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2016年十大政策

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  2016年十大政策

2016年,對(duì)于農(nóng)機(jī)行業(yè)來(lái)說(shuō),又是艱難的一年,但國(guó)家和政府始終不忘“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”的初心,筆者盤點(diǎn)了這一年來(lái)影響力最大、影響范圍最廣的10條政策法規(guī),借此來(lái)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)所在。

1. 農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016年最新最高補(bǔ)貼額度標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月6日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2015-2017年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》(以下簡(jiǎn)稱“《一覽表》”)調(diào)整通知,縮小通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械品目,并將最高補(bǔ)貼額普遍下調(diào)10%。

將原《一覽表》與調(diào)整后的《一覽表》對(duì)比后發(fā)現(xiàn),本次調(diào)整主要集中于兩個(gè)方面。

一是縮小通用類農(nóng)機(jī)品目,將原來(lái)83個(gè)通用品目縮減為應(yīng)用較為廣泛、補(bǔ)貼資金使用量較大以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適宜全國(guó)統(tǒng)一分檔的23個(gè)。將剩余的60個(gè)劃分至非通用類。

二是降低了所有通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械的最高補(bǔ)貼額,經(jīng)對(duì)比,最高補(bǔ)貼額統(tǒng)一調(diào)低了10%。

此次最高補(bǔ)貼額的調(diào)整,可視為農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)提出的“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”2016年九字補(bǔ)貼方針的具體執(zhí)行舉措。

點(diǎn)評(píng):農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從大規(guī)模實(shí)施開(kāi)始,帶來(lái)明顯惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)效果的同時(shí),也伴隨著無(wú)數(shù)的詬病。不能說(shuō)補(bǔ)貼不好,但方式一直都處于調(diào)整狀態(tài)。特別是最近兩年,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在細(xì)節(jié)處進(jìn)行大量的調(diào)整,在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行大膽嘗試,雖然同樣有爭(zhēng)議,但總算是向著對(duì)市場(chǎng)影響最小的方向發(fā)展了。

2. 農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016—2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃

2016年2月5日,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》明確了今后5年推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施區(qū)域、機(jī)具選擇、技術(shù)路線、實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)工作。

《規(guī)劃》中指出,“十三五”期間全國(guó)每年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積超過(guò)1.5億,作業(yè)質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》。其中:2016年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.5億畝,2017年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.65億畝,2018、2019、2020年全國(guó)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地均為1.9億畝。力爭(zhēng)到2020年,全國(guó)適宜的耕地全部深松一遍,然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。

點(diǎn)評(píng):深松就如當(dāng)年大力提倡的保護(hù)性耕作一樣,熱度空前。從整體規(guī)劃來(lái)看,這一政策顯然是配合國(guó)家提倡的“藏糧于地”和“藏糧于技”的落地而為之。雖然規(guī)劃中明確提出,力爭(zhēng)到2020年,全國(guó)適宜的耕地全部深松一遍,然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。但實(shí)際情況并不樂(lè)觀,各地在把我適宜這一詞上恐怕值得商榷。

3. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》

2016年10月30日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提到,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)分置并行,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

點(diǎn)評(píng):三權(quán)分置的目的很明顯,就是要再一次釋放農(nóng)村以及土地的活力,這一政策的高度,不亞于當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。也因此,對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響將更為深刻。如果說(shuō)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和深松這樣的政策是微觀層面,那三權(quán)分置將是宏觀層面的。前兩者是影響銷量,后者將影響整個(gè)機(jī)具技術(shù)的革命。

4. 農(nóng)機(jī)裝備未來(lái)十年發(fā)展方案出臺(tái)

2016年12月22日,工信部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016—2025)》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),明確了未來(lái)十年我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。其中,在主機(jī)和零部件專項(xiàng),共明確22類產(chǎn)品類別為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,并提出了該領(lǐng)域的主要技術(shù)發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)。

《方案》指出,到2020年,農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全,滿足糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化需求,基本滿足主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化需求。畜牧業(yè)、漁業(yè)、果菜茶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及山區(qū)丘陵等領(lǐng)域部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)機(jī)可用的局面得到明顯改善;大型高效、精巧靈活、多功能、信息化、智能化裝備依賴進(jìn)口的問(wèn)題得到初步解決。

點(diǎn)評(píng):行動(dòng)方案算得上是2016年的政策大戲,也是農(nóng)機(jī)工業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,不但指出了未來(lái)農(nóng)業(yè)裝備的需求方向和發(fā)展重點(diǎn),還對(duì)技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀,這是前所未有的。同時(shí),這一份文件不光是為大企業(yè)制定的,很多細(xì)節(jié)方面如補(bǔ)短板,將會(huì)為很多中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的助力。

5. 全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局調(diào)整,玉米種植面積調(diào)減明確

