淺淡農機合作社的“大”與“強”(下)

三、如何做強農機合作社

（一）從創(chuàng)建著手促做強

1、農機專業(yè)大戶聯(lián)合型。

由較早從事農機經營且經濟實力較強的農機專業(yè)戶強強聯(lián)合，以某一經營項目為主，開展合作經營。如南鄭縣元壩鎮(zhèn)的白崖山、五星、菜壩等村的農機戶，長年把地處巴山深處所產的農產品、土特產收購、販運至平川，再把山區(qū)農民生產生活必須的農資及生活必需品運回來。由于形成了固定的經營項目，信譽好，規(guī)模逐步擴大。為了進一步發(fā)展，以農機戶為依托，強強聯(lián)合，成為合作社。

這種形式一頭是農民，一頭是農機專業(yè)戶，通過聯(lián)合做強，收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)多贏，即促進了當地生產，農戶和農機經營者都增加了收入，在市場競爭中由被動轉變?yōu)橹鲃?。入社農機戶的農機資產所有權不變，合作社統(tǒng)一調配，各農機戶單獨核算，農機戶和合作社“雙層經營”。

這實際上是以農機為依托，以服務為扭帶，以共同利益為驅動力的松散合作。在農村中是較為普遍存在的合作初期形態(tài)，由于“入伙”為各方帶來了立竿見影的利益，容易被農民接受，很受歡迎。如果從運行機制上著手，提高其凝聚力和穩(wěn)定性，則可以做強。

       2、集資創(chuàng)建型。農機戶以等額農機資產或農民以等額資金入股，創(chuàng)建農機合作社，以為入社農戶開展農業(yè)生產服務為宗旨。其資產歸入社農戶集體所有，經營收入不分紅，做為發(fā)展基金，滾動發(fā)展壯大。

       這種形式為農戶擴大生產經營規(guī)模創(chuàng)造了條件，有利于其擴大再生產規(guī)模。在此支撐下，加上合理的土地流轉，農戶的生產規(guī)模迅速擴大到100畝左右，戶經營400畝左右農田者也開始出現(xiàn)。在漢中市南鄭區(qū)這樣的稻麥（油）輪作區(qū)，農戶種田規(guī)模達到200畝，則純收入可達24—28萬元/年。這種農機合作社，可以成長為農業(yè)現(xiàn)代化的領頭羊。

       3、混合所有型。入社農（機）戶只要承認合作社章程，可采取多種入股形式：機具折價入股，土地等生產要素折價入股，現(xiàn)金入股，人力資本入股、技術入股等。入股農戶一戶一票行使表決權，決定合作社重大事項。成立合作社大會，組成董事會和監(jiān)事會。合作社發(fā)展由會員大會票決，日常經營活動由董事長領導下的各事業(yè)部具體執(zhí)行，監(jiān)事會負責監(jiān)督執(zhí)行。這是目前農機合作社規(guī)范化發(fā)展的方向，是一種做“強”的趨勢。

       4、專項資金投入支持型。目前國家和地方為了支持農機合作社發(fā)展，提供了合作社發(fā)展支持資金和農機購置補貼的優(yōu)先支持。一些農機經營能人和在當地德高望重、號召力強、有較強經濟實力者，在國家和地方支持下牽頭創(chuàng)建農機合作社。

       這種合作社，國家和地方投入作為扶持性引導，不占股份，仍為民營實體。但需承擔相應的公益性農機服務，如為農村救助對象（孤殘、無勞動能力者等）提供一定的農業(yè)生產性服務，開展一些農村基礎設施建設等公益性服務等。在農機合作社發(fā)展初期，這種形式占有一定比例，發(fā)揮了導向和示范作用，較受農民歡迎。由于其經營者人力資本存量較高，具備做強的條件。

（二）從經營機制上著力促做強

1、農機社會化服務型。由農機服務專業(yè)大戶強強聯(lián)合演變而來，一般不再從事農產品生產，而專事農機服務。初創(chuàng)期以某項農機服務為主，逐步增加農機具，開展全程全面農機化生產服務。如漢中市南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)農機專業(yè)戶王新元的跨地區(qū)機收稻麥服務隊等。王新元較早開展聯(lián)收機跨地區(qū)作業(yè)服務，由一臺發(fā)展到四臺。多年從事此項經營，積累了豐富的經驗，在本地和外省、市形成了穩(wěn)定的8—10個作業(yè)區(qū)間。為了保質保量完成作業(yè)任務，聯(lián)合周邊10余聯(lián)收機經營戶，形成了規(guī)?；r機作業(yè)服務隊（合作社）。年提供稻麥收獲服務4萬畝左右。在多年的經營實踐中，逐步積累、發(fā)展和完善，增加機具和服務項目，目前其農機存量資產近百萬元，成為能提供多項農機作業(yè)服務的組織。這種農機合作社，權責明確，利益機制穩(wěn)定，可以在專業(yè)化經營上發(fā)揮特色，做強自我。

