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　　2016年十大政策

2016年，對于農(nóng)機(jī)行業(yè)來說，又是艱難的一年，但國家和政府始終不忘“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”的初心，筆者盤點(diǎn)了這一年來影響力最大、影響范圍最廣的10條政策法規(guī)，借此來說明我國農(nóng)機(jī)行業(yè)未來發(fā)展的趨勢所在。

1. 農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016年最新最高補(bǔ)貼額度標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》（以下簡稱“《一覽表》”）調(diào)整通知，縮小通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械品目，并將最高補(bǔ)貼額普遍下調(diào)10%。

將原《一覽表》與調(diào)整后的《一覽表》對比后發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整主要集中于兩個(gè)方面。

一是縮小通用類農(nóng)機(jī)品目，將原來83個(gè)通用品目縮減為應(yīng)用較為廣泛、補(bǔ)貼資金使用量較大以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適宜全國統(tǒng)一分檔的23個(gè)。將剩余的60個(gè)劃分至非通用類。

二是降低了所有通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械的最高補(bǔ)貼額，經(jīng)對比，最高補(bǔ)貼額統(tǒng)一調(diào)低了10%。

此次最高補(bǔ)貼額的調(diào)整，可視為農(nóng)機(jī)化司司長李偉國提出的“縮范圍、降定額、促敞開”2016年九字補(bǔ)貼方針的具體執(zhí)行舉措。

點(diǎn)評：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從大規(guī)模實(shí)施開始，帶來明顯惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)效果的同時(shí)，也伴隨著無數(shù)的詬病。不能說補(bǔ)貼不好，但方式一直都處于調(diào)整狀態(tài)。特別是最近兩年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在細(xì)節(jié)處進(jìn)行大量的調(diào)整，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行大膽嘗試，雖然同樣有爭議，但總算是向著對市場影響最小的方向發(fā)展了。

2. 農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016—2020年全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃

2016年2月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了今后5年推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施區(qū)域、機(jī)具選擇、技術(shù)路線、實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)工作。

《規(guī)劃》中指出，“十三五”期間全國每年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積超過1.5億，作業(yè)質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》。其中：2016年全國規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.5億畝，2017年全國規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地1.65億畝，2018、2019、2020年全國規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地均為1.9億畝。力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。

點(diǎn)評：深松就如當(dāng)年大力提倡的保護(hù)性耕作一樣，熱度空前。從整體規(guī)劃來看，這一政策顯然是配合國家提倡的“藏糧于地”和“藏糧于技”的落地而為之。雖然規(guī)劃中明確提出，力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。但實(shí)際情況并不樂觀，各地在把我適宜這一詞上恐怕值得商榷。

3. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。意見提到，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

點(diǎn)評：三權(quán)分置的目的很明顯，就是要再一次釋放農(nóng)村以及土地的活力，這一政策的高度，不亞于當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。也因此，對農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響將更為深刻。如果說購機(jī)補(bǔ)貼和深松這樣的政策是微觀層面，那三權(quán)分置將是宏觀層面的。前兩者是影響銷量，后者將影響整個(gè)機(jī)具技術(shù)的革命。

4. 農(nóng)機(jī)裝備未來十年發(fā)展方案出臺

2016年12月22日，工信部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》（以下簡稱“《方案》”），明確了未來十年我國農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。其中，在主機(jī)和零部件專項(xiàng)，共明確22類產(chǎn)品類別為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并提出了該領(lǐng)域的主要技術(shù)發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)。

《方案》指出，到2020年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，滿足糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化需求，基本滿足主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化需求。畜牧業(yè)、漁業(yè)、果菜茶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及山區(qū)丘陵等領(lǐng)域部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)無機(jī)可用的局面得到明顯改善；大型高效、精巧靈活、多功能、信息化、智能化裝備依賴進(jìn)口的問題得到初步解決。

點(diǎn)評：行動方案算得上是2016年的政策大戲，也是農(nóng)機(jī)工業(yè)未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不但指出了未來農(nóng)業(yè)裝備的需求方向和發(fā)展重點(diǎn)，還對技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，這是前所未有的。同時(shí)，這一份文件不光是為大企業(yè)制定的，很多細(xì)節(jié)方面如補(bǔ)短板，將會為很多中小企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的助力。