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),全面提高發(fā)展質(zhì)量,全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2016年4月11日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》,調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物。

《規(guī)劃》指出,調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶,以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積。到2020年,調(diào)減籽粒玉米面積3000萬(wàn)畝以上。

點(diǎn)評(píng):玉米價(jià)格的明顯下降,實(shí)際源頭在于國(guó)家對(duì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們國(guó)家高層多次在文件中提及糧食安全和食品質(zhì)量提升的概念,目的就是要讓我們有限的耕地資源,更有效率的產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食。這一政策也是充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控的典型,以后在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上,國(guó)家只會(huì)更加靈活。農(nóng)民種什么,我們農(nóng)機(jī)企業(yè)要造什么,恐怕要更加認(rèn)真深入的研究宏觀曾策的影響了。

6. 農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

2016年4月25日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作》的通知,2016年起,在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

通知提出,2016年起,在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

點(diǎn)評(píng):實(shí)際上,三合一的補(bǔ)貼調(diào)整,還是為了更好的騰出手來(lái)踐行“藏糧于地”和“藏糧于技”的方針。也就是說(shuō),在國(guó)家財(cái)政數(shù)額有限的前提下,“要把好鋼用在刀刃上”。從另一個(gè)側(cè)面也反映出,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性更加關(guān)注,這也提醒我們的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)者,盡快放棄急功近利的做法。

7. 玉米收儲(chǔ)托市逐漸變?yōu)榻o農(nóng)民定額補(bǔ)貼

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道,6月20日,國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)公布,財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革落地,今年國(guó)家決定對(duì)農(nóng)民種玉米實(shí)施補(bǔ)貼。

該文件明確指出,根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則,國(guó)家今年將在東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,國(guó)家不再進(jìn)行臨儲(chǔ),給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。部分補(bǔ)貼資金將于近期提前撥付。

點(diǎn)評(píng):玉米收儲(chǔ)托市改為農(nóng)民定額補(bǔ)貼,用通俗的話來(lái)講就是,國(guó)家保護(hù)收購(gòu)價(jià)沒(méi)有了,按照種植方式進(jìn)行補(bǔ)貼,一方面讓種植戶受益,另一方面也有效打擊糧食二道販子“低收高賣”的行為,使糧食流通這一環(huán)節(jié)盡量推向市場(chǎng)化,既不違背WTO黃箱政策,也能有效控制糧價(jià),使種植戶受損降低。

8. 農(nóng)業(yè)部擬創(chuàng)建1000家全國(guó)農(nóng)機(jī)合作示范社

2016年3月25日,農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知,通知指出,“十三五”期間,農(nóng)業(yè)部擬組織創(chuàng)建1000家全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社,其中今年首批推薦認(rèn)定200家。

點(diǎn)評(píng):農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這一點(diǎn),毋庸置疑。但是,就連很多部委領(lǐng)導(dǎo)都承認(rèn),很多農(nóng)機(jī)合作社存在套取補(bǔ)貼行為,有三分之一真正運(yùn)作起來(lái)的就很不錯(cuò)。農(nóng)業(yè)部推動(dòng)示范合作社的認(rèn)定,一方面推動(dòng)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化,一方面為以后將合作社完全推向市場(chǎng)做準(zhǔn)備,一舉兩得。

9. 農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2016年2月23日,農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)?!兑庖?jiàn)》提出,到2020年,馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上,適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%,主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

點(diǎn)評(píng):馬鈴薯主糧化也是對(duì)國(guó)家種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施,正如上述幾個(gè)宏觀調(diào)整政策一樣,對(duì)馬鈴薯的足夠重視,將會(huì)引起農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向的調(diào)整。馬鈴薯機(jī)械化一直是我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備的短板,足夠的政策支持,將會(huì)喚醒新的市場(chǎng)機(jī)會(huì),也給之前在拖拉機(jī)、收割機(jī)領(lǐng)域廝殺多年的農(nóng)機(jī)企業(yè)提個(gè)醒:還有很多藍(lán)海沒(méi)開(kāi)發(fā)。

10. 農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品也可獲補(bǔ)貼,浙江等3省將試點(diǎn)示范

9月23日從農(nóng)業(yè)部獲悉,農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于浙江等3省2016年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案的意見(jiàn)》,原則同意浙江、福建、湖南省等3省開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng):之前有一些提法,說(shuō)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼阻礙了農(nóng)機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新?,F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,這句話不無(wú)道理。也因此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司一直想辦法改變,不但改變上述提到的操作方式,還在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。進(jìn)行新產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn),是一個(gè)很好的開(kāi)始。

標(biāo)簽:補(bǔ)貼   農(nóng)機(jī)   全國(guó)   農(nóng)業(yè)部   調(diào)整

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