李安寧：有人建議取消農機購置補貼？

農業(yè)農村部農機化管理司副司長李安寧

農機補貼政策當前出現(xiàn)了較大的爭議，特別是央視焦點訪談播出之后，農機行業(yè)對補貼的非議甚囂塵上，有人甚至提出，干脆取消農機購置補貼。

日前，農業(yè)農村部農機化管理司副司長李安寧，出席中國農機流通協(xié)會工作會議時，就當前農機行業(yè)關心的農機補貼政策進行了解讀。

作為農機試驗鑒定和農機補貼政策改革的有力推動者，筆者對李安寧的解讀充滿期待。

李安寧的報告很長，主旨思想圍繞新形勢和新變化進行分析，對于農機補貼政策，李安寧承認補貼的效果在降低，回應了行業(yè)對取消補貼或者大力改革的質疑，同時也指出評判補貼效果應以農民滿意為標準。

1·承認補貼效果降低

面對當前農機行業(yè)市場低迷，農機補貼執(zhí)行進度偏低等現(xiàn)象，李安寧承認，當前農機補貼邊際效益確實在降低。

李安寧指出，從政策層面來說，農機化司也在不斷改進，如縮范圍、降定額、促敞開的措施，已經極大地促進了敞開補貼。

但當前農機市場已經飽和，李安寧認為，農機化發(fā)展進入新時期，面臨一系列新變化、新矛盾和新挑戰(zhàn)。

隨著農機化發(fā)展環(huán)境和需求結構的深刻變化，在一些領域一些方面，出現(xiàn)了包括“無機可用”、“無好機用”、“有機難買”、“有機難用”、“有機難賺”、“有錢難花”等新矛盾與新問題。

面對新的挑戰(zhàn)，李安寧指出，需要提升供給端的要素配置的能力、質量和效率，促使供給結構適應需求結構的變化，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

對此，李安寧指出，要推進農藝與農機深度融合、促進農田基本建設與機械化生產相適應、推動農機經營服務提質增效、加快農機化管理體制機制改革。

2·回答取消或改革質疑

李安寧在大會上也直言不諱，對當前坊間和媒體提出的取消農機補貼，或者改為農機作業(yè)補貼，又或者其他改革，都進行了回應。

有一種觀點認為，農機補貼導致很多企業(yè)鉆空子，虛標功率、虛假開票等現(xiàn)象很多。

李安寧認為，農機補貼出現(xiàn)之前，也有很多違規(guī)；如果補貼取消，誰也不能保證沒有違規(guī)出現(xiàn)。

而有人覺得需要轉向作業(yè)補貼，李安寧指出，當前在深松、植保等一些領域已經在嘗試作業(yè)補貼。但作業(yè)補貼不會一蹴而就的全覆蓋，也不現(xiàn)實，用于作業(yè)補貼的監(jiān)控設備等，也是需要投入的。

還有人認為，農機補貼政策需要進行大的改革，主要在分檔等方面，存在非常不合理的地方。李安寧指出，當前也在對新產品、新技術等加大補貼力度。

雖然這些個說法筆者不完全認同，但要說取消農機補貼，筆者也確實不認同。畢竟，農機補貼對推動農機化做出了一些貢獻。

據了解，農機購置補貼政策實施以來，已有3000多萬農戶享受到農機購置補貼紅利，我國耕種收綜合機械化水平已提高了34個百分點，政策效益明顯。

3·評判補貼效果的標準

針對市場上一些對于農機購置補貼政策的看法，李安寧指出，農機購置補貼政策是中央推出的強農惠農政策，政策的受益對象主要是農民。

李安寧認為，這項政策的實施成效如何，其中一個關鍵指標是要看農民是否滿意。

從農機補貼受益群體面之廣泛，耕種收綜合農機化水平提高之快來看，可以說農機補貼效果顯著。但要說農民是否滿意，恐怕還真不能下定論。

在補貼實施初期，農機補貼資金緊張，農民爭相爭取，這一時期，農民獲益最大，也是推動農機化水平提升最快的時期。

但到現(xiàn)在，農民對補貼不感冒，補貼資金富余過多，可見農機補貼實施方式恐怕需要進行調整了。

李安寧也表示，當前由創(chuàng)新引領、推動農機化轉型升級的新動能正在萌發(fā)、生長、壯大，農機化領域要加快步伐、推進農機化動能轉換，加快創(chuàng)新驅動，積極培育新要素、新主體，發(fā)展新制造、新產品，打造新業(yè)態(tài)、新模式，構建新制度、新平臺，十分必要。

他呼吁全行業(yè)人士凝心聚力推動農機化轉型升級，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實的物質技術支撐。

筆者認為，農機補貼也確實應從單純的推動農機化率提升到推動農機化質量上，這才符合我們從物質需求轉向美好生活的大趨勢。

讀者朋友，你們覺得呢？

4·對農機補貼的小建議

其實，在對農業(yè)或農機方面的補貼方法，放眼全球來看，已經很少有直接補貼的了，不管補貼多少，現(xiàn)在通行的做法是間接補貼，如貼息、減稅等。

如這幾年筆者先后帶團考察的歐洲、美國和日本，日本前些年還存在直接補貼，但也在去年全面取消，現(xiàn)在只有在信貸支持、農協(xié)對糧食價格保險等有一定的補貼。

歐洲和美國也沒有了直接補貼。

直接補貼是快速提升農機化水平的絕佳方法，但間接補貼則能使運營更有效率，間接補貼也必將是未來農業(yè)和農機補貼的方向。

所以，筆者建議當前可以適當過渡，向間接補貼轉變。

但間接補貼實施后，無論是農業(yè)生產運作方式，還是農業(yè)機械的銷售服務方式，在模式上，將會有較大變革。

奉勸各位農機行業(yè)人士，做好準備。

來源：農機參考