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危朝安:讓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮更大作用

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  危朝安:讓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮更大作用


  記者:您認為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮什么樣的作用?
  
危朝安:農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在建設(shè)新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實的作用,就是促進生產(chǎn)發(fā)展。同時,在推動鄉(xiāng)風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。從各地實踐看,凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來的地方,基本上都出現(xiàn)了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面,有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力,培養(yǎng)了新型農(nóng)民,發(fā)展了基層民主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展比較好的地方,干群矛盾少了,打牌賭博的少了,學習技術(shù)的多了,團結(jié)互助的多了。
  
記者:當前,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,還有哪些關(guān)鍵問題需要解決?
  
危朝安:一是法律地位不明確。由于法律尚未出臺,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏法律支持。從實際情況看,要么在民政部門登記為社團法人,但不能從事經(jīng)營活動,而經(jīng)營活動正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎(chǔ);要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司,但合伙企業(yè)要承擔無限連帶責任,農(nóng)民不愿辦,而有限責任公司門檻又高,多數(shù)農(nóng)民辦不起,且登記手續(xù)較繁、費用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實;要么在農(nóng)業(yè)部門登記,但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有登記。
  
二是發(fā)展能力不強,發(fā)展水平不高,全國15萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,相當一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平,產(chǎn)品市場開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱,急需加大國家扶持特別是資金扶持力度。
  
三是管理不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查,相當一部分與成員的利益關(guān)系比較松散,盈余分配辦法有待完善,內(nèi)部管理需要加強,經(jīng)營機制不夠靈活。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對外部力量和能人的依賴度較大,加之缺乏法律界定標準,一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個人隨意“翻牌”為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,產(chǎn)生一些不良影響。
  
四是政府部門的指導、支持與服務(wù)不適應(yīng)需要。從實踐看,一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導不及時、支持力度小、服務(wù)不到位的問題,另一方面,也存在著急于求成、行政干預的情況。市場經(jīng)濟條件下,如何適應(yīng)農(nóng)民的需要,引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展,是我們面臨的一項重大課題。
  
記者:在新農(nóng)村建設(shè)中,政府應(yīng)當采取哪些措施,更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用?
  
危朝安:一要完善政策,改進服務(wù)。推動建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度,進一步減免有關(guān)稅費,落實“綠色通道”政策,改善金融服務(wù)手段與方式。積極爭取把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為實施農(nóng)業(yè)保險的重要組織載體,逐步開展政策性保險試點。
  
二要推動制度創(chuàng)新,加快法律出臺。目前,基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》盡快出臺。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為廣大弱勢農(nóng)民通過新型互助合作應(yīng)對市場競爭的組織形式,需要法律賦予其特有的“合作社法人”地位。
  
三要加強指導和培訓。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等關(guān)聯(lián)度大,政策性、技術(shù)性、群眾性強,各級農(nóng)業(yè)部門的支持、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作都必須始終堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇,做到支持不包辦、服務(wù)不干預、引導不強迫,避免急躁冒進、一哄而起、歸大堆。要培訓一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導員隊伍,指導建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,實施民主管理,完善自律機制,增強服務(wù)功能。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、按不同組織形式,總結(jié)推廣一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成功經(jīng)驗以及熱心為民、樂于奉獻、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀帶頭人,引導廣大農(nóng)民積極參加、共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

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