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自主創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“走出去”,趙剡水代表議案很務(wù)實

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  自主創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、“走出去”,趙剡水代表議案很務(wù)實

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日前,十二屆人大三次會議在京開幕,作為農(nóng)機(jī)界高管,十二屆全國人大代表、中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水的議案倍受關(guān)注。2014年“兩會”期間,趙剡水提出了關(guān)于“農(nóng)機(jī)制造轉(zhuǎn)型升級,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的議案,主要從減稅、調(diào)整補(bǔ)貼和限制外資巨頭壟斷三個方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策,引起國家層面的關(guān)注,也受到行業(yè)的普遍好評,代表身份名不虛傳。曾經(jīng)有熟悉的小伙伴說,“我愿意被趙總代表”。

趙剡水是技術(shù)科班出身,從事管理也顯得游刃有余,也因此他的議案總是有的放矢、一針見血。2015年“兩會”上,不知道這位沉穩(wěn)敢說的趙代表,又代表農(nóng)機(jī)行業(yè)獻(xiàn)上什么計策呢?《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志記者第一時間連線相關(guān)人員,通過搜集整理,為大家呈現(xiàn)趙代表2015年議案的三個方向。


獻(xiàn)計農(nóng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新

趙代表所在公司是中國拖拉機(jī)的代表,這家年屆六十的老企業(yè),在自主創(chuàng)新方面,總是令人刮目相看。

趙剡水認(rèn)為,當(dāng)前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,農(nóng)機(jī)工業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總體發(fā)展水平仍然相對落后,在研發(fā)能力、制造水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等方面尚有較大差距,尤其是大功率、復(fù)合型、精細(xì)化的高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

黨的十八大指出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。其中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、精準(zhǔn)化,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是上述“三化”重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時,2015年中央一號文件中明確指出,要加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。黨中央為農(nóng)機(jī)工業(yè)提出了明確要求,農(nóng)機(jī)工業(yè)肩負(fù)著在新時期下為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

為此,趙剡水從有效服務(wù)“三農(nóng)”、確保國家糧食安全的高度出發(fā),提出進(jìn)一步改善和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)機(jī)行業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)健康、快速發(fā)展的建議。

一是完善農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng),逐步縮短我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在動力換擋、發(fā)動機(jī)排放及后處理、電控技術(shù)等方面與國際先進(jìn)技術(shù)水平的差距;同時給予新能源技術(shù)在農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用上的政策、資金支持。

二是加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)有質(zhì)量增長的發(fā)展道路。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金,在高端裝備研發(fā)、信息化應(yīng)用、智能和智慧農(nóng)業(yè)等方面提供支持。

三是推廣農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)建設(shè)模式,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化發(fā)展趨勢,建議加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)提供示范區(qū)平臺、政策以及補(bǔ)貼支持,重點支持農(nóng)業(yè)裝備的智能化、信息化和自動化的應(yīng)用;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的相互融合,促進(jìn)形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系;引導(dǎo)主要農(nóng)作物生產(chǎn)向機(jī)械化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;较虬l(fā)展,全面提升我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。


建議完善購置補(bǔ)貼政策

還記得2014年的“兩會”上,趙代表建議完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的呼聲不絕于耳,2015年趙代表同樣問政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,不知道今年的方向是什么呢?

趙剡水指出,自2004年實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。據(jù)統(tǒng)計,2004—2014年中央財政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元,補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(套),全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%,為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐。今年2月初,國家公布了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》,我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新,政策的扶持力度進(jìn)一步加大,對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。

