農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神），農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神）

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文
　　主要觀(guān)點(diǎn)
　　●推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求和迫切任務(wù)。
　　●推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，也要切實(shí)貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。
　　●推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國(guó)家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實(shí)際國(guó)情出發(fā)，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段提出的必然要求
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，曾多次出現(xiàn)在黨的文件中。十六屆五中全會(huì)《建議》再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)和要求，有著鮮明的時(shí)代特征。
　　（一）改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面，是全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中最艱巨的任務(wù)
　　近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這樣的新背景下出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難上。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　針對(duì)這種情況，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。中央在2004年“一號(hào)文件”中實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中，直接受惠451億元。2005年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”的力度，政策直接給予農(nóng)民的實(shí)惠比上年又增加251．4億元。由于這些政策措施的強(qiáng)力推動(dòng)，以及市場(chǎng)糧食價(jià)格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增加775億斤，當(dāng)年增產(chǎn)的數(shù)量為有史以來(lái)之最；農(nóng)民人均純收入比上年增加314元，達(dá)到2936元，增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來(lái)的最高增幅。2005年，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。
　　但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面是長(zhǎng)期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力。正如2005年中央“一號(hào)文件”所指出的：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀(guān)，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨?！薄笆晃濉睍r(shí)期是承前啟后的重要時(shí)期，只有切實(shí)推進(jìn)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，才能在本世紀(jì)頭20年如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
　　（二）我國(guó)總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段
　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的時(shí)期，是許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的一個(gè)發(fā)展階段。我國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上、在自力更生的條件下開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)化的，最初的積累資金只能主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因此為國(guó)家的工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是近年來(lái)，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾日益突出。我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的比重，1993年為42．0％，1996年為39．6％，2001年為37．4％，2004年只有34．1％。這從一個(gè)側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一大瓶頸。
　　針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾，黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了這一要求。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蔽覈?guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中，人們能夠明顯地感受到，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)2004年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1989年的327．2％，財(cái)政收入也達(dá)到了26355．88億元。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從25％下降到15．2％；居住在農(nóng)村的人口也從占總?cè)丝诘?3．79％減少到58．24％。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求和迫切任務(wù)。
　　堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　《建議》提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，一個(gè)鮮明的新特點(diǎn)是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針?！督ㄗh》提出：要“堅(jiān)持‘多予少取放活’，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！币虼耍ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，也要切實(shí)貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。只有結(jié)合好這兩方面的力量，才能按照時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)村的支持不足。2004年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的16．34％；各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的5．89％；農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5．55％。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱(chēng)。《建議》明確要求：“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”；“深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。根據(jù)這些要求深化改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。
　　加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，而當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是《建議》提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占75．56％和20．22％，而2004年這兩項(xiàng)指標(biāo)已變?yōu)?9．45％和34．0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化對(duì)農(nóng)民增收的作用日益重要。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來(lái)，這種狀況已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“一號(hào)文件”中，對(duì)此再次作了明確規(guī)定。從2005年開(kāi)始，在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和課本費(fèi)、對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。《建議》進(jìn)一步提出，“十一五”期間，要將“兩免一補(bǔ)”的政策擴(kuò)大到農(nóng)村所有的義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免收雜費(fèi)。2002年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確了加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務(wù)，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。在中央和地方財(cái)政的共同支持下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。到2005年6月底，在開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的641個(gè)縣（市、區(qū)）的2．25億農(nóng)村人口中，已有76％的人自愿參加了這項(xiàng)制度?！督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國(guó)務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。《建議》還提出，在已經(jīng)取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要“實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和‘少生快富’扶貧工程”?！督ㄗh》明確要求加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村信息化等建設(shè)，逐步解決農(nóng)村的飲水困難和安全問(wèn)題，以及發(fā)展沼氣等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。《建議》還提出，要“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制”。這顯示了對(duì)保障失地農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)的高度關(guān)注。在進(jìn)一步完善國(guó)家、集體和家庭等多方面力量相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)保障措施的基礎(chǔ)上，《建議》還根據(jù)部分地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。
　　以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國(guó)家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。因此，必須根據(jù)《建議》提出的總體部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。
　　堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《建議》明確提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。完成這一任務(wù)的關(guān)鍵在于，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬(wàn)農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)憲法所規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力?！督ㄗh》明確提出，要“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù)。因此，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。按照《建議》提出的要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系；在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；在增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
　　鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必須伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。“十一五”時(shí)期的第一年，全國(guó)將全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國(guó)稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后即將終結(jié)。這是國(guó)家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見(jiàn)，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問(wèn)題。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，《建議》提出，“十一五”期間，要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。應(yīng)當(dāng)從各地實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。
　　搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過(guò)程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，《建議》對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出了必須牢牢把握的兩大重要原則，這就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”。只有始終堅(jiān)持這兩大原則，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
　　注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要發(fā)展基層民主，通過(guò)完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

　　 (信息來(lái)源：2005年11月04日 人民日?qǐng)?bào)) <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />