農民日報評論員文章：引導農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉的重要舉措 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》關于加強土地承包經營權流轉管理和服務的要求，農業(yè)部于近日召開了全國農村土地承包經營權流轉管理和服務工作座談會，發(fā)出了《關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級農業(yè)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會要求，堅持依法自愿有償原則，嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，切實維護農民土地承包權益，正確引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉。

　　農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴展，近幾年呈加快趨勢。據初步統(tǒng)計，到目前全國農村土地承包經營權流轉面積已超過1億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%。從總體上看，流轉是平穩(wěn)健康的。但隨著流轉規(guī)模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系多元化，也出現(xiàn)了一些值得關注的問題，迫切需要加強管理和服務，防止農民土地承包權益受到損害，引導土地承包經營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中央對農村土地承包經營權流轉問題一直高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持土地承包經營權流轉政策連續(xù)性的基礎上，進一步明確了政策界限和要求，為做好土地承包經營權流轉管理和服務工作提供了根本依據。一是完善土地承包經營權的權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，這是土地承包經營權流轉的基本前提和基礎。二是加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，這是土地承包經營權流轉健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，這是土地承包經營權流轉的原則和允許的形式。四是土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地承包經營權流轉的底線。這四個方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構成了完整的土地承包經營權流轉政策體系，我們要全面理解、正確把握、認真貫徹。

　　農村土地承包經營權流轉管理和服務工作事關廣大農民土地承包權益和農村基本經營制度，涉及面廣，政策性強，在工作中需要正確認識和處理好四個關系：一是正確認識和處理好流轉與堅持農村基本經營制度的關系。堅持農村基本經營制度是土地承包經營權流轉的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償地流轉土地承包經營權，建立符合農民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應農村生產力發(fā)展要求的土地承包經營權流轉制度，才能進一步鞏固家庭承包經營的基礎地位，進一步完善農村基本經營制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來，在堅持農村基本經營制度的前提下開展農村土地承包經營權流轉。二是正確認識和處理好流轉與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關系。土地承包經營權流轉是發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)的一個途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶組織起來發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實現(xiàn)規(guī)模經營，更為現(xiàn)實。提高農業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。發(fā)展規(guī)模經營是一個長期的過程，不能脫離實際盲目追求土地流轉的速度和規(guī)模。三是正確認識和處理好流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，要明確流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府是公共服務的提供者，也是市場的監(jiān)管者。沒有政府管理和服務的市場最終只能是無序和混亂的，而政府干預過度，只能扭曲市場。要防止和糾正采取下指標、定任務的方式強行要求鄉(xiāng)村組織流轉農戶承包地的做法。當然，對土地承包經營權流轉放任自流、疏于管理，也是不正確的。應當因勢利導，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，順應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。四是正確認識和處理好流轉中國家、承包者和經營者的利益關系。土地承包經營權流轉要依法進行，統(tǒng)籌協(xié)調國家糧食安全利益、承包者權益和經營者收益，不得改變土地用途，鼓勵和支持流轉土地發(fā)展糧食生產。

　　做好土地承包經營權流轉管理和服務工作，是引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉的重要舉措。各級農業(yè)部門要按照《通知》要求，充分認識做好農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的重要性，準確把握總體要求和原則，正確指導農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉。要加強指導、檢查和督促，采取有效措施，把加強流轉管理和服務的各項工作要求落到實處。要及時總結交流經驗，深入開展調查研究，及時解決流轉中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高流轉管理和服務工作水平。