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　　推進社會主義新農(nóng)村建設（學習貫徹十六屆五中全會精神）

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文
　　主要觀點
　　●推進社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是如期實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務。
　　●推進社會主義新農(nóng)村建設，既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，也要切實貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。
　　●推進社會主義新農(nóng)村建設，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。
　　全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。正是從這一實際國情出發(fā)，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設的要求。
　　推進社會主義新農(nóng)村建設是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段提出的必然要求
　　建設社會主義新農(nóng)村的目標，曾多次出現(xiàn)在黨的文件中。十六屆五中全會《建議》再次提出建設社會主義新農(nóng)村這個目標和要求，有著鮮明的時代特征。
　　（一）改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面，是全面建設小康社會過程中最艱巨的任務
　　近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在這樣的新背景下出現(xiàn)了不少新問題，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難上。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。
　　針對這種情況，黨中央、國務院及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。中央在2004年“一號文件”中實行“兩減免、三補貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼中，直接受惠451億元。2005年的中央“一號文件”繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”的力度，政策直接給予農(nóng)民的實惠比上年又增加251．4億元。由于這些政策措施的強力推動，以及市場糧食價格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了明顯的轉機。2004年糧食總產(chǎn)量達到9389億斤，比上年增加775億斤，當年增產(chǎn)的數(shù)量為有史以來之最；農(nóng)民人均純收入比上年增加314元，達到2936元，增長6．8％，是1997年以來的最高增幅。2005年，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長繼續(xù)保持良好勢頭。
　　但是，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。正如2005年中央“一號文件”所指出的：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨?！薄笆晃濉睍r期是承前啟后的重要時期，只有切實推進建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，才能在本世紀頭20年如期實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
　　（二）我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段
　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構存在的時期，是許多發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中難以避免的一個發(fā)展階段。我國是在一窮二白的基礎上、在自力更生的條件下開始推進工業(yè)化的，最初的積累資金只能主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因此為國家的工業(yè)化作出了巨大貢獻。但與此同時，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結構也在進一步強化。特別是近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴大。我國社會消費品零售總額中在縣和縣以下實現(xiàn)的比重，1993年為42．0％，1996年為39．6％，2001年為37．4％，2004年只有34．1％。這從一個側面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢已成為影響經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。
　　針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾，黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，十六屆三中全會進一步明確了這一要求。在十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，人們能夠明顯地感受到，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的條件正日漸具備。按可比價格計算，我國2004年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是1989年的327．2％，財政收入也達到了26355．88億元。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從25％下降到15．2％；居住在農(nóng)村的人口也從占總人口的73．79％減少到58．24％。全面推進社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務。
　　堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來推進社會主義新農(nóng)村建設
　　《建議》提出的關于建設社會主義新農(nóng)村的要求，一個鮮明的新特點是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設社會主義新農(nóng)村。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針?！督ㄗh》提出：要“堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?！币虼耍ㄔO社會主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，也要切實貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。只有結合好這兩方面的力量，才能按照時代發(fā)展的要求推進新農(nóng)村建設。
　　合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。造成農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農(nóng)村的支持不足。2004年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16．34％；各級財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的5．89％；農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機構各項貸款余額的5．55％。農(nóng)村在上述各項資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱?！督ㄗh》明確要求：“調(diào)整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”；“深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務”。根據(jù)這些要求深化改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，是新階段推進社會主義新農(nóng)村建設的重要條件。
　　加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，而當前農(nóng)民最迫切的要求是《建議》提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占75．56％和20．22％，而2004年這兩項指標已變?yōu)?9．45％和34．0％。這表明，就業(yè)結構和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。
　　加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“一號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。從2005年開始，在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行了對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和課本費、對寄宿生補助生活費的政策?！督ㄗh》進一步提出，“十一五”期間，要將“兩免一補”的政策擴大到農(nóng)村所有的義務教育階段貧困家庭的學生，并實現(xiàn)對農(nóng)村義務教育階段的全體學生免收雜費。2002年10月，黨中央、國務院作出了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確了加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。在中央和地方財政的共同支持下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作進展順利。到2005年6月底，在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的641個縣（市、區(qū)）的2．25億農(nóng)村人口中，已有76％的人自愿參加了這項制度?！督ㄗh》再次強調(diào)，要“加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國務院將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。《建議》還提出，在已經(jīng)取得試點經(jīng)驗的基礎上，要“實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和‘少生快富’扶貧工程”?！督ㄗh》明確要求加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村信息化等建設，逐步解決農(nóng)村的飲水困難和安全問題，以及發(fā)展沼氣等適合農(nóng)村特點的清潔能源?！督ㄗh》還提出，要“堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”。這顯示了對保障失地農(nóng)民生存發(fā)展權的高度關注。在進一步完善國家、集體和家庭等多方面力量相結合的農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎上，《建議》還根據(jù)部分地區(qū)的試點經(jīng)驗，提出了“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。
　　以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標推進社會主義新農(nóng)村建設
　　推進社會主義新農(nóng)村建設，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。因此，必須根據(jù)《建議》提出的總體部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進新農(nóng)村建設的各項工作。
　　堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。建設新農(nóng)村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。《建議》明確提出了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。完成這一任務的關鍵在于，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨領導下的億萬農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造，是我國憲法所規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力?！督ㄗh》明確提出，要“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終承擔著保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務。因此，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和基本目標。按照《建議》提出的要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和動植物病蟲害防控體系；在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎上，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系；在增強村級集體經(jīng)濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
　　鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，為建設社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設必須伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革?！笆晃濉睍r期的第一年，全國將全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后即將終結。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。因此，《建議》提出，“十一五”期間，要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”。這些改革任務涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。應當從各地實際出發(fā)，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。
　　搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎上，要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，《建議》對推進新農(nóng)村建設提出了必須牢牢把握的兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地向前推進。
　　注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風貌，進一步完善村民自治機制。建設新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民?！督ㄗh》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，應切實加強農(nóng)村基層組織建設。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要發(fā)展基層民主，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

　　 (信息來源：2005年11月04日 人民日報) <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />