山東省發(fā)布農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則（試行）

山東省省農機局、省財政廳關于印發(fā)《山東省農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則（試行）》的通知

魯農機計字〔2017〕25號

為進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為，嚴厲查處違規(guī)失信農機補貼產品產銷企業(yè)，確保農機購置補貼政策順利有序實施，根據農業(yè)部、財政部辦公廳《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》等有關規(guī)定和要求，省農機局、省財政廳聯合研究制定了《山東省農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省農業(yè)機械管理局

山東省財政廳

2017年11月6日

山東省農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理細則（試行）

第一章  總  則

第一條  為做好農業(yè)機械購置補貼產品（以下簡稱“補貼產品”）違規(guī)經營行為查處工作，維護和保障農業(yè)機械購置補貼政策（以下簡稱“補貼政策”）實施正常秩序，根據農業(yè)部、財政部辦公廳《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》（以下簡稱《違規(guī)處理辦法》）以及中央、省補貼政策實施有關規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則適用于查處農業(yè)機械生產、經銷企業(yè)（以下簡稱“農機產銷企業(yè)”）在參與補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經營補貼產品的行為，以及申請農機購置補貼的購機者（以下簡稱“購機者”）參與違規(guī)經營補貼產品的行為違規(guī)行為。

第三條  本細則所指補貼政策實施中的違規(guī)行為（以下簡稱“違規(guī)行為”），是指農機產銷企業(yè)在我省補貼產品投檔、信息維護和上傳至農機購置補貼輔助管理系統、補貼產品經銷、參與補貼款項申領、補貼產品退換貨等過程中發(fā)生的違反國家和省補貼政策、規(guī)定的行為，以及購機者單獨或參與上述違規(guī)過程違規(guī)申領補貼的行為。

第四條  違規(guī)行為的查處遵循實事求是、公開公正、權責一致、屬地管理的原則。

第五條  農機生產企業(yè)自主確定和公布補貼產品經銷企業(yè)，指導監(jiān)督其授權經銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔連帶責任。農機產銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權利，并承擔以下責任義務。

（一）遵守補貼政策相關規(guī)定，合法合規(guī)經營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產品標志標識，不誤導購機者購置補貼產品，不參與購機者虛假申領補貼；

（三）按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質和電子資料，供應符合規(guī)定的農機產品；

（四）發(fā)現影響補貼政策實施的異常情況，應主動報告當地農機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（五）對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動報告當地農機化、財政部門；

（六）承擔違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

（七）其他有關責任義務。

農機產銷企業(yè)應就所承擔的責任義務向農機化、財政部門提供書面承諾。

第二章 違規(guī)行為認定

第六條  違規(guī)行為分為輕微違規(guī)、較重違規(guī)和嚴重違規(guī)三類。

第七條  輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調查和整改。具有下列情形之一的，屬輕微違規(guī)行為：

（一）存在補貼產品投檔信息填報上傳等信息錯誤，未造成補貼資金損失的；

（二）存在補貼產品宣傳、資料歸集等方面與補貼政策要求不符或履行承諾事項不到位的；

（三）未按要求履行退貨職責，補貼產品退（換）時未主動報告當地農機部門且不涉及補貼額變動的；

（四）補貼產品出廠編號、銘牌和合格證等不規(guī)范，或未在經營場所醒目位置公示或完整公示享受補貼農機產品的種類、型號、配置、價格、補貼標準和生產企業(yè)等相關內容的；

（五）補貼產品銷售記錄不完整，或未按照規(guī)定時間保存；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)較輕的行為。

第八條 較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為。具有下列情形之一的，屬較重違規(guī)行為：

（一）在投檔時提供不實信息，導致產品歸入較高補貼額度檔次且造成補貼資金損失的；

（二）在農機購置補貼輔助管理系統中上傳不實信息的；

（三）銷售的補貼產品與檢驗報告所列參數配置不符，或與歸檔時的補貼產品配置參數明顯不符，包括降低、減少、改變配置，以小充大，以次充好，以非補貼產品冒充補貼產品的；

（四）農機購置補貼實施過程中，明知補貼產品補貼額異常而未主動報告，或向購機者提供虛假發(fā)票等影響補貼政策實施的，或者虛假宣傳補貼政策，誘導購機者購買產品；

（五）偽造、變造、篡改、冒用農機購置補貼產品銘牌、合格證和鑒定證書等信息的；

（六）未按要求履行退貨職責，在補貼產品退（換）時未主動報告農機部門且涉及補貼款1萬元以下的；

（七）違規(guī)行為發(fā)生后不主動采取防范補救措施的；

（七）其它違反補貼政策情節(jié)較重的行為。

第九條 嚴重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。具有下列情形之一的，屬嚴重違規(guī)行為：

（一）組織或參與倒賣已補貼機具，包括未按要求履行退貨職責，補貼產品退（換）時未主動報告當地農機部門且涉及補貼款項1萬元以上（含1萬元）的；

（二）向購機者提供假冒偽劣產品并申報補貼的；

（三）采用提供虛假信息、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取或協助他人騙取補貼資金;

（四）組織或煽動購機者，引起群體性事件，影響惡劣的；

（五）拒不接受或執(zhí)行農機、財政部門處理決定，拒不配合監(jiān)管的；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)嚴重的行為。

第十條 各級農機化、財政等部門在同級人民政府領導和組織下，按職責分工開展違規(guī)行為查處工作。違規(guī)行為發(fā)生地的農機部門負責違規(guī)行為的初次認定。涉及補貼資金的違規(guī)行為需會同當地財政部門共同認定。多種違規(guī)行為共同發(fā)生時，應針對不同違規(guī)主體分別認定。

第三章  違規(guī)行為查處

第十一條 農機、財政部門在針對不同性質的違規(guī)行為查處時，可以對違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者分別采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規(guī)行為的處理。由違規(guī)行為發(fā)生地縣級或市級農機部門視情況對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關產品補貼資格、暫停經銷相關補貼產品資格等措施，并限期整改，同時將暫停和整改情況報省級農機部門備案。

（二）對較重違規(guī)行為的處理。由省級農機部門授權違規(guī)行為發(fā)生地農機部門，采取暫停相關或全部產品補貼資格、暫?；蛉∠涗N補貼產品資格、取消相關或全部產品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內不得享受農機購置補貼。同時，要求違規(guī)農機產銷企業(yè)和購機者限期整改，并將處理情況報省級農機部門備案。

（三）對嚴重違規(guī)行為的處理。由省級農機部門對違規(guī)農機產銷企業(yè)，采取取消經銷補貼產品資格、取消全部產品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農機產銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關人員列入補貼產品經營黑名單，禁止以后再參與補貼政策實施工作。并將查處結果上報農業(yè)部。

第十二條 在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由違規(guī)行為發(fā)生地財政部門會同農機部門作出。

對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農機產銷企業(yè)，由作出處理決定的財政部門會同農機部門向司法機關申請強制執(zhí)行。

第十三條 采取暫停處理措施的，暫停期一般3個月以上，2年以下。暫停期滿后，經企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內未收到企業(yè)書面申請的，視該企業(yè)為自行放棄相關產品補貼資格，原則上不再恢復。

對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經核查未發(fā)現違規(guī)問題的補貼產品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的，按省級農機部門組織調整后的補貼標準執(zhí)行。

第十四條  對積極配合調查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次或重復發(fā)生違規(guī)行為的，應從重或加重處理。

第十五條 農機、財政部門可視情況將相關處理決定抄送有關部門，對涉嫌構成犯罪的行為應依法向司法機關移送。

第十六條 農機化、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀、違法行為按相關法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四章  工作程序

第十七條 農機部門負責違規(guī)行為相關事實證據的收集。違規(guī)行為事實證據的來源包括：上級機關批辦、監(jiān)督檢查發(fā)現、下級機關上報、其他部門移交和群眾舉報投訴等。

第十八條  農機、財政部門接到上級機關轉辦、下級機關上報、其他部門轉交和群眾舉報投訴的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對上級機關轉辦、其他部門轉交或實名反映的本行政區(qū)域內的違規(guī)線索，應予登記。對提供不實聯系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權的，按規(guī)定移交有關線索。對于農機購置補貼資金申報辦理過程中發(fā)現的違規(guī)行為，應據實辦理違規(guī)線索受理登記。

（二）調查核實。對已受理登記的違規(guī)線索，事發(fā)地農機部門負責組織調查或轉辦，涉及事發(fā)地農機購置補貼工作人員的違規(guī)線索，由事發(fā)地所在市級農機部門負責組織調查；不宜由事發(fā)地市、縣兩級組織調查的，由省級組織調查。經初步調查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，為防止違規(guī)行為進一步擴大，承擔查處任務的農機部門可申請在全省農機購置補貼輔助管理系統中對涉及的產品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術爭議的，應組織有關部門和專家進行論證。

（三）約談告知。承擔查處任務的農機部門在作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據調查結果和約談情況，承擔查處任務的農機部門集體研究作出有關處理決定，并報省級農機部門備案，同時在農機購置補貼信息公開專欄予以公布。

（五）材料留存。調查處理完結后，承擔查處任務的農機部門應對相關調查材料等留存?zhèn)洳?。未經受理登記的相關材料亦應留存。調查材料保存期5-10年。

第十九條  根據農機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，市級、縣級農機、財政部門對在其他地域發(fā)生的較重或嚴重違規(guī)行為而被處理的農機產銷企業(yè)，可聯動處理。處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第五章  附  則

第二十條  本細則由省農機局、省財政廳負責解釋。

第二十一條  本細則自發(fā)布之日起施行。