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　　土地流轉(zhuǎn)后為何依然被拋荒

資料圖

土地流轉(zhuǎn)的目的主要有四個方面：一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入;三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn);四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。簡言之所達(dá)到的“四增”，即是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、“四化”增速。

土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，一定程度上是為了防止農(nóng)民棄耕拋荒，避免土地資源閑置浪費。然而，記者近日卻連續(xù)接到亳州市譙城區(qū)和潁上縣等地的農(nóng)民反映稱，他們流轉(zhuǎn)出去的土地，依然被拋了荒。

潁上縣建潁鄉(xiāng)陳屯村有村民向記者反映，他們村2013年流轉(zhuǎn)出去的100多畝耕地，如今處于無人管理的拋荒狀態(tài)。村民們覺得可惜，想收回，但苦于流轉(zhuǎn)期未到，不敢行動。

亳州市譙城區(qū)城父鎮(zhèn)佛君廟村村民也遭遇到了類似現(xiàn)象。2016年8月，他們將500多畝承包地流轉(zhuǎn)了出去，約定了10年的租期?？墒?，流轉(zhuǎn)方還欠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民20萬元流轉(zhuǎn)費不支付，如今不知所蹤，土地不耕種，都拋荒了，“長滿了野草，看著怪心疼的?！?/p>

陳屯村村民傅先生告訴記者，在他們當(dāng)?shù)?，人多地少，承包地面積十分緊張，很多村民看到流轉(zhuǎn)出去的地拋了荒，“都?xì)獾醚腊W癢?！?/p>

佛君廟村村民蔣先生表達(dá)了同樣的觀點。他說，皖北地區(qū)一向人多地少，很多農(nóng)民又很看重承包地，對土地很有感情。“如今這樣拋荒，還不如還給我們，讓我們自己種。”

兩地村民都表示，當(dāng)初簽訂合同時，約定了土地用于糧食(蔬果)生產(chǎn)，不得拋荒，因此，村民認(rèn)為，對方已經(jīng)違約，想收回承包地。但兩地村民也有擔(dān)心：“畢竟我們簽了合同，租期還沒有到?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)后，依然被拋荒的原因有很多。有分析指出，一種是因為流入方經(jīng)營不善導(dǎo)致，一種則是一些流入方為了騙取土地流轉(zhuǎn)專項補貼。此外，一些企業(yè)或個人，惡意囤地也是原因之一。

記者了解到，2015年，省兩辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》中明確規(guī)定，各地要加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁圈占閑置耕地。

那么，農(nóng)民有權(quán)收回被拋荒的承包地嗎？省農(nóng)委經(jīng)管處副處長秦仲華表示，土地流轉(zhuǎn)之后嚴(yán)禁拋荒。“近年來，一些種糧大戶因為經(jīng)營問題，出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象，給農(nóng)民造成了損失。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以依法解除合同，收回土地。”

本報法律顧問韓寶律師介紹，農(nóng)村土地承包法規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。因此，在雙方合同約定了土地用于糧食生產(chǎn)、不得拋荒的前提下，現(xiàn)在拋荒就不僅違約，而且違法，“拋荒導(dǎo)致合同不能繼續(xù)履行，農(nóng)民可以依法解除合同?！?/p>