但同時也應(yīng)看到,國家持續(xù)實施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,吸引了國外眾多農(nóng)機(jī)巨頭進(jìn)入中國市場。這些企業(yè)有的將國外原裝進(jìn)口產(chǎn)品以種種名目進(jìn)入到國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目,有的以在國內(nèi)建廠生產(chǎn)的名義,進(jìn)口全套大散件在國內(nèi)進(jìn)行整機(jī)組裝,并以國產(chǎn)機(jī)名義納入補(bǔ)貼銷售。這種行為不僅大量擠占了國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,更為重要的是抑制了國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農(nóng)機(jī)跨國巨頭利用其技術(shù)優(yōu)勢,不但輕松占領(lǐng)了我國高端農(nóng)機(jī)市場,而且可以享受國民待遇,這對目前仍與國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平有相當(dāng)差距的國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)而言,是極為不公平的。

我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用的是國家財政資金,實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)視同為政府采購進(jìn)行操作,在政策制訂時應(yīng)比照政府采購項目建立一定的準(zhǔn)入條件。這是世界各國通行的做法,合法合理,符合WTO相關(guān)原則。

為進(jìn)一步發(fā)揮政策作用,充分利用好國有資金資源,趙剡水建議:一是對國內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼增設(shè)限制性條款。對直接從國外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)(特別是150馬力以上大功率拖拉機(jī))及配套機(jī)具,不得享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策;對外資企業(yè)在國內(nèi)制造的農(nóng)機(jī)(主要是拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等)及配套機(jī)具,整機(jī)國產(chǎn)化率達(dá)不到60%的,不享受國家及地方政府購機(jī)補(bǔ)貼政策。

二是調(diào)整并逐步細(xì)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)向在發(fā)動機(jī)、傳動系、液壓懸掛、機(jī)電液一體化、人機(jī)工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜,向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。建議實行農(nóng)機(jī)購置分級補(bǔ)貼政策,對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級管理,分別享有不同的補(bǔ)貼金額,以此鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

三是對自主研發(fā)的動力換擋拖拉機(jī)等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品加大補(bǔ)貼力度。建議在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中,應(yīng)有一定比例的專項資金,用于加大對國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機(jī)、大型復(fù)合農(nóng)機(jī)具等高端裝備的補(bǔ)貼支持力度,以推動我國拖拉機(jī)技術(shù)向國際先進(jìn)水平邁進(jìn),促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展。


對企業(yè)“走出去”的思考

作為一家致力于全球化的公司,中國一拖向來不缺乏國際市場打拼的經(jīng)驗,同時也有過不少的教訓(xùn)。趙代表在中國農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”方面最有心得,也最有發(fā)言權(quán)。

趙剡水指出,“十二五”以來,我國農(nóng)機(jī)企業(yè)積極踐行《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2015年)》提出的農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略,積極尋求國際上技術(shù)、制造、采購、智力等優(yōu)勢資源的有效利用,國際化經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。但與國外發(fā)達(dá)國家的跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)相比,在國際化經(jīng)營能力差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在:整合國際產(chǎn)品技術(shù)、研發(fā)資源及國際市場開拓方面的能力不強(qiáng);產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和適應(yīng)性與國際先進(jìn)企業(yè)仍有較大差距;國際化經(jīng)營信息化建設(shè)滯后等,這些問題使得我國農(nóng)機(jī)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略實施方面依然停留在以國際貿(mào)易為主階段,國際化經(jīng)營能力不足嚴(yán)重制約了我國成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國的進(jìn)程。

為加快我國農(nóng)機(jī)企業(yè)國際化經(jīng)營步伐,持續(xù)提升我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在全球的綜合實力,趙剡水建議:一是對我國農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持;同時對該類企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時,應(yīng)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。二是拓展對外農(nóng)業(yè)援助范圍,創(chuàng)新國家對外農(nóng)機(jī)援助模式,對于國內(nèi)有實力的農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應(yīng)給予支持。三是細(xì)化出口退稅相關(guān)政策,拓寬出口貨物退稅范圍,對出口業(yè)務(wù)涉及的國內(nèi)運(yùn)費、包裝費、港雜費等費用允許用于進(jìn)項稅的抵扣或退稅,以減輕外貿(mào)企業(yè)稅負(fù)。

來源:《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志社

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