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對農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點認識

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  對農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點認識


全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員  劉明祖



  內容提要
  農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,對統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則,以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制,充分保障成員的合法權益,是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎。農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律,填補了我國市場主體立法的一項空白。它的實施,必將有力地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。



  上世紀80年代以來,我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,向農(nóng)民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務,為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展,是社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度創(chuàng)新,是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,對統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。在總結實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方面意見的基礎上,全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法,并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律,有必要深入認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質和作用。
  農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展,是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善
  黨的十一屆三中全會以后,我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調整,符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責任制的確立,激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性,極大地提高了勞動生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?;讲粩嗵岣?。適應形勢發(fā)展的要求,進一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制,成為我們面臨的重大課題。1993年,中共中央、國務院頒布的《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》明確提出,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度,要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎上“不斷完善”的產(chǎn)物。
  隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高,農(nóng)民與市場的關系更加緊密,農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加,市場機制對農(nóng)民的資金實力、文化素質等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實力弱等問題,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接,就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當務之急。擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑:一是通過增加土地面積實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大;二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。我國人多地少的國情,使增加土地面積十分困難,更現(xiàn)實、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。
  農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨立經(jīng)營地位,有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定?,F(xiàn)階段,絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位,在流通、加工等環(huán)節(jié)進行合作,將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務集聚起來,以規(guī)?;姆绞竭M入市場,提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結的“生產(chǎn)在家,服務在社”,形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點。實踐表明,農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題,有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題,是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。
  農(nóng)民專業(yè)合作社充分保障成員的合法權益,是農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織
  農(nóng)民專業(yè)合作社,是社會主義市場經(jīng)濟體制下的一種新型市場主體。它以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎,以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制,是農(nóng)民群眾適應市場經(jīng)濟要求的偉大創(chuàng)造。依法發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,不是搞過去的合作化。農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營體制,與上世紀50年代合作化運動中的高級社、改革前的人民公社有著根本區(qū)別。
  農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)民自愿的基礎上。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有獨立市場地位的農(nóng)民在有聯(lián)合需求的情況下,自發(fā)組建的經(jīng)濟組織?!叭肷缱栽?、退社自由”,是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務、承認并遵守合作社章程的農(nóng)民,都可以申請加入。同時,按照章程規(guī)定,農(nóng)民也可以退出合作社。農(nóng)民加入或退出合作社,都是個人的自由選擇,任何組織和個人都無權干涉。既不能依靠行政命令或其他手段強行要求農(nóng)民加入某個合作社,也不能限制農(nóng)民加入某個合作社,更不能剝奪農(nóng)民退出合作社的自由。
  農(nóng)民專業(yè)合作社依法維護成員的財產(chǎn)利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場經(jīng)濟主體,依法成立、依法登記、依法經(jīng)營,入社農(nóng)民的財產(chǎn)權利得到充分的法律保護。農(nóng)民專業(yè)合作社是在承認成員個人財產(chǎn)所有權的前提下,共同使用成員的出資,既保障成員的個人財產(chǎn)所有權,又保障組織的占有使用權。成員的出資及其增值部分始終為成員所有。每個成員對自己的財產(chǎn)份額及由此產(chǎn)生的收益都很清楚,退社時可以撤出自己的出資及其增值部分;合作社有虧損時,退社農(nóng)民也要按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)受法律的保護,任何組織和個人都無權向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派,強迫其接受有償服務;造成合作社及其成員損失的,要承擔相應的法律責任。
