2018年農機補貼政策變化猜想

進入11月份，展會熱度不減，各類觀展心得、展會分析的深度好文不斷涌現(xiàn)。今天讓我們把視角離開展會，重新聚焦到農機購置補貼上，在《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》）和《2018-2020年全國通用類農業(yè)機械購置補貼機具最高補貼額一覽表》還未頒布前，猜想下新一輪的《意見》將有哪些變化，以幫助企業(yè)早作籌劃。

本文通過理清最近李偉國司長近期的幾次重要講話以及農業(yè)部近期發(fā)布的相關通知文件，對未來三年農機補貼變化作出幾點猜想。

首先可以肯定，未來農機購置補貼政策或將繼續(xù)深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的階段性工作思路，集中資金補重點、補短板。具體來說，或在以下12方面有所變化。

1  補貼資金只減不增，補貼品目有減有增

2004年以來，中央財政劃撥用于農機購置補貼的資金始終成上升趨勢，14年來累計下?lián)?859億元。近幾年資金上升的幅度開始變小甚至為負，到2017年，補貼資金猛降50億元，其中有20億元深松作業(yè)補貼，實質上用于農機購置的補貼資金總額降低30億元。

這預示著農機購置補貼資金總額已經進入拐點期。再加之近兩年來中央財政支出總體呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。所以2018年國家農機購置補貼資金或將只減不增，但可能幅度不會太大。

在補貼品目方面，目前中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目?！兑庖姟繁貙⑦M一步優(yōu)化全國農機購置補貼機具種類范圍,提高政策實施的精準性和指向性。既然是優(yōu)化調整，就會有減有增。

補貼品目的調整一方面要保證糧棉油糖等主要農產品的生產安全，另一方面也要促進農業(yè)生產方式轉變，適應結構調整需要，適應農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應環(huán)境治理和綠色農業(yè)發(fā)展的要求?；诖?，補貼品目的調整或體現(xiàn)不到小眾的農機產品上，這部分仍需靠地方財政支持。具體來說，補貼品目或將圍繞兩大部分進行調整：

一是更加聚焦全程機械化。農機購置補貼政策圍繞糧棉油糖等九大作物、六個關鍵環(huán)節(jié)所需機具，集中、連續(xù)地予以補貼支持，持續(xù)提升主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)農機裝備水平，同時或將剔除低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機具品目。

二是圍繞農業(yè)結構調整和綠色農機產品。堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)導向。將更多符合要求的糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展的機具納入補貼范圍。

同時可以肯定，未來新增的機具品目要求將會更加科學，并且是產業(yè)急需、風險可控的。因為根據(jù)最近發(fā)布的《關于報送全國農機購置補貼新增機具品目的通知》（以下簡稱《新增品目通知》）要求，新增機具品目必須從多方面考慮，包括產品成熟程度、補貼機具數(shù)量和資金需求、管理水平（結構是否復雜、是否便于驗機、安全性和適應性是否符合要求、是否便于監(jiān)管等方面）、推廣鑒定能力和經濟性（投資收益情況）等方面。

2  推廣鑒定或將不是唯一補貼資質

《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《2015-2017年指導意見》）要求除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。

但剛發(fā)布的《新增品目通知》對推廣鑒定能力要求：擬新增品目所涉及的主要產品是否可以開展農機推廣鑒定或農機強制性和自愿性認證。由此可見推廣鑒定或將不是獲取補貼資質的唯一途徑，農機強制性認證和自愿性認證或將直接被補貼采信。

具體來說，實行農機強制性認證的產品只有兩類：一類是植物保護機械，另外一類是輪式拖拉機，主要是以單缸柴油機或功率不大于 18.40kW（25 馬力）的多缸柴油機為動力的輪式拖拉機。由此可見，強制性認證管理的產品相對較少，而且產品要擴容相對較難，TC18組開會多次建議也未能增加產品范圍。隨著國家簡政放權的不斷深入，強制性認證擴項必將越來越難。

而自愿性產品認證能否直接被農機補貼采信，尚未可知。但是一旦被采信，必將緩解農機推廣鑒定部門的壓力，逐步成熟之后將與農機鑒定制度一起形成農機補貼的兩種采信體系，對農機檢測鑒定認證業(yè)務的發(fā)展具有很好的促進作用，對農機生產企業(yè)來說多了一個選擇。

但是也要看到，推廣鑒定與購置補貼經過十幾年的磨合，才實現(xiàn)了基本銜接順暢的局面。如果補貼采信突然允許其他資質介入，那么兩者之間的銜接能否順暢，比如對報告的要求、產品參數(shù)、產品一致性、產品變更、數(shù)據(jù)對接、信息共享等等方面能否默契配合，都是問號。

而且，自愿性認證門檻相對較低，認證機構都可以開展，目前國內開展農機產品認證的只有兩家機構，一旦被補貼采信，社會認證機構紛紛進入，如何規(guī)范管理必將是一個大問題，而且認證制度不像推廣鑒定制度，其職能不在農機化主管部門，受認監(jiān)委的直接管理和業(yè)務指導。

不管是推廣鑒定還是產品認證都應滿足為農機購置補貼提供技術支撐的要求，解決購機補貼實施兩個方面的問題，一是享受補貼的產品應是合格產品，安全性、可靠性、適用性沒有問題。二是滿足補貼歸檔準確的要求，因為目前采用定額補貼方式，必須進行分類分檔，企業(yè)申報歸檔。鑒定或認證制度必須具有對產品屬性的進行準確辨識和判斷，為補貼歸檔提供準確的產品品目分類和補貼參數(shù)，而不能只停留在安全性、可靠性等方面考核。尤其是第二條，對補貼制度實施非常重要，目前大馬拉小車、變型產品、做大補貼參數(shù)、補貼比例畸高等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，造成了市場不公平競爭，極大程度干擾了補貼的正常實施。

3  進口機具或將享受農機補貼

《2015-2017年補貼指導意見》規(guī)定補貼機具必須是在中國境內生產的產品。《新增品目通知》要求：進口機具也可以作為新增品目的主要產品。這意味著進口農機或將能享受國家補貼。對進口機具開放，或許是基于WTO的貿易協(xié)定的壓力。

目前，包約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科等國際農機巨頭已悉數(shù)在國內建廠布局，很多產品已經實現(xiàn)了國產化，國內企業(yè)與之競爭已經有了一定的實力和經驗。但是一些大型高端的產品或者細分領域的產品還存在技術壁壘，一旦對進口機具進行補貼，或將對兩個領域有一定的沖擊：

一個是國內規(guī)模型農機企業(yè)的大型高端農機，另一類是細分領域的產品。

當然這種沖擊或許并不會立即來襲。因為即便對進口機具開放，配套發(fā)動機也必須通過國三排放，整機必須進行環(huán)保信息公開和農機鑒定，獲得購機補貼資格方可，完成這一系列工作都需要假以時日。

4  優(yōu)化補貼分類分檔和歸檔，杜絕大馬拉小車現(xiàn)象

李偉國曾在2017年全國農機流通工作會議上透露，未來三年還是以定額補貼為主。并且為防止造成資源浪費、市場價格扭曲，定額補貼也不會定得太高。

筆者認為，既然是定額補貼，就存在分檔問題。過去三年出現(xiàn)一大批企業(yè)為了爭取更高的補貼，投機取巧。采用大馬拉小車的套路生產農機。未來三年，估計抱有這樣想法的企業(yè)應該可以省省了。

對于優(yōu)化分類分檔問題。農業(yè)部在答復全國人大建議和全國政協(xié)提案的內容中提到，下一步，將研究開展補貼機具分類分檔優(yōu)化工作，重點選取大型、多功能、復式作業(yè)、具有綠色生態(tài)特征和結構型式變化的機具，以省為單位進一步細化分檔，提升補貼檔次的精準性，提高資金使用效益。

同時，農業(yè)部辦公廳《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業(yè)供給側結構性改革的通知》(農辦機〔2017〕9號)（以下簡稱《加快農機補貼實施通知》）也要求開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。

比如谷物干燥機，目前分檔只有循環(huán)式和連續(xù)式兩類，循環(huán)式的補貼額主要是基于固定式烘干機進行測算，但是近年來移動式烘干機是從國外引進的高端產品，價格是普通固定式的三倍，但是補貼額與固定式一樣，沒有實現(xiàn)差異化。

所以筆者判斷：今后三年補貼政策還是以定額補貼為主，農業(yè)部制定通用類產品分類分檔和最高補貼額，各省制定非通用類產品分類分檔和最高補貼額。同時對目前分類分檔相對粗線條的品類會進行細化分檔，提升補貼檔次的精準性，避免出現(xiàn)低端產品（部分植保機械）補貼比例畸高和高端產品（移動式烘干機）補貼比例過低的現(xiàn)象，促進行業(yè)公平競爭。

5  單臺補貼額調高是大概率事件

對于補貼額的問題，應該會保持穩(wěn)中有升。因為基于環(huán)保督查壓力，原材料上漲迅速，涉及到金屬熱處理和噴涂的零部件供貨吃緊，國三排放升級導致農機成本增加，加之農產品價格走低以及中央補貼資金使用壓力等因素，農機補貼額整體已不宜再降。未來，農業(yè)部或將對部分品目進行細化，部分機型補貼額調高是大概率事件。但估計增長幅度應該會控制在10%以內

6  或將實行全部敞開補貼

敞開補貼有利于促進公平公正公開，有利于穩(wěn)定市場預期，有利于防范廉政風險?；谶B續(xù)十多年的補貼政策驅動，農機化綜合水平已經提升到較高水平，部分產品已經實現(xiàn)飽和，市場需求主要來自于更新，而且補貼資金已經不再短缺，實行全面敞開補貼有了客觀有利條件。

近日，農業(yè)部對左宗申委員政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議，提出的關于加大對農業(yè)機械補貼力度的提案進行了答復，答復指出，將著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼，把機具購置的選擇權交給購機者，確保其選購到與農業(yè)生產規(guī)模、自身需求相適應的補貼機具。

此外，答復中還指出，著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開補貼。

7  或將擴大農機作業(yè)補貼范圍

作業(yè)補貼作為農機化補貼政策的一種，是農機購置補貼以外的不同補貼模式，能減少農產品成本投入，目前呼聲很高。在農機保有量較高的階段，啟動作業(yè)補貼確實會有較好的效果。從政策層面看，也有進一步擴大和強化作業(yè)補貼的趨勢。

農業(yè)部對左宗申的提案答復中還提到，下一步，將組織專家開展農機作業(yè)補貼政策研究，重點在農機作業(yè)補助的適宜范圍、補助標準、操作辦法、資金管理等方面開展研究，為進一步穩(wěn)步推進農機作業(yè)補助奠定基礎。指導、鼓勵地方各級加大投入，積極開展農機作業(yè)補貼試點，探索經驗，待試點成熟后逐步向全國推廣。

8  或將強化報廢更新補貼力度

2015年農機報廢更新補貼試點省份擴展至17個，2016年擴大到所有省份。目前我國農機報廢更新補貼工作仍處于試點探索階段，報廢機型暫定為納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機。下一步，或將加強農機報廢更新力度，搞好與農機購置補貼政策的相互銜接，優(yōu)化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結算和兌付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進農機節(jié)能減排。

9   繼續(xù)探索實行特定區(qū)域補貼政策差別化措施

一是邊疆地區(qū)。在西藏、新疆維吾爾自治區(qū)等地已經實施了農機購置補貼差異化試點，允許適當擴大補貼范圍、提高補貼標準，盡可能滿足該地區(qū)農民購機需求。下一步，這些地區(qū)或將深入全面推廣補貼政策差別化措施。

