農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之十一：面對(duì)新形勢(shì)，如何全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之十一：面對(duì)新形勢(shì)，如何全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化

近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，成功地步入了"后農(nóng)機(jī)化時(shí)代"。面對(duì)新形勢(shì)，如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的問(wèn)題擺在我們面前。目前存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)機(jī)擁有量規(guī)模已達(dá)較高程度，而綜合機(jī)械化程度沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)水平。我國(guó)2013農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)10.6億kW，約折合0.58kW/畝。按美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化時(shí)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力計(jì)算，我國(guó)綜合機(jī)械化水平應(yīng)為84%~94%，低了25%~35%。拖拉機(jī)大量增加，而農(nóng)機(jī)作業(yè)量卻增加緩慢。支撐農(nóng)機(jī)化高效發(fā)展的跨地區(qū)作業(yè)越來(lái)越難做，等等。這些問(wèn)題大多是近年來(lái)出現(xiàn)的新矛盾。在此，我們不可能就所有問(wèn)題進(jìn)行分析。但從農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略上看，以下問(wèn)題必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從哪里化起

提出這一問(wèn)題，可能很多同行不贊同，理論界也不大認(rèn)可。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)擁有量（特別是農(nóng)機(jī)動(dòng)力）規(guī)模已達(dá)較高程度，而綜合機(jī)械化程度沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)水平，從一個(gè)方面說(shuō)明了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。馬克思曾經(jīng)指出，所有發(fā)達(dá)的機(jī)器，可分為動(dòng)力機(jī)、傳動(dòng)機(jī)和作業(yè)機(jī)三部分。就農(nóng)機(jī)化來(lái)說(shuō)，我們不能把“頭”和“尾”分割開(kāi)來(lái)看。如果作業(yè)機(jī)沒(méi)有得到充分發(fā)展，動(dòng)力機(jī)配掛車(chē)，就是一套地地道道的機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平意義不大。從歷史看，工作機(jī)是歷次工業(yè)革命的起點(diǎn)。有了比較先進(jìn)的工作機(jī)后，動(dòng)力機(jī)才能派上用場(chǎng)，才能更好地發(fā)揮作用。因此，農(nóng)機(jī)化應(yīng)從工作機(jī)化起。

我國(guó)的農(nóng)機(jī)化與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，有其特殊性。我們是在一窮二白的條件下來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的。20世紀(jì)80年代，拖拉機(jī)千軍萬(wàn)馬齊上路，拖拉機(jī)發(fā)展呈井噴式增長(zhǎng)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平不但不提高，還有所下降。在廣泛使用拖拉機(jī)的同時(shí)，配套機(jī)具的研制和供應(yīng)跟不上，在發(fā)展政策上更是缺乏引導(dǎo)，結(jié)果就是拖拉機(jī)的路子越走越窄。但我們一直在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中未能明確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，只是一個(gè)勁地把農(nóng)機(jī)總動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重當(dāng)成農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)化就演變成了拖拉機(jī)化。其結(jié)果是，拖拉機(jī)發(fā)展不少，配套機(jī)具跟不上，致使許多拖拉機(jī)不能發(fā)揮作用，農(nóng)機(jī)利用率低，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者效益難以有效提高。因此，群眾說(shuō)，“化不化，在于掛”，是一針見(jiàn)血的，說(shuō)到了問(wèn)題的本質(zhì)。

改革開(kāi)放初期，就有同行提出這一問(wèn)題。認(rèn)為農(nóng)機(jī)化要從工作機(jī)化起，要不斷地下功夫提高拖拉機(jī)配套農(nóng)具比，但并未引起重視。近10年來(lái)，這一問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，且越來(lái)越嚴(yán)重。現(xiàn)在看起來(lái)，今后全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，重要方面就在于克服這種盲目性。必須把這一問(wèn)題提到農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，端正我們的指導(dǎo)思想，狠抓拖拉機(jī)“尾”部空虛的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策性引導(dǎo)作用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，使其配套盡可能多的作業(yè)機(jī)具。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)向大型化、智能化、成套化和高效復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)利用率。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宏觀管理和行政指導(dǎo)

