張寶文：加快農墾現(xiàn)代農業(yè)建設步伐 充分發(fā)揮示范帶動作用

　　建設社會主義新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務?，F(xiàn)代農業(yè)建設是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。加快農墾現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農墾在社會主義新農村建設，特別是現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用，是時代賦予農墾的一項重大戰(zhàn)略任務。
　　農墾現(xiàn)代農業(yè)建設總體上已走在了全國的前列
　　五十多年來，特別是改革開放二十多年來，全國農墾系統(tǒng)廣大干部職工在各級黨委和政府的領導下，在各有關部門的支持下，發(fā)揚艱苦奮斗、勇于開拓的農墾精神，積極探索我國現(xiàn)代農業(yè)建設之路，取得了顯著成效。從總體上看，農墾現(xiàn)代農業(yè)建設已經達到了較高的水平，走在了全國的前列。這主要表現(xiàn)在：
　　農業(yè)現(xiàn)代物質裝備水平不斷提高。農墾系統(tǒng)基本建成了適合墾區(qū)實際、設施配套、功能齊全的機電排灌設施及農田水利工程體系，營造起能有效保持水土的綠化屏障，農業(yè)抗御自然災害的能力大大增強。農業(yè)生產普遍實現(xiàn)了機械化，耕種收綜合機械化率達70.7%，比全國農村高出一倍以上。用現(xiàn)代物質裝備武裝起來的農墾農業(yè)，具有較高的勞動生產率，主要農產品生產能力達到較高的水平。2005年，全國農墾糧豆總產達到372億斤，單產達到每畝734斤，比全國平均每畝的619斤高出18.6％，商品量313億斤以上，商品率達84.3％，用約占全國3％的耕地生產了約占全國8％的商品糧。
　　農業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力不斷增強。2005年，全國農墾農業(yè)科技貢獻率達52.7%，比全國農村高出近5個百分點。大宗農產品的優(yōu)良品種覆蓋率達到95%以上，奶牛冷凍精液占全國市場的60%以上，良種奶牛群占全國的50%。先進適用技術得以廣泛運用，一大批優(yōu)質栽培技術、標準化飼養(yǎng)技術、高效節(jié)水技術等在農業(yè)生產中全面推廣，特別是現(xiàn)代生物、信息等高新技術，如牲畜的胚胎移植、基因診斷技術，精準農業(yè)技術、GPS遠程跟蹤定位技術，奶牛信息化管理技術等的運用，在墾區(qū)形成了常規(guī)技術、先進適用技術和高新技術相互促進的農業(yè)生產技術體系。
　　農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I的格局基本形成。在種植業(yè)方面，農墾糧、棉、糖、膠等主要農產品基本實現(xiàn)規(guī)模化經營。2005年，全國農墾農業(yè)從業(yè)人員人均經營土地達23.01畝，人均產糧<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5700公斤。黑龍江墾區(qū)人均產糧2.9萬公斤，是全國農村的17.4倍。農墾棉花總產量占全國的21.9％，人均產棉370公斤，是全國農村的16倍。農墾家庭奶牛場平均每戶飼養(yǎng)45頭，規(guī)模場或養(yǎng)殖小區(qū)平均飼養(yǎng)380頭，與農村相比，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。農墾的種子的生產經營，在黃淮小麥優(yōu)勢區(qū)、東北大豆優(yōu)勢區(qū)、西北棉花優(yōu)勢區(qū)、東北和長江中下游水稻優(yōu)勢區(qū)、西北雜交玉米制種優(yōu)勢區(qū)，都形成明顯的區(qū)域優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)已經成為東北糧食主產區(qū)的主要生產基地，新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團已成為西北優(yōu)質棉的主要生產基地，廣東、廣西墾區(qū)已成為蔗糖的主要生產基地，海南、云南、廣東墾區(qū)已成為天然橡膠的主要生產基地。
　　農業(yè)標準化水平處于領先地位。各墾區(qū)依托規(guī)模經營、科技、機械化和組織化程度高的有利條件，嚴格按照標準規(guī)范進行全過程的生產和管理。農墾種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)的標準化水平都處于全國領先的地位。如黑龍江墾區(qū)在生產上實施全作物、全面積、全過程、全方位“四全標準”，在管理上實行種子生產、農藝措施、農機管理、田間作業(yè)及人員素質標準化的“五項要求”，在小麥、大麥、大豆、玉米、水稻五大作物上進行的“模式化栽培”等，使墾區(qū)標準化覆蓋率達100%，年節(jié)本增效10億元。農墾利用先進信息網絡技術，建立無公害農產品質量追溯系統(tǒng)，在全國率先建設了100家“農業(yè)部無公害農產品示范基地農場”，將信息化與標準化結合起來，使農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農業(yè)生產過程、包裝標識等環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)控，在更廣闊領域提高了標準化水平。
