機械化：農業(yè)促轉變的“跳板”

――國家發(fā)展改革委有關負責人答記者問

　　日前，國發(fā)［2010］22號文印發(fā)了《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　有助轉變農業(yè)生產(chǎn)方式

　　記者：怎么看待《意見》出臺的意義？

　　負責人：目前，我國國民經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，農業(yè)正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農業(yè)生產(chǎn)要素投入結構和農業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出了更高要求。加快農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，有利于提高農業(yè)裝備水平，促進科技進步，改善農業(yè)生產(chǎn)條件；有利于增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設現(xiàn)代農業(yè)；有利于加快農機工業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng)新能力，推動農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；有利于發(fā)展農業(yè)服務體系和農村服務業(yè)，帶動農業(yè)投資，拉動農村消費需求。

　　農機化總體水平不高

　　記者：目前我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展存在哪些問題？進一步發(fā)展的前景如何？

　　負責人：我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：農機化總體水平不高，僅相當于日本、韓國上世紀70年代中后期水平，動力機械與農具配套比僅為發(fā)達國家的一半，不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農業(yè)機械化水平存在較大差距；農機農藝融合不夠緊密，制約了農業(yè)機械化發(fā)展。國務院此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)加快發(fā)展有許多有利條件。一是隨著人工成本不斷提高，農業(yè)作業(yè)已進入機械代替人工的重要階段；二是農機結構變化，大型替代中型、中型替代小型、小型替代人畜力的趨勢明顯，農機市場前景廣闊；三是農機合作社等社會化服務組織不斷涌現(xiàn)，解決了家庭承包經(jīng)營適應機械化生產(chǎn)問題；四是農機裝備制造能力提高，為滿足農業(yè)機械化發(fā)展需要奠定了基礎；五是國家綜合國力增強，為支持農業(yè)機械化發(fā)展提供了可能。

　　加快重點地區(qū)農機化進程

　　記者：當前和今后一段時期促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的主要任務是什么？

　　負責人：《意見》明確了6項主要任務：要加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程；要促進農機農藝協(xié)調發(fā)展；要推進農機服務組織建設和社會化服務；要加強農業(yè)機械化實用人才培養(yǎng)；要加強農業(yè)機械化技術推廣；要強化農機安全使用監(jiān)督管理。在促進農機工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也明確了6項主要任務：推進農機工業(yè)行業(yè)改革，著力解決農機產(chǎn)品結構性矛盾，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質量，構建現(xiàn)代農機流通體系，以及擴大農機工業(yè)國際合作。

　　加大財政支持力度

　　記者：《意見》對促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出了哪些扶持政策？

　　負責人：《意見》在強調繼續(xù)實施好現(xiàn)行扶持政策并不斷加大力度的基礎上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下5個方面：

　　――加大財政支持力度。繼續(xù)實施農機購置補貼政策，適當支持適宜地區(qū)購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機，國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持。

　　――完善農機購置補貼制度。完善農機購置補貼管理辦法，簡化農機購置補貼審批程序，完善經(jīng)銷商管理制度，嚴肅查處違規(guī)行為，保障農民選擇權和議價權。

　　――加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，積極推動農機抵押貸款業(yè)務。

　　――切實落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　――支持農業(yè)機械化基礎設施建設。將基層農機推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃，實施保護性耕作工程建設規(guī)劃和農業(yè)機械化推進工程，在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚）。