有人認(rèn)為，宏觀上的計(jì)劃指導(dǎo)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的。這種看法有失偏頗。農(nóng)機(jī)化作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，必須做到有計(jì)劃、按比例、協(xié)調(diào)化發(fā)展，只有如此才能是有效率的健康發(fā)展，才能是可持續(xù)的發(fā)展。這些年來(lái)，雖然我們實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但國(guó)家補(bǔ)貼只占30%，農(nóng)民作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展投資主體的地位沒(méi)有變。從宏觀上說(shuō)，必須保證這種投入的高效率，才能保持其良好的發(fā)展勢(shì)頭。

以農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)為例，它是我國(guó)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。其發(fā)展條件是農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)勞務(wù)商品化，以及我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同一性和不同區(qū)域間的季節(jié)性差異、農(nóng)機(jī)服務(wù)供給的適度短缺（區(qū)域性短缺和優(yōu)勢(shì)區(qū)域在宏觀上的互補(bǔ)性）、強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)。在這場(chǎng)具有中國(guó)特色農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以及農(nóng)民提高農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的驅(qū)動(dòng)力，良好的規(guī)范化管理與引導(dǎo)，催生了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但2016年以來(lái)，一些地方反映，農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)越來(lái)越難做，價(jià)格下降導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者效益下滑，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是隨著短缺地區(qū)的相關(guān)機(jī)械發(fā)展，使飽和地區(qū)的機(jī)械服務(wù)能力失去釋放的空間，從宏觀上會(huì)降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。

因此，要促進(jìn)農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)發(fā)展，就要從宏觀上來(lái)調(diào)控相關(guān)機(jī)械的增量。這是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化階段”必須要面對(duì)和認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。從宏觀層面看，對(duì)于通過(guò)跨地區(qū)作業(yè)能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的機(jī)械，應(yīng)及時(shí)退出補(bǔ)貼目錄（保留其更新?lián)Q代之需）；從區(qū)域性發(fā)展看，一個(gè)地區(qū)某種產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械基本滿足需要的，就要及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，以質(zhì)為主，引導(dǎo)其優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新需求（如農(nóng)產(chǎn)品烘干機(jī)械等），要給予政策性?xún)A斜，使其優(yōu)先、快速發(fā)展。要從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，提高農(nóng)機(jī)增量的質(zhì)量和效率。通過(guò)均衡發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)化的高效率。這就是宏觀調(diào)控和行政指導(dǎo)要發(fā)揮作用的時(shí)機(jī)。一些地方已經(jīng)在做這件事情，實(shí)踐證明效果很好。

當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在很多方面。我們有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一強(qiáng)有力的工具，行政指導(dǎo)可以在此框架下，發(fā)揮更大作用。

一是采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)政策，是一個(gè)連續(xù)性的、隨著國(guó)家財(cái)力增加規(guī)模逐步擴(kuò)大、覆蓋面和補(bǔ)貼額度逐步提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，決不是權(quán)宜之計(jì)和短期行為。這一點(diǎn)從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以得到證實(shí)。以英、法、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以看出，對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策取向。這些國(guó)家先后于20世紀(jì)40—60年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但時(shí)至今日，仍然在向農(nóng)民提供購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。因此，我們應(yīng)根據(jù)這一趨勢(shì)，制定國(guó)家和各個(gè)地區(qū)不同時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)的長(zhǎng)效戰(zhàn)略和政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是注重引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益優(yōu)先，兼顧公平。我們已經(jīng)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快車(chē)道。從宏觀上講，應(yīng)該提高農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)的計(jì)劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施。各個(gè)階段要有不同的扶持重點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)要有自已的購(gòu)補(bǔ)特色，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在享受購(gòu)補(bǔ)政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機(jī)械多補(bǔ)，限制發(fā)展的機(jī)械少補(bǔ)或者不補(bǔ)；生產(chǎn)急需而又短缺的機(jī)械提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機(jī)械只給予其更新?lián)Q代補(bǔ)貼；結(jié)構(gòu)性短缺的機(jī)械優(yōu)先給予補(bǔ)貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)收機(jī)、插秧機(jī)等）；在選擇補(bǔ)貼對(duì)象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等先進(jìn)的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補(bǔ)貼，促進(jìn)其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動(dòng)作用。