5. 全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局調(diào)整，玉米種植面積調(diào)減明確

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2016年4月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物。

《規(guī)劃》指出，調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬畝以上。

點(diǎn)評：玉米價(jià)格的明顯下降，實(shí)際源頭在于國家對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們國家高層多次在文件中提及糧食安全和食品質(zhì)量提升的概念，目的就是要讓我們有限的耕地資源，更有效率的產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食。這一政策也是充分利用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)控的典型，以后在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，國家只會更加靈活。農(nóng)民種什么，我們農(nóng)機(jī)企業(yè)要造什么，恐怕要更加認(rèn)真深入的研究宏觀曾策的影響了。

6. 農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

2016年4月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作》的通知，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

通知提出，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

點(diǎn)評：實(shí)際上，三合一的補(bǔ)貼調(diào)整，還是為了更好的騰出手來踐行“藏糧于地”和“藏糧于技”的方針。也就是說，在國家財(cái)政數(shù)額有限的前提下，“要把好鋼用在刀刃上”。從另一個(gè)側(cè)面也反映出，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性更加關(guān)注，這也提醒我們的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)者，盡快放棄急功近利的做法。

7. 玉米收儲托市逐漸變?yōu)榻o農(nóng)民定額補(bǔ)貼

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道，6月20日，國家財(cái)政部官網(wǎng)公布，財(cái)政部已會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，玉米臨時(shí)收儲制度改革落地，今年國家決定對農(nóng)民種玉米實(shí)施補(bǔ)貼。

該文件明確指出，根據(jù)“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，國家今年將在東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，國家不再進(jìn)行臨儲，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。部分補(bǔ)貼資金將于近期提前撥付。

點(diǎn)評：玉米收儲托市改為農(nóng)民定額補(bǔ)貼，用通俗的話來講就是，國家保護(hù)收購價(jià)沒有了，按照種植方式進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面讓種植戶受益，另一方面也有效打擊糧食二道販子“低收高賣”的行為，使糧食流通這一環(huán)節(jié)盡量推向市場化，既不違背WTO黃箱政策，也能有效控制糧價(jià)，使種植戶受損降低。

8. 農(nóng)業(yè)部擬創(chuàng)建1000家全國農(nóng)機(jī)合作示范社

2016年3月25日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動的通知，通知指出，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部擬組織創(chuàng)建1000家全國農(nóng)機(jī)合作社示范社，其中今年首批推薦認(rèn)定200家。

點(diǎn)評：農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)揮越來越重要的作用。這一點(diǎn)，毋庸置疑。但是，就連很多部委領(lǐng)導(dǎo)都承認(rèn)，很多農(nóng)機(jī)合作社存在套取補(bǔ)貼行為，有三分之一真正運(yùn)作起來的就很不錯(cuò)。農(nóng)業(yè)部推動示范合作社的認(rèn)定，一方面推動合作社的標(biāo)準(zhǔn)化，一方面為以后將合作社完全推向市場做準(zhǔn)備，一舉兩得。

9. 農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》

2016年2月23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

點(diǎn)評：馬鈴薯主糧化也是對國家種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施，正如上述幾個(gè)宏觀調(diào)整政策一樣，對馬鈴薯的足夠重視，將會引起農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向的調(diào)整。馬鈴薯機(jī)械化一直是我國農(nóng)機(jī)裝備的短板，足夠的政策支持，將會喚醒新的市場機(jī)會，也給之前在拖拉機(jī)、收割機(jī)領(lǐng)域廝殺多年的農(nóng)機(jī)企業(yè)提個(gè)醒：還有很多藍(lán)海沒開發(fā)。

10. 農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品也可獲補(bǔ)貼，浙江等3省將試點(diǎn)示范

9月23日從農(nóng)業(yè)部獲悉，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于浙江等3省2016年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案的意見》，原則同意浙江、福建、湖南省等3省開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。

點(diǎn)評：之前有一些提法，說農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼阻礙了農(nóng)機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在回過頭來看，這句話不無道理。也因此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司一直想辦法改變，不但改變上述提到的操作方式，還在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。進(jìn)行新產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)，是一個(gè)很好的開始。