農機安全生產形勢持續(xù)向好

安徽省宿州市農機監(jiān)理人員正在進行農機安全檢查

江西省萬載縣農機安全生產月活動

全國農機事故應急處置演練現場

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黨的十八大以來，農業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構在各級黨委和政府的領導下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農機安全生產工作取得了明顯成效，農民安全生產意識逐步提高。

（一）農機安全生產形勢明顯好轉

據統(tǒng)計，2016年累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1211.41萬元。與2012年相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失下降比率分別為51.98%、80.78%、66.28%和45.93%。

拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點。農機安全生產和安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（二）監(jiān)理惠農政策實施范圍不斷擴大

2012年，公布實施了《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，加強了宣傳和培訓。推動各地增加財政投入，開展免費實地安全檢驗試點、免費粘貼反光貼試點，提高農業(yè)機械的安全性能。到2015年，全國共有807個縣開展了農機安全監(jiān)理減免費試點，12個?。▍^(qū)、市）和計劃單列市實現了減免費管理全覆蓋。

從2016年5月1日起，在全國范圍內免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，由此每年免征收費約10.88億元。此外，部分地區(qū)開展了農機保險保費補貼、農機報廢更新補貼、農機安全防護性能提升試點。

同時，農機報廢更新補貼試點是2016年財政支農項目工作之一，全國共有16個地區(qū)開展了農機報廢更新補貼試點工作，報廢機具32672臺，投入補貼資金53433.5萬元，受益農戶30002戶。

各地也結合地方實情，積極探索農機監(jiān)理惠農政策，陜西、北京、山西等14個?。▍^(qū)、市）開展了農機保險保費補貼；甘肅省建立了農機燃油補貼與牌證管理銜接工作機制?；蒉r政策的實施，減輕了農業(yè)生產組織和農民負擔，密切了與農民群眾的關系，提升了農機安全監(jiān)管效果。

（三）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

黨的十八大以來，農業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機登記規(guī)定》《農業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機安全操作規(guī)程》等49項規(guī)章標準。農機安全監(jiān)管法規(guī)和標準體系基本形成，為規(guī)范農機安全執(zhí)法、強化依法監(jiān)督管理奠定了基礎。加快了農業(yè)機械報廢回收制度的研究，并配合有關部門做好《農業(yè)保險條例》的實施工作，開展了農機安全保險保費補貼機制研究。

宣傳貫徹拖拉機、聯合收割機、微耕機、農用水泵等農業(yè)機械安全操作規(guī)程，推進了農機安全標準化建設。針對微耕機致人傷亡事故在一些地區(qū)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，組織開展了微耕機專題調研。

五年間，農機監(jiān)理法制建設不斷加強，啟動了《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》《聯合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》3個規(guī)章的修訂工作。

貫徹執(zhí)行機動車、拖拉機、聯合收割機運行安全技術條件等標準，頒布實施了《拖拉機號牌座設置技術要求》《聯合收割機號牌座設置技術要求》，加快制定農業(yè)機械反光貼粘貼標準，提高農機安全性能。組織起草并多次論證了《拖拉機安全操作規(guī)程》和《聯合收割機安全操作規(guī)程》，有力促進了農機安全監(jiān)理制度化、標準化建設。

為進一步規(guī)范拖拉機、聯合收割機注冊登記工作，組織起草了《農業(yè)機械出廠合格證》農業(yè)行業(yè)標準，加強了農機安全檢驗制度改革的研究，提出按照分類管理、簡化內容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現行的農機安全檢驗制度，探索新機免檢的實現途徑。

（四）進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管體制

深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出216個部級示范窗口和781個示范崗位標兵，監(jiān)理人員服務意識和能力水平明顯提升。將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”列為對各省農機化工作的考核指標，每年將各地情況進行通報，鼓勵先進鞭策后進，促進農機安全技術狀態(tài)的改善。

截至2016年底，全國共有縣級以上農機安全監(jiān)理機構2854個、監(jiān)理人員近3萬人，監(jiān)管網絡不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸，監(jiān)理機構參公管理步伐加快。

各地組織農機安全監(jiān)理人員，深入到農村集市、田間場院、農機經營維修網點和農機合作社等農機手經?；顒拥膱鏊e辦咨詢活動，營造了良好的安全生產氛圍，2017年“安全生產月”期間全國各級農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構共開展檢查近4萬次，出動監(jiān)管人員超過9.1萬人次，檢查農業(yè)機械57余萬臺，糾正處罰違章5.1余萬起，整改率約為96%。各地農機監(jiān)理機構與農機手簽訂安全生產責任書66余萬份。

（五）“平安農機”創(chuàng)建活動持續(xù)深化

農業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局持續(xù)組織開展了“平安農機”創(chuàng)建活動，黨的十八大以來共創(chuàng)建402個全國“平安農機”示范縣。各級黨委政府對農機安全生產工作更加重視，多部門協作機制進一步鞏固，農機安全工作基礎更加夯實。

引導地方健全安全生產責任制，完善安全監(jiān)管網絡，強化安全生產措施，構建“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監(jiān)管工作長效機制。組織科研機構和監(jiān)理機構，開展互聯網技術在農機安全監(jiān)管中的應用調研。

重點研究如何通過互聯網的使用和互聯網創(chuàng)新，將互聯網技術應用到農機注冊登記、駕駛人考核與安全培訓、事故處理與應急救援、安全法規(guī)與知識宣傳等農機安全監(jiān)理工作，使農機安全監(jiān)管工作與互聯網真正結合起來，建立“互聯網+農機安全監(jiān)理”的監(jiān)管模式，利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術增強農機安全信息化監(jiān)管能力，進一步方便農民機手，提升監(jiān)管效率和信息化水平。

同時，指導農機監(jiān)理機構研究提出農機事故報送和監(jiān)理行政審批信息系統(tǒng)建設與改造方案，加快農機監(jiān)理信息化建設步伐。

（六）定期開展農機事故應急演練

科學分析了農機事故發(fā)生情況，按照《農業(yè)機械事故處理辦法》的規(guī)定，認真組織開展了農機事故統(tǒng)計報告和通報工作，每半年通報一次農業(yè)機械事故和典型的較大以上農機事故情況，督促各地建立農機事故分析通報制度。為貫徹《突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強應急管理工作的意見》《農業(yè)部關于進一步加強農業(yè)應急管理工作的意見》，自2015年開始連續(xù)三年成功舉辦了全國農機事故處置應急演練活動，進一步強化了農機事故應急管理，規(guī)范了農機事故應急處理，提升了農機事故應急救援能力。

通過開展應急演練既可以檢驗農機事故應急救援機制是否具有實用性、科學性和可操作性，同時也能檢驗農機監(jiān)理隊伍的應急處置能力，對進一步明確職責分工，理順工作關系，完善應急救援機制，增強農機監(jiān)理機構和相關部門的協同救援能力有明顯促進作用。

（七）切實增強安全生產意識

黨的十八大以來，各地積極推進農機安全生產文化建設。大力組織農機“安全生產月”“安全生產宣傳咨詢日”活動，宣傳教育不斷深入，宣傳形式不斷創(chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、舉行知識技能競賽、開展事故處置演練等多種形式，不斷增強機手安全意識，也拓寬了機手安全知識范圍。

積極推進部門溝通合作，聯合開展牌證治理工作，進一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果，規(guī)范農機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴厲打擊違規(guī)發(fā)放牌證等違法行為，確保農機安全生產形勢繼續(xù)平穩(wěn)好轉。

按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，結合重要農時全面深入排查治理農機安全生產隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產措施。

2015年安全生產月活動期間，作為百名省部長談心活動之一，張?zhí)伊指辈块L在四川和重慶與農機企業(yè)（合作社）負責人進行了談心對話活動，進一步增強了相關負責人安全生產紅線意識和法治觀念。

2017年“安全生產月”期間，全國共開展現場農機安全宣傳活動1.4萬余次，受益農民機手近330萬人次，發(fā)放農機安全宣傳資料近396萬份，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄8.3萬余個，發(fā)送手機安全信息441萬多條，有關媒體宣傳報道近8千余篇。參加宣傳活動的安全監(jiān)管人員超過8.6萬人次，培訓農機駕駛人員超過27萬人次。