　　農業(yè)產業(yè)化企業(yè)逐步形成集群。目前，農墾糧、棉、糖、膠、乳和種等支柱產業(yè)已經形成較為完整的產業(yè)鏈，建立了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化的經營格局，主要農產品加工業(yè)在國內處于領先水平，稻米加工、非轉基因大豆油脂加工企業(yè)已建成為全國同行業(yè)最大的龍頭企業(yè)，大米、大豆整體加工技術水平接近發(fā)達國家上世紀九十年代中末期水平。在48家國家重點龍頭企業(yè)和近百家省級龍頭企業(yè)的帶動下，整合墾區(qū)內外資源，促進優(yōu)質資產向優(yōu)勢企業(yè)集中，組建產業(yè)公司，打造專業(yè)集團，產業(yè)集群特征逐步顯現(xiàn)，效果明顯。云南、海南農墾在2004年和2005年完成了天然橡膠產業(yè)公司的組建，實現(xiàn)了橡膠產業(yè)的集群發(fā)展；廣西墾區(qū)打造五大產業(yè)集團，整合了墾區(qū)內外的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質資產，農墾糖業(yè)集團規(guī)模位居全國第三位。特別是近年來農墾產業(yè)化發(fā)展領域已經走出了國門，戰(zhàn)略性農業(yè)資源境外綜合開發(fā)項目、綠色能源項目建設等都取得了顯著進展，黑龍江、廣東、新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團、江蘇、云南等墾區(qū)已走在了全國同行的前列。
　　農業(yè)生產的組織化優(yōu)勢日益明顯。和農村相比，農墾農業(yè)生產的組織化程度較高、社會化服務體系較健全、資源動員能力較強，特別是資源的國有性有利于它的合理配置，形成較高的資源利用率和經濟效益，加之職工素質較好，有利于現(xiàn)代科學技術、管理經驗和手段以及其他各種要素的推廣應用。目前，農墾系統(tǒng)農業(yè)生產經營基本上實行的是以家庭農場承包經營為基礎、大農場套小農場的雙層經營體制，國有大農場為承包經營的家庭小農場統(tǒng)一提供社會化服務，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”的有機結合，體現(xiàn)了家庭承包經營加上社會化服務的農業(yè)雙層經營體制。
　　新形勢對農墾現(xiàn)代農業(yè)建設提出了新的要求
　　黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是我們黨按照科學發(fā)展觀的要求，在深刻分析當前國際國內形勢和我國“三農”發(fā)展實際，全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，著眼于推進我國現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時期加快“三農”發(fā)展的重大舉措。這一重大任務的提出，進一步指明了“三農”工作的方向，明確了農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總目標，也對農墾加快現(xiàn)代農業(yè)建設，進一步發(fā)揮好示范帶動作用提出了新的要求。
　　建設社會主義新農村，最根本的任務是解放和發(fā)展農村生產力，其中的關鍵又在于推進現(xiàn)代農業(yè)建設?，F(xiàn)代農業(yè)建設是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的根本保證，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望。當前推進現(xiàn)代農業(yè)建設的主要任務是，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加強農村現(xiàn)代流通體系建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)等等。中央明確要求農墾要在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。因此，在建設社會主義新農村建設新的歷史條件下，農墾肩負著雙重任務：一方面，要進一步加快推進農墾現(xiàn)代農業(yè)建設，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，要在我國現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范帶動作用。
　　長期以來，農墾系統(tǒng)一直致力于我國現(xiàn)代農業(yè)建設的探索和實踐，取得了舉世矚目的成就，已成為我國農業(yè)先進生產力的代表，被譽為農業(yè)中的“國家隊”、農業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”。但是，與發(fā)達國家相比，農墾現(xiàn)代農業(yè)建設還有較大的差距。這就要求我們必須適應市場經濟和新形勢的要求，不斷探索建設現(xiàn)代農業(yè)的途徑和方法，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。同時，積極探索在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范帶動作用的途徑和方法，為推動全國的農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設作出新的貢獻。
　　加快農墾現(xiàn)代農業(yè)建設　更好地發(fā)揮示范帶動作用
　　現(xiàn)代農業(yè)建設是伴隨著社會主義新農村建設全過程的一項長期艱巨的歷史任務。對農墾來講，當前和今后一個時期，推進現(xiàn)代農業(yè)建設的目標和任務是：建立并完善適應市場經濟要求的現(xiàn)代農業(yè)經營體制和運行機制；做強一批優(yōu)勢產業(yè)，培育一批特色產業(yè)，構建具有較強國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群；建立起比較完善的社會化服務體系和對農業(yè)的支持保護體系；進一步提高資源產出率，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在推進社會主義新農村建設尤其是現(xiàn)代農業(yè)建設進程中發(fā)揮更大的示范帶動作用。工作的著力點是：