  農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社是依法成立的法人組織,具有獨立的法人地位,獨立經(jīng)營、自負盈虧、民主管理、民主決策,任何組織和個人不得非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為獨立的市場經(jīng)濟主體,農(nóng)民專業(yè)合作社有健全的組織機構和嚴密的運行制度,按照章程開展各項活動。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會是合作社的權力機構,合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定,參與對合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會、監(jiān)事會由成員大會選舉產(chǎn)生,向成員大會負責并報告工作。每個成員都享有一人一票的基本表決權,合作社的重大事務都要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決,確保成員參與決策的民主權利。
  農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體
  推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)一體化,目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各參與方的合作,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在引導和組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面具有獨特的優(yōu)勢。
  農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的合作組織,在帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面,能夠有效地解決“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的分散農(nóng)戶缺少發(fā)言權、權益得不到充分保護等問題。農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,主要有兩種方式。一種是“龍頭企業(yè)(或其他經(jīng)濟組織)+合作社+農(nóng)戶”。在這種方式中,龍頭企業(yè)可以通過合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為,獲得更加穩(wěn)定的原料來源,降低交易成本;農(nóng)戶則可以通過合作社提高自己在與龍頭企業(yè)交易時的談判地位,在價格形成、利潤分配等問題上獲得更多的發(fā)言權。這種方式,既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術、管理和信息等方面的優(yōu)勢,又可以較好地反映農(nóng)民的利益要求,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的雙贏。另一種是“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”。在這種方式中,合作社成為興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)的主體,合作社自己興辦的企業(yè)與農(nóng)戶成為真正的利益共同體。農(nóng)民通過合作社這種組織形式開展加工、銷售等經(jīng)營活動,可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。從許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看,農(nóng)民合作社在逐步壯大后,直接興辦從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè),是一個必然趨勢。
  農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎
  農(nóng)民專業(yè)合作社成員間合作的基礎是勞動而不是資本,這一基本特征使農(nóng)民專業(yè)合作社更加注重以人為本,決定了其在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧方面具有不可替代的地位和作用,是構建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎。
  促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。農(nóng)民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產(chǎn)權制度和規(guī)范的內部運行機制。通過專業(yè)合作社,農(nóng)民可以集聚資金、技術、信息等資源,做許多單家獨戶不能做的事。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民可以聯(lián)合起來,擴大生產(chǎn)規(guī)模,促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;藴驶?、機械化生產(chǎn)經(jīng)營,也可以聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,還可以聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售以及農(nóng)業(yè)技術信息服務等第三產(chǎn)業(yè)。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,不僅會促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還會促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
  促進農(nóng)民素質提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則和精神,就是更加強調人與人的合作與互助。合作社的宗旨是為其成員服務,成員相互之間合作經(jīng)營、和睦相處、團結友愛、平等誠信。加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶,不僅在經(jīng)濟上受益,而且有一種歸屬感,其民主意識、合作意識、學習意識、監(jiān)督意識、守法意識得到增強。由于具有較強的經(jīng)濟基礎、組織功能和凝聚力量,農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風民俗、建立和睦鄰里關系、形成文明的生活方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時,由于農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供許多生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務,對于推動基層政府轉變職能、改進作風也具有很大的作用。
  農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施,將有力地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展
  當今世界,合作社發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到消費,全方位地深入到經(jīng)濟社會生活的各個領域。從國外的實踐看,發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農(nóng)民合作社,已占全球各類合作社總數(shù)的36%。在發(fā)達國家,幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類型的合作社,合作社的立法也受到高度重視。
  農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律。合作社不同于公司等企業(yè)法人,是特殊的市場主體。改革開放以來,我國相繼頒布了公司法等多部市場主體法,但一直沒有制定專門的合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社法從我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐出發(fā),借鑒國外相關立法經(jīng)驗,立足于適度規(guī)范,在規(guī)范中促進發(fā)展,在發(fā)展中逐步規(guī)范,創(chuàng)立了一套有別于其他市場主體法的農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度,填補了我國市場主體立法的一項空白。
  需要指出的是,我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一,農(nóng)民對合作的需求多種多樣,現(xiàn)實中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是必然的,決不能因為出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社法,就要求農(nóng)民合作經(jīng)濟組織整齊劃一。農(nóng)民專業(yè)合作社法所規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,只是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的一種形式,主要針對那些成員聯(lián)結比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作經(jīng)濟組織,通過賦予它們應有的市場主體地位,提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和對農(nóng)民的帶動能力。而對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,仍然要一如既往地給予鼓勵和支持,充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用,絕不能進行強行規(guī)范。



標簽:農(nóng)民   合作社   專業(yè)

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