三是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，要鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者要取消只準(zhǔn)享受一次購(gòu)補(bǔ)的限制，取消單臺(tái)（套）機(jī)械購(gòu)補(bǔ)的最高限額，鼓勵(lì)其購(gòu)置機(jī)械的大型化、成套化、智能化，鼓勵(lì)復(fù)式作業(yè)機(jī)械化發(fā)展，通過(guò)提高配套比和集成化水平來(lái)提高其經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，以農(nóng)機(jī)合作社為例，2020年，全國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)登記7.8萬(wàn)個(gè)。一些地方出現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬(wàn)畝，固定資產(chǎn)上億元的大型農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)合作社完成的作業(yè)面積占23%，服務(wù)農(nóng)戶(hù)達(dá)4500萬(wàn)戶(hù)。我們應(yīng)從政策導(dǎo)向上給予多方面支持，讓其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化步伐。

四是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)，根據(jù)全面、全程、全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的要求，研制、生產(chǎn)更多的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)具。農(nóng)機(jī)具要向大型化、集成化、智能化、復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展。通過(guò)不斷提高機(jī)械作業(yè)效率和質(zhì)量，來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展。

3、化解矛盾，確保農(nóng)機(jī)化高效發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有農(nóng)機(jī)化投入的高效率（較高的農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益，以及較短的投資回收期），才能促進(jìn)其更好更快發(fā)展。反之將阻礙或停滯發(fā)展。進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化階段”后，農(nóng)機(jī)化投入報(bào)酬遞減（或者說(shuō)是邊際收益率下降）的規(guī)律，可能成為農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的制約因素，對(duì)此我們要有充分認(rèn)識(shí)。如何化危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇？

一是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行政指導(dǎo)。在發(fā)展政策上，要效率優(yōu)先，兼顧公平。在發(fā)展策略上，應(yīng)有宏觀和微觀兩個(gè)調(diào)控并存的機(jī)制，以此來(lái)防范盲目性發(fā)展造成的效益遞減問(wèn)題，并將此做為指導(dǎo)戰(zhàn)略，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二是要注重農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合WTO要求的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策為引導(dǎo)，由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置，實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)機(jī)服務(wù)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域由以產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化；由服務(wù)糧食生產(chǎn)向服務(wù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的思路來(lái)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；從建立行業(yè)規(guī)范入手，加大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)；提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的組織要素與管理要素投入，引入現(xiàn)代企業(yè)制度；以利益機(jī)制為紐帶，以經(jīng)營(yíng)者的平等協(xié)商和民主管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的合作、聯(lián)合和股份制，形成強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)使用效率。

三是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)者的技能培訓(xùn)，不但要從使用技術(shù)上大大提高，更要注重其現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)技能的提高。培養(yǎng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)門(mén)經(jīng)理人隊(duì)伍，形成職業(yè)化新型農(nóng)民階層，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流。從多方面強(qiáng)化其經(jīng)營(yíng)能力，提高經(jīng)營(yíng)效益，造就新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)人才群體，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

四是要全面實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。當(dāng)前，一個(gè)以“免費(fèi)管理、政策性保險(xiǎn)、免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)等”為標(biāo)志的惠機(jī)政策體系初步形成。農(nóng)機(jī)化工作者要把貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)管理惠農(nóng)政策作為當(dāng)前重要工作抓緊抓好抓實(shí)。要廣泛調(diào)研，深入了解農(nóng)戶(hù)的需求，找準(zhǔn)政策措施的方向和重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的操作辦法。要積極開(kāi)展試點(diǎn)，推廣先進(jìn)典型，在免費(fèi)管理、政策性保險(xiǎn)、免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)等方面取得新的進(jìn)展。要統(tǒng)一思想，把力量凝聚到惠農(nóng)政策提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施上來(lái)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)管理工作新局面。深入調(diào)查研究，，把惠機(jī)政策性引向，使其不斷完善，從而化解矛盾，促進(jìn)改革與發(fā)展。通過(guò)貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。