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　　耕作權(quán)是什么？

??所謂耕作權(quán)，就是在他人土地上進(jìn)行種植活動并獲取收獲物的權(quán)利。實際上，作為土地他項權(quán)利的耕作權(quán)也是我國的特殊現(xiàn)象。具體說，根據(jù)已有的實踐，這種權(quán)利具有如下特點：

1）它是農(nóng)民在土地被國家征收以后，按照規(guī)定或者約定，在已經(jīng)明確了土地使用權(quán)的土地上繼續(xù)種植農(nóng)作物或林木的權(quán)利；

2）作為耕作權(quán)標(biāo)的物的土地，包括閑置未用或者使用有余的國有土地以及在滿足建設(shè)用途的前提下能夠用于農(nóng)業(yè)耕種的土地（如鐵路、公路兩側(cè)保護(hù)用地，大型靶場、實驗場用地等等）;

3）耕作權(quán)人進(jìn)行種植活動，不得妨礙土地使用權(quán)人對土地的正常使用；

4）耕作權(quán)一般為無償利用權(quán)，耕作權(quán)人無需向土地使用權(quán)人支付任何租金或報酬；5）耕作權(quán)一般無期限規(guī)定。
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我國承認(rèn)耕作權(quán)的意義在于提高土地利用率，防止土地浪費和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時兼顧國家建設(shè)需要和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

我國建國以來發(fā)布的土地法規(guī)中，存在著一些關(guān)于耕作權(quán)的規(guī)定。例如，1951年1月國務(wù)院《關(guān)于糾正與防止國家建設(shè)征用土地中浪費現(xiàn)象的通知》中規(guī)定：“對建設(shè)單位因建設(shè)計劃變更，不再使用或使用后尚有多余的土地，都應(yīng)當(dāng)無償收回，另行調(diào)撥給其他建設(shè)單位使用或組織農(nóng)民耕種。
??”1958年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家建設(shè)征用土地辦法》第15條規(guī)定：“已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農(nóng)作物的期間暫不使用，在不妨礙建設(shè)用途的條件下，應(yīng)該交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。”1982年5月國務(wù)院發(fā)布《國家建設(shè)征用土地條例》第21條規(guī)定：“已征用2年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，……收回的土地，可作如下處理：……借給生產(chǎn)隊耕種。
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關(guān)于在滿足國家建設(shè)用途的同時允許農(nóng)業(yè)利用的土地，比較有代表性的是鐵路留用土地。1965年5月鐵道部在《復(fù)關(guān)于使用鐵路兩側(cè)留用土地的問題》中規(guī)定：“鐵路留用土地范圍之內(nèi)，在不妨礙路基穩(wěn)定及植樹造林的條件下，可允許地方人民公社適當(dāng)耕種低矮旱田作物（不準(zhǔn)耕作水田），土地權(quán)仍歸鐵路，鐵路有用土地需要或修建工程使用土地時，隨時收回，均不賠償損失。
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