產業(yè)農合聯(lián)：怎么合，聯(lián)什么？

?　　浙江是“三位一體”改革發(fā)祥地。習近平總書記在任浙江省委書記時，曾親自部署構建生產、供銷、信用“三位一體”農村新型合作體系。此后十六年，按照“多元化、市場化”的要求，浙江堅持不懈探索。產業(yè)農合聯(lián)正是在這一背景條件下茁壯成長起來的一棵幼苗。

　　截至目前，按照“一業(yè)一聯(lián)”的要求，浙江已在縣級層面組建成立了217家產業(yè)農合聯(lián)。這種新型合作組織以龍頭企業(yè)為主導，涉農行業(yè)協(xié)會和農民合作社聯(lián)合社為協(xié)調，加工企業(yè)和專業(yè)合作社為基礎，圍繞產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務，得到相關各方交口稱贊。

　　“在歐美等發(fā)達國家與地區(qū)，在同一產業(yè)內，產業(yè)鏈上不同的主體往往相互參股，合作社與合作社也常常聯(lián)手組建加工企業(yè)，共同形成對市場的控制，因此產業(yè)發(fā)展始終健康穩(wěn)定。我國的專業(yè)合作還比較初級，作用仍然有限，必須實現更高層次、更大范圍的再聯(lián)合、再合作。浙江產業(yè)農合聯(lián)，正是‘三位一體’改革的多元化創(chuàng)新，值得關注與推廣。”長期致力于合作經濟研究的專家、浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝認為。

　　產業(yè)發(fā)展的“二傳手”

　　產業(yè)農合聯(lián)的作用在于可以完成政府想做但做不了、不能做，而專業(yè)合作社能做卻不經濟、做不好的工作

　　長興是浙北農業(yè)大縣，其中蘆筍赫赫有名，種植面積1.2萬畝，年產量達1.6萬噸。但由于分散經營、規(guī)模偏小、各自為戰(zhàn)，因此盡管有諸多專業(yè)合作社提供相關專業(yè)服務，在市場上卻難以形成議價權和話語權。收購商往往在田頭“各個擊破”，農戶們不僅被壓價不說，還不時遭遇滯銷。產業(yè)發(fā)展時起時落，猶如“過山車”。地方政府看在眼里、急在心里，卻無計可施。

　　2017年4月，長興將53家會員單位組織一起，成立了蘆筍產業(yè)農合聯(lián)。其中，包括27家專業(yè)合作社、9家家庭農場、6家種植大戶、7家涉農企事業(yè)單位和其他4家相關單位，幾乎將相關生產主體和服務機構“一網打盡”。產業(yè)農合聯(lián)成立后，設置了銷售部、技術部、質檢部、專科莊稼醫(yī)院和信用合作部。許長蔬菜專業(yè)合作社“當家人”莫國鋒因為為人公道、能力出眾，被大家公推為產業(yè)農合聯(lián)的理事長。

　　“現在產業(yè)之間競爭越來越激烈。無論是產銷信息、技術研發(fā)、品種試驗、農機迭代、標準推廣，看似簡單，其實后面十分煩瑣，又十分專業(yè)。政府雖然有心扶持，但對產業(yè)發(fā)展畢竟不夠了解。”莫國鋒說，產業(yè)農合聯(lián)成立后，除了每天發(fā)布產品交易價，對外拓展市場，還對經銷商和農戶分別形成了交易規(guī)則的強制約束。會員們只要將蘆筍交給產業(yè)農合聯(lián)就萬事大吉，每個月定期結賬，可以拿到現金。為了對經銷商和農戶形成約束，產業(yè)農合聯(lián)規(guī)定，雙方都必須繳納一定數量的保證金。

　　聯(lián)合勢必產生費用。那么，產業(yè)農合聯(lián)的辦公經費從何而來？據了解，該組織規(guī)定，會員每交易一斤蘆筍，產業(yè)農合聯(lián)即可從中提取八分錢管理費。按每天交易2萬斤蘆筍計算，可有1600元入賬。這筆收入，可用來做市場推廣、房租水電、人員工資等。到了年底，如有結余，會員們將按入股比例進行“二次分配”。

　　區(qū)區(qū)“八分錢”管理費，看似微不足道，但一方面，其分配體現了合作經濟的本質，另一方面，則保證了產業(yè)農合聯(lián)的可持續(xù)運營。產業(yè)農合聯(lián)的發(fā)展，也因此表現出旺盛而持久的生命力。

　　市場交易離不開品牌。長興蘆筍打造品牌的短板在于沒有對產品進行分級，但要想分級，市場上卻找不到現成設備。無奈之下，莫國鋒硬著頭皮找到專業(yè)研發(fā)機構，談妥價格，然后找政府申請項目補助，進行設備的聯(lián)合研發(fā)。“對方看中的是我們有眾多會員，一旦成功就可以批量推廣?！?

　　現在，莫國鋒的蘆筍產業(yè)農合聯(lián)一呼百應。經過分揀的蘆筍，在“盒馬”電商平臺最高賣到了每斤近20元。長興蘆筍的產業(yè)地位日漸鞏固，穩(wěn)居浙江“老大”。近期，他又忙著組建公司，自己做大股東，再吸收其他合作社參與，共同開發(fā)蘆筍果汁等深加工產品，一方面提升蘆筍附加值，另一方面預防滯銷跌價。

　　“產業(yè)農合聯(lián)的作用，就在于承擔了政府不能做、做不了，專業(yè)合作社做不好、不經濟的事項。猶如排球運動中的‘二傳手’，是組織進攻、實施戰(zhàn)術的關鍵?！痹陂L興縣委常委史會方看來，以往產業(yè)政策往往是“二八開”，即80%的資金被20%的主體享有。而產業(yè)農合聯(lián)的出現，改變了這一“潛規(guī)則”，讓政府的財政扶持資金能夠用到刀刃上。不僅公正公平公開，而且代表性十分廣泛。

　　今天，產業(yè)農合聯(lián)已經覆蓋到長興10個主導產業(yè)，其中有葡萄、茶葉、糧食、湖羊等。每個產業(yè)農合聯(lián)配備一個綜合服務中心，里面各種服務應有盡有。該中心建設由政府投入，經營管理則由產業(yè)農合聯(lián)負責。

　　糧食種植一直是浙江農業(yè)發(fā)展中的“老大難”。但在地處浙南山區(qū)的龍泉市，通過糧食產業(yè)農合聯(lián)一舉扭轉局勢，成為“二傳手”發(fā)揮作用的又一成功案例。

　　以前，龍泉的種糧大戶往往自己購買種子、自己育秧，不僅身心疲累，而且成本居高不下。加上山區(qū)地形復雜，農業(yè)機械難以施展手腳，以致種糧成為雞肋，面積逐年下降。面對這一局面，地方政府愁眉不展：無法完成一定的糧食自給率，就無法通過上級部門的考核。

　　2017年5月2日，龍泉糧食產業(yè)農合聯(lián)成立，11位會員“眾籌”500萬元，成立了祥禾糧食產業(yè)綜合服務有限公司，提供農資供應、育秧機插、糧食烘干、農機維修出租和糧食倉儲加工等市場化有償服務。政府的公益服務組織——龍泉市糧食產業(yè)綜合服務中心也委托公司展開運營，三塊牌子一套人馬。

　　產業(yè)農合聯(lián)成立后，在地方政府支持下，不僅低價租賃了辦公用房和加工車間，還得到金融機構的低息貸款。信心滿滿的理事長雷少偉，注冊了“祥禾”品牌，通過精心包裝走向市場，實現了理想的產品溢價。今天，其糧食種植面積擴大到了1100畝，無論是規(guī)模還是實力，在龍泉都獨占鰲頭。

　　據介紹，以前抓糧食生產，政府最為頭疼：一是比較效益低，老百姓缺乏積極性；二是缺乏相應抓手，即使政府出臺了鼓勵政策，像種糧面積核定、補貼資金發(fā)放等具體工作，也沒有專門機構和人員落實，最后導致政策“跑冒滴漏”?，F在有了這個“二傳手”，將三種功能集于一身，政府政策有了落地者，生產服務有了供給者，做起工作來感覺順手許多。

　　龍泉糧食生產逐漸掌握主動，種植面積不減反增。至今，龍泉的產業(yè)農合聯(lián)已經發(fā)展到7個，而且個個生龍活虎、朝氣蓬勃。

　　市場化經營“主攻手”

　　產業(yè)農合聯(lián)的活力來自于組建利益緊密聯(lián)結的實體，瞄準產業(yè)鏈建設中的痛點和短板，進行市場化經營

　　行業(yè)協(xié)會是市場經濟條件下實現資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)。產業(yè)農合聯(lián)與這些傳統(tǒng)的社團組織有何區(qū)別？會不會是“新瓶裝老酒”？記者調查發(fā)現，產業(yè)農合聯(lián)并不僅僅是行業(yè)自律和管理組織，而是針對產業(yè)發(fā)展需求，將服務功能進一步延伸到了市場化運營。但這種運營并非產業(yè)農合聯(lián)出面，而是由協(xié)會會員共同組建實體公司加以完成。

　　溫嶺是浙江有名的農業(yè)大市，近年來西藍花發(fā)展很快，產品除了供應國內，還出口日本等國。但隨著生產規(guī)模的擴大，產品銷售常常遭遇挑戰(zhàn)，蔬菜產量大年時，西藍花常被賤賣，還會有不少爛在地里。為了止損，以前，溫嶺人常把西藍花運到山東等地進行加工，來回大費周折。

　　時間長了，大家就想在溫嶺也搞個加工廠，但資金成了最大的“攔路虎”。溫嶺紅日供銷有限公司董事長江福初，有著十多年的西藍花種植經驗。2018年，他與幾家生產主體協(xié)商，共同投資2500多萬元，建成了一條深加工流水線。

　　按照設計規(guī)模，這條流水線每小時可加工5噸蔬菜成品，光靠江福初他們自有基地，還遠遠吃不飽?？涩F實中，許多種植大戶又都有加工需求。溫嶺蔬菜產業(yè)農合聯(lián)成立后，江福初就憑借這個組織載體，發(fā)出邀約，立即實現了業(yè)務飽和。

　　一方面，有了穩(wěn)定的原料供應，江福初可以安心開拓外貿訂單，只需根據計劃向會員提前下單，有效避免了生產盲目性；另一方面，種植大戶們可以就地加工，再也無需將西藍花拉到外地，僅此每噸即可凈賺1000元。

　　記者調查發(fā)現，行業(yè)協(xié)會、產業(yè)協(xié)會的會員之間，大多是“相敬如賓”，往往一年只見一面，“喝杯酒握個手就拜拜”。但產業(yè)農合聯(lián)的會員之間，則經常吵得“天昏地暗”。因為大家相互合作、互相參股，形成了利益共同體，一榮俱榮、一損俱損。大伙常掛嘴邊的是“這個事情客氣不得”。

　　至于如何市場化經營，盡管八仙過海各顯神通，但百變不離其宗，大家都在尋找產業(yè)痛點，進行聚力彌補。有的瞄準市場拓展，有的聚焦產品深加工，有的致力于農資開發(fā)供應?？傊ㄟ^進一步深度合作，既在市場上有所斬獲，也推動產業(yè)進一步健康發(fā)展。

　　龍泉蔬菜近年來發(fā)展較快，面積已達10萬余畝，產值超過5億元。但隨著規(guī)模擴大，流通壓力與日俱增：龍泉本地沒有蔬菜批發(fā)市場，菜農們只能硬著頭皮，拉著蔬菜去外地到處碰運氣。

　　龍泉能否有個自己的蔬菜批發(fā)市場？這不僅是菜農共同的呼喚，也是整個蔬菜產業(yè)發(fā)展的迫切需要，但愿望一直得不到政府回應。

　　2017年5月，龍泉市蔬菜產業(yè)農合聯(lián)成立后，再次提出興建批發(fā)市場的建議。這次，建議很快得到政府通過。

　　毛月旺既是龍泉市蔬菜瓜果產業(yè)協(xié)會會長，又是蔬菜產業(yè)農合聯(lián)理事長。為什么以前功虧一簣，這次馬到成功？他認為，是因為產業(yè)農合聯(lián)組建了“聯(lián)源農業(yè)”這個實體。“沒有實體支撐的社團組織，就沒有凝聚力，最終都將淪為自娛自樂?！?

　　今天，龍泉蔬菜批發(fā)市場已經建成營業(yè)。由展示樓、檢測樓、零售區(qū)、批發(fā)區(qū)、特產銷售區(qū)等組成，面積共計2萬余平方米。如此龐大的一個市場，從土地劃撥到建成運營、招商管理，只用了短短不到兩年時間。

　　據了解，“聯(lián)源農業(yè)”總股本200萬股，以20萬股為一股，分成10股。其中毛月旺本人持股30%，其余70%由成員單位自愿認繳。因為有政府的各方面支持，解決的又是會員共同的需求，結果籌資十分順利，一半左右成員單位成了公司股東。

　　對龍泉蔬菜產業(yè)發(fā)展而言，批發(fā)市場建設可謂癥結所在。但假如沒有“聯(lián)源農業(yè)”這個“主攻手”，政府既不敢盲目立項，更不可能將擔子壓到自己身上。據記者了解，因為政府投入開發(fā)市場、管理市場，不僅每年需要支出人頭費，而且缺乏動力、缺乏活力，搞不好還要虧損。

　　專業(yè)化服務“扣球手”

　　由于產業(yè)農合聯(lián)會員之間共性需求的集中釋放，讓專業(yè)化、定制化服務的精準供給成為可能

　　現代農業(yè)發(fā)展，越來越離不開各種專業(yè)化服務，如金融、資本，品牌、營銷等等。但因為面向形形色色、不同產業(yè)的合作社，每個合作社所需要的服務都有所不同，因此專業(yè)化服務很難有效植入。產業(yè)農合聯(lián)的出現，則扮演著“扣球手”的角色，讓專業(yè)化服務得以順利落地。

　　青田稻魚共生系統(tǒng)，是我國首個世界農業(yè)文化遺產。然而，獲得這一殊榮后，青田并沒有多少實際收益。稻魚米價格還是一如既往，種植面積由此一路萎縮。

　　2017年，青田縣成立稻魚產業(yè)農合聯(lián)，縣政府斥資2000萬元，組建青田縣僑鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司，主導產業(yè)農合聯(lián)的運營。

　　以前，稻魚產業(yè)猶如一盤散沙。公司介入后，以產業(yè)農合聯(lián)為平臺，以品牌營銷為龍頭，倒過來抓品種、抓標準、抓質量。在品牌營銷上，則定位“稻魚之戀”，挖掘品牌故事，賦予品牌以內涵。

　　從舉辦“稻魚之戀”的開犁節(jié)、開鐮節(jié)，到亮相各類推介會、展銷會，從邀請網紅進行直播，到九個掛職縣長吆喝賣米，從入駐阿里巴巴盒馬鮮生旗艦店，到變身聯(lián)合國地理信息大會指定用米……專業(yè)服務下，青田稻魚米身價陡增。僅僅一年時間，其售價就由每公斤6元猛漲到了20元。

　　青田曾經的掛職副縣長廖峰深有感觸：通常情況下，區(qū)域公用品牌掌握在行業(yè)協(xié)會手中，但行業(yè)協(xié)會往往無法真正觸及市場脈搏，這就造成品牌和市場之間的相互割裂。青田稻魚米的成功，恰恰在于提供了品牌營銷的專業(yè)服務。

　　原來日漸凋零的青田稻魚米品牌，開始走向復蘇。記者采訪發(fā)現，跟青田稻魚米一樣，浙江各地一大批區(qū)域公用品牌，通過產業(yè)農合聯(lián)設立專業(yè)服務公司，再由政府向專業(yè)公司購買服務的模式，來解決品牌運營主體缺失難題。品牌的可持續(xù)發(fā)展，由此成為可能。

　　農業(yè)產業(yè)門類眾多，不同門類有不同的服務需求，因此盡管合在一起，也往往“話不投機”，大家說不到一塊去。有了產業(yè)農合聯(lián)，服務需求就會合并同類項，被集中釋放，專業(yè)化、定制化的服務就有可能有效地、精準地輸送到會員。

　　比如金融服務，盡管屬于通用性服務，任何主體都有需求，可每個產業(yè)的需求有所不同，金融機構因為不懂產業(yè)，因此既不敢輕易放貸，也設計不出符合市場需求的產品。但通過產業(yè)農合聯(lián)，這一深層問題得到迎刃而解。

　　柑橘是衢州市柯城區(qū)傳統(tǒng)品牌產業(yè)、農民增收產業(yè)和鄉(xiāng)村振興產業(yè)，但是三年一小凍，五年一大凍，給產業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。2020年遭遇凍害之后，柯城橘農面臨著轉型發(fā)展難題，有的要購買新品種，有的要上馬設施大棚，有的要流動資金收購?？鲁菂^(qū)有10個產業(yè)農合聯(lián)，原來一起組建成立了資產經營公司，要為會員提供融資擔保服務，結果經營公司卻并不具備擔保資質，也不符合監(jiān)管要求，導致信用服務陷入困境，柑橘轉型難以起步。

　　浙江省農擔公司進入后，緊緊依靠柑橘產業(yè)農合聯(lián)熟人熟地的優(yōu)勢，一方面利用反擔保方式，解決經營公司擔保資質難題，另一方面通過財政政策協(xié)同，降低了農戶的融資成本。到去年12月底，累計在柯城區(qū)發(fā)放“政銀擔”貸款2.65億元，其中僅柑橘一個產業(yè)就超過了1億元。

　　作為一個“外來和尚”，農擔公司對地方本來“兩眼一抹黑”，但有了柑橘產業(yè)農合聯(lián)的依托，哪個主體需要擴大生產，哪個家庭農場信用不佳，所有信息一目了然、一清二楚。農擔公司的后顧之憂，隨之煙消云散。

　　與現代農業(yè)共發(fā)展，農擔公司的作為是金融以及其他專業(yè)服務機構的一個縮影。如今，大量的專業(yè)服務通過產業(yè)農合聯(lián)這一平臺，進入到企業(yè)主體層面。如南潯銀行通過產業(yè)農合聯(lián)推出“糧農貸”，農行湖州分行在安吉發(fā)放茶農預授信卡，縉云研發(fā)茭白專用肥……這些個性化產品的成功開發(fā)和推廣應用，無不有賴于產業(yè)農合聯(lián)。專業(yè)化服務本質上離不開規(guī)模效應，而產業(yè)農合聯(lián)正是將服務需求合并同類項、進行集中釋放的最佳平臺。

　　小荷才露尖尖角。當前，作為“三位一體”服務現代農業(yè)發(fā)展的一種新型組織載體，產業(yè)農合聯(lián)正在浙江覆蓋全省所有區(qū)域特色農業(yè)主導產業(yè)，竹筍、茶葉、花卉、葡萄、民宿、水蜜桃、藥材、漁業(yè)、農家樂、禽業(yè)等。并且在經過縣市一級嘗試后，升級為市級產業(yè)農合聯(lián)，規(guī)模和實力都有新的增長。

　　這種以產業(yè)為基礎，以市場為導向，以企業(yè)化運行為特征的組織形式，是行之有效的，是對原有合作經濟模式的再拓展，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的有效平臺，值得關注。

　　浙江省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長王通林表示，接下來，浙江將強化省委農辦對“三位一體”改革的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，著力構建區(qū)域農合聯(lián)通用性服務與產業(yè)農合聯(lián)專業(yè)性服務經緯銜接的新型農業(yè)服務體系，全力打造大平臺、大服務、大合作、大產業(yè)，加快構建以“三位一體”為內核的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。