二是丘陵山區(qū)。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化是我國農業(yè)機械化發(fā)展的最大短板所在，也是巨大潛力所在。

農業(yè)部商財政部、交通運輸部回復姚建明代表提出關于出臺丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的建議中指出，正在進一步研究中央財政農機購置補貼政策對丘陵山區(qū)差別化支持措施。深入開展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展扶持政策的研究和創(chuàng)設，支持引導丘陵山區(qū)省份農業(yè)機械化加快發(fā)展。鼓勵引導農機制造企業(yè)加強丘陵山區(qū)適用機具研發(fā)供給。實行“改地適機”可以長遠解決丘陵山區(qū)農業(yè)機械化問題，為丘陵地塊使用市場上現(xiàn)有的大中型農機高效作業(yè)創(chuàng)造條件。

10  或將推行購機貼息補貼試點

農業(yè)部對左宗申的提案答復中還提到：在穩(wěn)定直接補貼的基礎上，進一步采取創(chuàng)新扶持的手段，針對大型農機具探索實施貸款貼息、擔保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農機化發(fā)展。

接下來，或將鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創(chuàng)新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農民購機、用機?！百J款貼息、擔保、融資租賃”等金融扶持措施，或將是繼農機購置補貼政策后，促進農機市場再次繁榮的又一重要力量。

11  加大補貼違規(guī)的處罰力度

《加快購置補貼實施通知》指出，將重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。全面貫徹《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違法違規(guī)主體。

 李偉國曾經透露，在放權和嚴管上要加強研究，適當放權，同時嚴格落實責任。繼續(xù)加大對違規(guī)的懲處力度，嚴厲打擊投機取巧、違規(guī)使用補貼資金的單位和個人。必要時，可能會全國聯(lián)動，甚至不單單處理單個違規(guī)產品，而是暫停企業(yè)所有產品的補貼資格。

李偉國堅信，通過嚴厲的懲罰措施進行打擊，提高企業(yè)的違法違規(guī)成本，將有利于凈化市場，保障補貼資金安全。

看來，加大補貼違規(guī)的處罰力度勢在必行。

12  或將繼續(xù)推行農機購置補貼境外延伸

在國家“一帶一路”倡議背景下，農機走出去也不能缺席，必將得到更大力度的支持，農機購置補貼境外補貼將會持續(xù)發(fā)力。

 關于政協(xié)委員孫太利的提案，農業(yè)部答復中提到，指導農業(yè)企業(yè)加快走出去步伐，在政策試點方面，切準當前農業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開展農機購置補貼境外延伸試點。

農機購置補貼境外補貼由農業(yè)部外經中心負責實施。2016年，外經中心已經開始開展過境外補貼延伸項目申報工作試點，補貼范圍是中央財政資金重點補貼我境外從事糧棉油糖等主要農作物生產加工所需機具。補貼種類范圍涉及：動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品加工機械、排灌機械等9大類。補貼對象是開展東南亞、中亞、西亞、南亞、拉美、中東、北美、西歐、大洋洲等對外農業(yè)投資的境內企業(yè)控股超過50% 的企業(yè)。補貼標準：同一種類、同一檔次的農機按照購機總價款的30%進行統(tǒng)一補貼，同一企業(yè)補貼資金不超過300萬

變通革弊，與時代宜之。在中央全面深化改革和 “放管服”改革的大背景下，相信農機購置補貼、農機推廣鑒定等農機化政策改革，定會向縱深挺進，變得更嚴謹、更科學。

明年新的制度將落地，必將為農機企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，為農機用戶提供優(yōu)質產品和服務，為農機化發(fā)展增添新動能，持續(xù)釋放改革紅利。文中所有關于政策的預判均為個人意見，供大家參考。