提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量 促進強縣富民

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農業(yè)強國建設的內在要求。2023年中央一號文件提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，需要加快鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建，提升發(fā)展質量，促進縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)農民增收致富。

準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑

鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，地域特色鮮明。各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要立足本地的特色資源，將資源變成產品，做成產業(yè)。具體來說，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，要從三方面發(fā)力。

一是以農業(yè)為基點，健全產業(yè)鏈。積極推動產業(yè)鏈建設，強鏈補鏈相結合。一方面，支持農產品精深加工發(fā)展，打造產業(yè)鏈“鏈主”；另一方面，加大對倉儲物流配送體系，特別是冷鏈物流體系建設的支持，補齊供應鏈短板。

二是開發(fā)農業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展休閑農業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求升級，鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和歷史文化傳承價值凸顯，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

三是結合縣域地理區(qū)位，承接城市產業(yè)轉移，開展協(xié)作配套。2023年中央一號文件提出要引導勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè)，并且提出具體措施：實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程和支持國家級高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產業(yè)園區(qū)。這些政策的貫徹落實，將為城市產業(yè)向縣域轉移，加快縣域與鄰近大中城市產業(yè)配套帶來機遇。各地應根據自身的地理區(qū)位和資源條件，通過承接和協(xié)作配套，形成自身的優(yōu)勢產業(yè)，打造特色鮮明的縣域產業(yè)體系。

深刻理解鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展和演進邏輯

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產業(yè)不斷迭代升級的過程。推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產業(yè)演進的內在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

要暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產業(yè)資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，是引入現(xiàn)代的理念、要素和技術對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的再發(fā)掘、再配置和再開發(fā)。一方面，需要深化農村改革，尤其是深化農村土地制度改革，完善農用地、宅基地和集體經營性建設用地制度，為傳統(tǒng)資源的優(yōu)化配置、盤活利用提供制度基礎。另一方面，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城市各類要素進入鄉(xiāng)村的渠道。特別是要進一步完善農村集體產權制度，在保障農民權益的同時，把農村轉變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū)，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與城市現(xiàn)代要素的優(yōu)化重組，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展活力。

優(yōu)化政策保障體系，讓各類市場主體公平競爭。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是眾多經營主體在市場競爭中不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過程，并通過互動適應不斷演進和迭代升級。不同經營主體經營管理能力有差別，有些能夠更好適應市場，實現(xiàn)盈利，有些難以應對市場變化，則會被淘汰。正是得益于越來越多的優(yōu)秀經營主體被篩選出來，成為產業(yè)的中堅力量，產業(yè)發(fā)展質量才能不斷提升。優(yōu)化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系，讓各類主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。另一方面，適度減少競爭性項目和各類典型和示范評選，避免擾亂整個行業(yè)的市場秩序。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)是一個產業(yè)系統(tǒng)，既包括種類繁多的農產品，也有特色產業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務業(yè)，同時還有各類產品的上下游諸環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，既是規(guī)模不斷擴張的過程，也是結構不斷優(yōu)化升級的過程。特別是各產業(yè)的上下游，也是在發(fā)展中不斷相互協(xié)調、相互促進。如生產基地規(guī)模的擴大，將會推動產后加工流通的發(fā)展；而產后加工流通的擴張，同樣會帶動上游原料基地的發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展是一個循序漸進發(fā)展的過程，因此政府和相關部門既要做好規(guī)劃，引領產業(yè)有序發(fā)展，同時又不能超越階段，盲目冒進，尤其是避免對產業(yè)發(fā)展過度行政干預，造成資源和資金浪費。

找準鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向和關鍵癥結

黨的十九大以來，推動產業(yè)振興成為各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系不斷健全。但同時，鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，與高質量發(fā)展要求還有一定距離。深入分析鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸制約，明確未來轉型升級的方向，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。

貫徹新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型。數(shù)字化轉型既是順應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢的必然要求，更是提高自身質量效益和競爭力的現(xiàn)實選擇。2023年中央一號文件也對此作出了一系列部署，提出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。加快農業(yè)農村大數(shù)據應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展；深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。在實踐中，一方面要積極利用數(shù)字技術開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展各種新產業(yè)、新模式；另一方面，要強化各類數(shù)據的整合與共享，讓數(shù)據要素真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化空間布局，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚。優(yōu)化空間布局，發(fā)揮集聚效應是推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。近年來的中央一號文件出臺了一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚發(fā)展。2023年中央一號文件又提出，要引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農產品主產區(qū)統(tǒng)籌布局建設農產品加工產業(yè)園。與此同時，立足縣域經濟發(fā)展全局，還要完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣域產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，強化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)集群。

打造全方位服務體系，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力。與城市產業(yè)主體相比，鄉(xiāng)村產業(yè)無論是技術水平、人員素質，都與城市產業(yè)存在差距，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是中西部剛剛實現(xiàn)脫貧地區(qū)，其鄉(xiāng)村產業(yè)剛剛起步，高質量發(fā)展任務更重。破解這一難題，關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果，關系到守牢規(guī)模性返貧這個底線。破解這一癥結，需要兩方面發(fā)力。一方面需要構建全鏈條的服務體系。鄉(xiāng)村產業(yè)，特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅需要生產、加工、綠色環(huán)保等方面技術支持和指導，更需要經營管理、市場營銷、品牌建設、金融會計、法律政策等方面的服務和支持，因此應重視鄉(xiāng)村產業(yè)的服務體系建設。另一方面，充分發(fā)揮縣城的服務中心功能。根據本縣的鄉(xiāng)村產業(yè)特點，健全縣城相關的技術創(chuàng)新、質量檢驗檢測服務、倉儲物流服務等各類中心建設，構建公共服務與商業(yè)服務相結合的服務體系；還要增強縣城各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共服務能力；同時要大力發(fā)展商業(yè)服務體系，引導各類專業(yè)化服務組織進入縣域為家庭農場、農民專業(yè)合作社、小微農業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的服務。

(作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員)