外方專家建言中國農業(yè)供給側改革

2016年11月12-13日，由國務院發(fā)展研究中心指導，中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉辦。聯合國糧農組織駐中國和朝鮮代表馬文森、歐洲委員會農業(yè)和農村發(fā)展總司總司長澤西·普萊瓦分別發(fā)表演講。以下是演講內容節(jié)選：

馬文森：給中國農業(yè)結構性改革提四點建議

隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、收入的提高、膳食習慣的改變等，我們想要實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何在自然資源稟賦不再減少的前提下實現減少饑餓和貧困的目標，同時又保證環(huán)境的可持續(xù)性?唯一的渠道就是創(chuàng)新。創(chuàng)新使我們能夠應對不斷出現的挑戰(zhàn)，不斷提高農業(yè)生產力水平和生產效率。

通過獲取知識、分享知識、將知識應用到農業(yè)實踐中，最終可獲得相關收益。中國在農業(yè)創(chuàng)新方面是非常好的榜樣，在改革之初建立了聯產承包到戶的政策，同時也應用了很多高科技，使中國農業(yè)得到了長足地發(fā)展，而中國也應該繼續(xù)這么做下去，使農業(yè)進入發(fā)展新常態(tài)。

農業(yè)生產的最終目標并不是提供足夠的糧食，而是要不斷地改善糧食質量和食品安全，這也是我們聯合國可持續(xù)發(fā)展目標的要求。問題是我們如何進行中國農業(yè)供給側結構性改革，我想提四點建議。

第一，對更加安全、更有營養(yǎng)的食品生產，我們應該給予更大地支持。我們需要一體化農業(yè)生產，包括生產、運輸、銷售以及消費各環(huán)節(jié)的合作才能確保食品安全，因此我們必須要從現在被動的方式轉變成預防的方式來做好食品安全工作。

第二，我們需要增加應對氣候變化的農業(yè)投資。氣候變化對糧食生產也有很大影響，在中國大概有700萬公頃耕地會因為氣候變化而帶來很大的經濟損失。我們必須采用更加可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展模式，以確保在氣候變化的條件下來實現糧食安全。

第三，我們必須實施制度性改革來促進可持續(xù)糧食生產模型的發(fā)展。“互聯網+”農業(yè)會帶來革命性的新型農業(yè)，使農戶和消費者實現更多的互動，比如更好的分銷，使城市的消費者受益。

第四，我們需要更有針對性的社會保護政策，以改善農村地區(qū)的生活條件，尤其是農村地區(qū)的老年人和弱勢群體。

澤西·普萊瓦：對歐盟共同農業(yè)政策的三點思考

第一，無論是在歐洲，還是全世界其他地方，糧食安全一直是一個挑戰(zhàn)。盡管從90年代至今，全球營養(yǎng)不良的人口已經減少一半，但是全球10%以上的人口仍長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。據估計，到2050年，食品產量需增長1.7%才能滿足不斷增長人口的需求。

第二，既要對水資源和土壤資源進行有效監(jiān)管，也要認真應對全球氣候變化。

第三，應呼吁各國加強國際合作，不斷加強研發(fā)和創(chuàng)新，只有這樣才能驅動農業(yè)變革。

經過50年的持續(xù)發(fā)展，歐盟共同農業(yè)政策已經成為一個公認的典范，已有28個歐盟成員國實施了這項政策。在歐盟共同農業(yè)政策的框架下，歐盟農業(yè)更加以市場為導向，并擺脫了扭曲市場的干預措施，農戶可以根據市場信號來做出生產決定。此外，歐盟已經取消了出口退稅，這一市場驅動的理念既可以幫助農戶更好地競爭，又可以幫助消費者以更公道的價格獲得農業(yè)產品。

研發(fā)和創(chuàng)新的堅持也是歐盟共同農業(yè)政策的重要組成部分，通過水平線2020項目，歐盟加大了對食品、農業(yè)、林業(yè)和海洋研究等方面的投入。歐盟非常重視環(huán)保，30%的國家直接支付都是為了發(fā)展綠色。在溫室氣體排放領域，2016年批準的巴黎協定是一個里程碑。

歐盟期望到2030年，溫室氣體排放比1990年減少40%。歐盟擁有重要的食品安全體系，同時，正在建立一個更加有效的食品供應鏈，以提高糧食市場的透明度，更好地組織生產者。

歐盟共同農業(yè)政策保持了食物文化傳統，這樣既能吸引更多的游客和增加食物價值，也可以通過產品的高質量來促進當地的經濟發(fā)展，從而實現可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。