　　多項改革的綜合實施，一攬子解決了四平村群眾增收、壯大村集體經濟的產業(yè)基礎問題，帶動了村容村貌整治、鄉(xiāng)風文明建設等領域的發(fā)展。今年，該村獲評自治區(qū)鄉(xiāng)村振興改革集成優(yōu)秀試點村。

　　田東做好頂層設計，圍繞土地激活、金融護航、主體轉型、產業(yè)融合、生態(tài)賦能、文化鑄魂、組織強體、人才筑基八個方面實施綜合改革。“我們緊扣土地、產權、金融、產業(yè)、組織、人才等資源要素從哪里來、到哪里去、怎么配置三個核心問題，制定出32條具體改革措施，形成緊密相扣的鏈條，互相補充互相促進，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力?！碧飽|縣委書記歐陽可爽說。

　　“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所和規(guī)劃站是不同部門管，業(yè)務上各管各的，人員又少，對農房管控是有心無力，群眾想怎么建就怎么建?！闭f起以前的工作機制，林逢鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合服務站工作人員辛永暄頗為無奈。

　　為了理順部門職責關系，在實施“生態(tài)賦能”改革集成中，田東制定了推進山水林田湖草管理體制和治理機制、環(huán)境監(jiān)管體制改革、農村人居環(huán)境治理管理機制改革、深化農村公共基礎設施管護體制改革4條改革具體措施，由田東生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局5個部門共同實施。突破部門局限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)管機構“四所合一”，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、治理體系。

　　機構合并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站力量增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房管控辦證及規(guī)劃核實實現(xiàn)“三到場”，群眾建房推行“帶圖報建、帶圖驗收”，機構改革取得積極成效。

　　B?錢從哪里來?找準切入點，金融改革再“升級”

　　前些年，朔良鎮(zhèn)那婁村動員群眾退蔗種柑橘，雖然苗木免費給，但還是有不少村民種不起。村民覃建文很清楚地記得，當時一算，發(fā)現(xiàn)種下后最少要花2萬元才有收成，這讓兜里沒幾個錢的他很為難。

　　2008年，田東成為全國最早的農村金融改革試點縣，開啟了農村金融改革的“破冰之旅”，逐步建立起農村金融組織、信用、支付結算、保證保險、抵押擔保、村級服務“六大體系”，讓農民發(fā)展產業(yè)有資金保障。

　　乘著這股改革之風，覃建文也貸款4萬元，種植臍橙和速生桉，在城里買了房。那婁村338戶從金融機構貸款1600多萬元發(fā)展產業(yè)，走上富裕道路。

　　“改革基本解決了群眾貸款難、利息高的問題?！碧飽|縣農村改革發(fā)展中心主任覃利銘說，“但隨著社會的進步，原有體系凸顯出一些問題，亟待破解”，主要表現(xiàn)在支農銀行力量薄弱，信用體系共享不暢，移動支付方式興起導致農村離行支付機具使用率低下，等等。

　　2016年，田東結合鄉(xiāng)村發(fā)展需要，提出打造農村金融“六大體系升級版”目標并正式啟動。2019年9月，田東在北京大學經濟學院召開農村金融改革研討會，匯聚地方黨政領導、行業(yè)領導、高校專家的智慧，為田東金融改革出謀劃策。原農業(yè)部副部長尹成杰提出，要推動田東農村金融改革向系統(tǒng)集成轉變，向均等普惠轉變，向適應新主體、新要求的金融消費轉變，向支農高效轉變，向適應實體轉變來打造“升級版”。

　　田東縣縣長韓啟強介紹，“升級版”就是以信用建設為核心，開發(fā)數(shù)字普惠金融服務平臺，推進組織機構體系、農村信用體系、支付結算體系、保險保證體系、抵押擔保體系、村級服務體系的升級，全面提升城鄉(xiāng)金融服務“均等化”水平。

　　田東推動各類金融機構入駐數(shù)字金融服務平臺，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，基本解決“三農”融資渠道單一的難題。目前，全縣擁有11家銀行金融機構、18家非銀行金融機構。該縣深化完善農村信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，賦予信用平臺自助查詢、自助增信和申請貸款功能，解決了金融機構和群眾間信息不對稱的問題。

　　同時，該縣升級支付結算體系，引導群眾運用微信、支付寶、云閃付等現(xiàn)代支付工具，并選定有實力的保險公司承接政策性農業(yè)保險，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際調整農業(yè)保險品種。拓展抵押擔保物范圍，推動林權、土地承包經營權等抵押貸款。

　　打造“升級版”后，金融機構對鄉(xiāng)村振興支持力度持續(xù)加大。截至2022年上半年，田東銀行業(yè)金融機構各項貸款余額174.28億元，同比增長20.62%，其中涉農貸款占比超70%。

　　田東還同步深化涉農財政資金整合使用機制改革，打破資金“碎片化”瓶頸，集中力量辦大事。該縣財政局副局長黃大新介紹，2020年以來，全縣累計融資23.12億元，整合財政涉農資金6.1億元，支持涉農項目495個。

　　2021年4月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《農村金融改革“田東模式”六大體系升級建設方案（2021—2023年）》，在全區(qū)推廣建設“田東模式”六大體系“升級版”。

　　C?如何激活生產要素?疏通堵點，“農地入市”盤活資源

　　在田東縣原來“六大體系”下，產權交易不夠通暢，根本原因是農村產權確權工作不到位，可抵押物品不多。平馬鎮(zhèn)百林村黨支部書記黃理說：“有些地由于歷史原因存在糾紛，產權不明確，干什么都不成?！?/p>

　　2017年，田東獲批新增國家農村改革試驗區(qū)“深化農村集體產權制度改革”試驗任務，先后出臺《農村產權交易管理辦法》《農村集體“三資”管理制度》等一系列文件，為全縣農村產權管理提供制度保障。該縣全面完成農村集體林權、集體土地所有權、農村土地承包經營權、小型水利工程項目產權的確權工作，集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農房所有權確權，集體“三資”清理等工作全面推進，各項產權權屬更加明晰；完成172個行政村（社區(qū)）2571個村民小組的集體資產清產核資、2424個村民小組成員身份確認、171個行政村（社區(qū)）的集體經濟組織登記賦碼和掛牌。2021年5月，該縣通過農業(yè)農村部的試驗任務總結驗收。

　　2012年，田東成立了廣西首家農村產權交易中心。近年來，田東對該產權交易中心進行公司化改革，推動林權、土地承包經營權等的交易、租賃和抵押貸款，通過市場價格發(fā)現(xiàn)機制，充分挖掘集體資產價值，使以往閑置土地、山林、宅基地等“沉睡的資源”變?yōu)榛铄X，有效解決村組集體經濟收入不足的問題。

　　田東以農村集體產權制度改革為基礎，農村產權交易中心為平臺，穩(wěn)步推進“農地入市”改革。2021年12月，廣西田東錦鑫化工有限公司以總價2483萬元拿下平馬鎮(zhèn)百林村190.23畝的集體經營性建設用地，這是百色市首宗“農地入市”改革成交地塊。

　　田東縣自然資源局副局長李莎莎說，“農地入市”盤活了閑置資源，在確保土地“公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的前提下，實現(xiàn)了多贏局面。土地出讓收益資金全部用于村基礎設施配套、困難戶幫扶、社保補貼、村民分紅等，讓村民得到實實在在的好處。企業(yè)負責人則表示，省去很多繁瑣手續(xù)，為項目推進爭取了時間。通過交易，村企達成黨建協(xié)議，企業(yè)不僅向鄉(xiāng)里捐贈了打印機、空調等設備，還安排99名村民到企業(yè)務工。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年上半年，田東累計完成產權交易額12.63億元，產權抵押貸款17.77億元，經營業(yè)績保持全區(qū)前列。

　　D?如何激勵人才擔當?完善制度，“一票贊成”正向引導

　　6月29日，田東督查和績效考評辦公室公布了2021年度績效考評“一票贊成”認定結果，祥周鎮(zhèn)因“推動綠色振興創(chuàng)佳績出典型”而成為5個被認定單位之一。2021年度，該鎮(zhèn)以非常舉措完成縣農產品加工園和林木深加工園征地1000畝，促成中平——百渡聯(lián)合連片流轉土地980畝，助力打造“蔥香碧海”田園綜合體。祥周鎮(zhèn)黨委書記韋昌政說：“有了‘一票贊成’考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能全心全意投入到鄉(xiāng)村振興工作中去?！?/p>

　　為了破解常規(guī)績效考評程序繁瑣、過度留痕等難題，田東改革考評辦法，創(chuàng)新實施了“一票贊成”制度，對落實上級重大決策部署和全縣中心工作取得重大突破、重大成效的，經驗做法在全國全區(qū)推廣，獲全國全區(qū)表彰獎勵的單位，只要沒有“一票否決”的事項，在年度績效考評直接將單位評為績效考評一等單位。

　　“我們不斷完善‘一票贊成’制度，注重結果運用，激勵涉農部門聚焦主責主業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中擔當實干?！碧飽|縣督查和績效考評辦副主任羅曉說。在這一制度的激勵下，一系列的涉農改革持續(xù)推進——

　　實施“產業(yè)融合”改革，推動一二三產業(yè)區(qū)域化鏈條化發(fā)展。在該縣北部片區(qū)形成果、油特色產品種植帶，南部片區(qū)形成綠色生態(tài)農產品種植加工產業(yè)帶，做大做強河谷一帶現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。

　　打造供銷社服務群眾“新樣板”。目前，田東供銷社系統(tǒng)累計開展以農資配送、代耕代收等土地托管服務面積4.8782萬畝，致力打造“農民進城打工，供銷社給農民打工”的服務新品牌。

　　縣農業(yè)農村局主導“主體轉型”改革集成，完成專業(yè)合作社“一社一檔”建檔和“空殼社”清理工作，全縣共建檔535個、清理“空殼社”124家，推進合作社質量提升186個。

　　“田東的鄉(xiāng)村振興改革集成在多方面取得了成效，但在推進過程中也面臨一些問題和困難，主要體現(xiàn)在人才和資金兩方面?！碧飽|縣改革辦主任白瑪澤仁坦言。在人才方面，基層編制資源不足，鄉(xiāng)村振興所需管理人員、經濟能人、專業(yè)技術人才缺乏，普遍存在縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興管理人員一人多崗、基層農技人員一人多村等問題。資金方面，鄉(xiāng)村振興建設需要發(fā)展或轉型升級的產業(yè)項目、公共服務項目等較多，資金需求量較大，縣本級支持能力有限。