農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措 　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部于近日召開了全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作座談會(huì)，發(fā)出了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，正確引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)展，近幾年呈加快趨勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已超過(guò)1億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%。從總體上看，流轉(zhuǎn)是平穩(wěn)健康的。但隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系多元化，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)管理和服務(wù)，防止農(nóng)民土地承包權(quán)益受到損害，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中央對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會(huì)在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了政策界限和要求，為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作提供了根本依據(jù)。一是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提和基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和允許的形式。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。這四個(gè)方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系，我們要全面理解、正確把握、認(rèn)真貫徹。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作事關(guān)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，在工作中需要正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)關(guān)系：一是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，才能進(jìn)一步鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶組織起來(lái)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更為現(xiàn)實(shí)。提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能脫離實(shí)際盲目追求土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。三是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，要明確流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。沒有政府管理和服務(wù)的市場(chǎng)最終只能是無(wú)序和混亂的，而政府干預(yù)過(guò)度，只能扭曲市場(chǎng)。要防止和糾正采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式強(qiáng)行要求鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的做法。當(dāng)然，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流、疏于管理，也是不正確的。應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。四是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益、承包者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者收益，不得改變土地用途，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，是引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照《通知》要求，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性，準(zhǔn)確把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，采取有效措施，把加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。