2、農機示范推廣型。漢中市南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)的偶紅興，以農機維修、機具供銷為主，多年經營積累了較好的人脈和經濟實力。在縣農機推廣站的扶持下，聯(lián)合周圍農戶組建了和平農機合作社?，F(xiàn)有社員56戶，從業(yè)人員63人，專業(yè)技術人員3人，農機具67臺套，固定資產總額50萬元，辦公場地等設施面積700平方米。實現(xiàn)農機作業(yè)經營收入210萬元，純收入達到40萬元，戶均7000元以上。

該社抓住農機購置補貼及國家、省專項資金扶持的有利時機，購置水稻插秧機及相關設備，由縣農機推廣站提供專業(yè)技術人員，進行標準化、規(guī)模化集中育秧和機插秧服務，走出了水稻機械化生產的新路子，使該項技術在當地迅速熟化，加速推廣。合作社也因此迅速發(fā)展壯大，成為該鎮(zhèn)農機合作經營的一面旗幟。其經營收入年增長率高達60%以上，為社員帶來了巨大利益，產生了良好的示范帶動作用，榮獲 “陜西省農機專業(yè)服務合作社示范社”稱號。

       3、農機專業(yè)化經營型。以農機為依托，開展專業(yè)經營，帶動入社農民共同致富。如漢中市南鄭區(qū)郭灘鄉(xiāng)、協(xié)水鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)的稻草加工農機合作社。以郭灘鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)農民孫煒牽頭組建的南鄭縣榮茂農作物秸稈綜合利用專業(yè)合作社，抓住農機購置補貼的有利時機，購進稻草加工機械設備，成立稻草加工農機專業(yè)合作社。現(xiàn)有社員35人，擁有機具加工設備35臺套，注冊資金50萬元，主要服務范圍是稻草深加工。過去被付之一炬的稻草，由合作社按250—300元/噸收購，加工成草簾、草袋、草墊等稻草產品，廣泛應用于建筑業(yè)的保溫保濕、設施農業(yè)、抗洪救災等領域，銷售價達450—600元/噸。本鎮(zhèn)農民的稻草不夠用，則到周圍稻區(qū)收購。其盈利的一部分按與農戶的交易量返還給農民，形成利益共同體。即有利于農民增加收入，也形成了穩(wěn)定增長機制。

       本鎮(zhèn)及周邊2．5萬農戶受益，年經營額達400多萬元，經營額和利潤年增長30%多，發(fā)展勢頭好。這種類型的農機合作社，由于其屬于新興的農業(yè)廢棄物利用領域，發(fā)展?jié)摿薮螅菀鬃鰪姟?/p>

       4、綜合經營的農機專業(yè)合作社。這種形式一般是由上述3種農機專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，實力增強后拓展而來。隨著合作社發(fā)展壯大，必然出現(xiàn)新的進一步發(fā)展的要求。這種要求促使農機合作社:

       一是提高規(guī)范化管理水平，完善制度化建設，開拓新的發(fā)展空間，以求穩(wěn)步發(fā)展和壯大。    二是實現(xiàn)三個轉變：由規(guī)模擴張向效益提升方向轉變，由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉變，由耕種收純農田作業(yè)向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變。

       三是實現(xiàn)有效益的穩(wěn)步的綜合經營。一些成長比較健康的農機合作社正在向這一方向發(fā)展。隨著經營規(guī)模擴大和業(yè)務拓展，應以產品和服務為主架構，成立多個事業(yè)部。實行各事業(yè)部經理負責制下的專業(yè)生產經營，各事業(yè)部獨立核算，獎優(yōu)汰劣。這種農機合作社，往往在穩(wěn)步經營、穩(wěn)步拓展、一步一個腳印中做強起來，成為行業(yè)標桿

四、多方努力，共促做強農機合作社

1、加大宣傳推廣力度，解決認識問題。

一是要加強組織領導。農機化主管部門要切實加強對農機合作社的引導、規(guī)范、扶持和服務。要調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監(jiān)理、信息服務等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。

二是進一步加強示范帶動。深入開展示范農機合作社創(chuàng)建活動，樹立樣板，重點支持，不斷宣傳，擴大其社會知名度和影響力，解決認識問題，提高農民群眾和農機工作者的認知度。

三是大力宣傳發(fā)展農機合作社的新典型、新舉措，對表現(xiàn)突出、貢獻顯著的單位和個人給予表彰，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。四是提供培訓服務，為農機合作社發(fā)展提供人才支撐。通過對農機合作社領軍人物等的培訓，形成適應其發(fā)展的人才隊伍；進行合作制組織要素植入，探索建立農機合作社輔導員制度；創(chuàng)新農機行政指導，建立各級領導干部聯(lián)系農機合作社制度，通過結對幫扶、包社服務等方式，深入調查研究，總結推廣經驗。

       2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

       一是建立和完善農機合作社法人治理制度。發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的功能，規(guī)范運作，提高科學決策水平，降低經營風險。

       二是認真貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》及中央17個一號文件，盡快使央行《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經營主體金融服務的指導意見》等惠及新型農機經營主體發(fā)展的好政策“落地生根”，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。爭取在財政、稅務、金融、用地、保險、信貸等方面有新的突破，使金融服務與政府支持形成合力。

       三是加強農機維修等自身配套服務能力建設，把農機維修網點和區(qū)域性性大修廠有機結合起來，完善維修服務體系，提高服務能力。四是做好基本農田整治，建設標準化農田；同時作好土地流轉，推動農業(yè)的經營規(guī)模化。在承包土地調整時，盡可能做到農戶土地集中連片，便于機械化作業(yè)和標準化管理，為農機合作組織發(fā)展創(chuàng)造條件。

       3、解決農機合作社自身發(fā)展的制約因素。

       一是拓寬領域促發(fā)展；在實力增強后不失時機地向開發(fā)性農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)產后服務方向發(fā)展。以漢中市南鄭區(qū)稻米加工為例，市場稻谷收購價為2．4元/kg（合稻米約3．3元/kg），而稻米市場售價是6元/kg左右，利潤空間比生產領域高很多；再如農產品收后烘干等，都是農機合作社理想的發(fā)展機遇，是提高贏利能力的潛力所在。要把農機合作社發(fā)展與推動農業(yè)產業(yè)化經營有機結合起來，讓入社農民分享產業(yè)化發(fā)展的成果，增加收入，提高發(fā)展能力。

       二是合理的利益機制增活力。強化財務管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關系，切實讓入社農民感到實惠，得到利益，增強凝聚力，提高號召力，拓展發(fā)展能力。

       三是要明確規(guī)定股權利益。現(xiàn)在國家和地方對農機合作組織的投入支持較多，應明確規(guī)定國家和地方投入形成的資產，應折算成股權，平均到入股農（機）戶人頭。防止個別人“借”農機合作社的“殼”，套取國家和地方投入。名義上是促農發(fā)展，實際上成了套取國有支農資金的“道具”。使國家支農發(fā)展政策，異化為少數人“謀取私利”的工具，使支農的陽光普照所有入社農（機）戶。這是農機合作社發(fā)展中暴露出來的問題，應盡可能快地出臺相關政策規(guī)范之。使國家支農政策執(zhí)行不走樣，公共投入促農發(fā)展見實效。

       4、正確處理發(fā)展中的矛盾。

       一是要處理好農機合作社發(fā)展數量與發(fā)展質量的關系，牢牢把握“民主管理、科學決策、規(guī)范運行、利益共享”的要求，來推動其提高。

       二是處理好發(fā)展合作社與其他服務組織和大戶的關系。農民有按照自己的實際需求，選擇適合自己的農機服務組織模式的權利。不管群眾選擇哪種模式，只要有利于生產發(fā)展，有利于農民增加收入，有利于新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化，都要積極給予扶持。

       三是要處理好市場引導與政府扶持的關系。農機合作社作為獨立的市場主體，必須遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律。農機合作社扎根于農村，服務于農民，與農業(yè)一樣具有先天的弱勢性，需要國家給予必要的、適度的財政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，最大限度地激發(fā)農民興辦農機合作社的積極性和創(chuàng)造性。但這種支持不搞強迫命令，不能拔苗助長、急于求成，而應順勢而為，水到渠成。

5、不失時機組建農機合作社聯(lián)盟（聯(lián)合社）。從發(fā)達國家農民合作社發(fā)展史看，自下而上，民主協(xié)商，組成農機合作社聯(lián)盟（聯(lián)合社），是合作社發(fā)展到中、高級階段的必然產物。它將有利于合作社自增實力，提高自我管理能力，增強協(xié)調服務能力，促進其健康、科學和可持續(xù)發(fā)展，為我國農業(yè)現(xiàn)代化做出不可估量的重大貢獻，同時使農機合作社發(fā)展到更高水平。同時，這種聯(lián)盟發(fā)揮的自律和自我約束力、自制力，往往會與國家的行業(yè)管理產生正向合力，會產生1﹢1＞2的效應，促進管理工作的質量和效率提高。激發(fā)農機化發(fā)展熱情，在農機化轉型升級中更好地發(fā)揮作用。