　　加快科技進步，轉變農業(yè)增長方式。加強農業(yè)技術研發(fā)工作，提高自主創(chuàng)新能力，加快科研成果的轉化和應用，加強科研人才隊伍建設，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。開展超高產攻關和技術推廣活動，采取農機、農藝、良種、良法相結合的措施，大幅度提高農作物單產水平；轉變養(yǎng)殖業(yè)增長方式，提高養(yǎng)殖業(yè)科技含量、飼料轉化率、牲畜出欄率和勞動生產率；加強農業(yè)實用新技術培訓，提高實用新技術的普及率、到位率和入戶率；進一步發(fā)展精準農業(yè)技術，運用現(xiàn)代高新科技手段，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。跟蹤國外現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最新技術和最新成果，積極引進具有國際先進水平的管理方法、技術裝備、良種良畜，加快消化吸收和研發(fā)，實現(xiàn)先進技術和設備的本土化。提升種業(yè)創(chuàng)新能力，選育出一批有自主知識產權、優(yōu)質高產的新品種、新種畜（苗），建設一批育繁銷一體化新型種業(yè)集團。用農業(yè)標準化引領生產各環(huán)節(jié)，對農田環(huán)境、投入品、生產過程、產品加工和銷售等實行全過程控制，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)等行業(yè)擴展，從產中向產前、產后擴展，把農業(yè)標準化的工作作為一項系統(tǒng)工程抓出成效。通過農業(yè)科技進步，加快農業(yè)增長方式轉變，不斷提高農業(yè)增長的質量和效益。
　　優(yōu)化農業(yè)結構，增強優(yōu)勢產業(yè)競爭力。保持和提升種植業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧、棉、膠、糖、種等優(yōu)勢產業(yè)和基地，提高農墾在國家農產品基地建設中的戰(zhàn)略地位；重點發(fā)展北方優(yōu)質粳稻，保持非轉基因大豆的優(yōu)勢，擴大棉花、糖料和橡膠等在優(yōu)勢產區(qū)的面積，提高優(yōu)質糧、棉、膠、糖、種的商品率；突出發(fā)展適應市場需求的地方特色水果、熱帶水果、雜糧雜豆、啤酒原料、時鮮蔬菜、名貴藥材等特色作物，增加特色農產品的附加值。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，從規(guī)劃、資金、生產、技術和銷售的結合上制定政策和辦法，兼顧農場和職工利益，調動各方面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；合理利用草地、水面、秸稈和勞動力資源，調整畜群和水產結構，提高名特優(yōu)新產品的養(yǎng)殖比重。積極發(fā)展農產品加工業(yè)，通過集成創(chuàng)新，提高農產品附加值和市場競爭力，逐步實現(xiàn)農產品由粗加工向精深加工的轉變。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送、電子商務為核心的新型營銷體系，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務。加強對勞動力的職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質。加快農墾小城鎮(zhèn)建設和場部社區(qū)建設，拓展就業(yè)門路。采取有效措施，鼓勵農業(yè)勞動力跨產業(yè)、跨地區(qū)流動。
　　加強基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。加強基本農田保護，提高農田水利建設標準，做好耕地地力調查與質量評價工作，建設渠成網、樹成行、田成方、土肥沃的高產穩(wěn)產標準化農田。綜合規(guī)劃墾區(qū)和農場道路建設，提高場區(qū)道路等級和田間道路質量，增強農產品運輸能力。切實保護森林、濕地、草原和荒漠等資源，繼續(xù)建設水土保持、水源涵養(yǎng)、防風林和治沙林為主的生態(tài)林和農田防護林。加強以水、草、料為中心的草原基礎設施及火情監(jiān)測設施建設，完善畜禽良種繁育體系基礎設施、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖場配套設施，提高良種化水平和供種能力，促進養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖場可持續(xù)發(fā)展。建立起比較完備的動物疫病預防控制體系、快速應急反應體系和動物疫病檢測體系，使動物疫病的綜合防治技術達到或接近先進國家的水平。進一步提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，完善農機“三場一庫”等基礎設施建設，加快農作物各生產環(huán)節(jié)的農機裝備更新?lián)Q代速度，重點提高水稻、玉米、棉花、甘蔗、馬鈴薯、熱帶水果等作物全程機械化水平，積極發(fā)展配料、飼喂、除污、防疫等工廠化養(yǎng)殖機械。增加農業(yè)航空、精準農業(yè)設施等高新前沿裝備，提高農業(yè)裝備的現(xiàn)代化水平。加強服務體系基礎設施建設，建立健全以農場為單位的服務體系，加強良種繁育、科學施肥、植物保護、疫病防治、氣象預報、人工增雨、防雹減災等基礎設施建設，以及電話、電視、電腦“三電合一”農業(yè)綜合信息服務平臺建設。增強農用投入品和產出品的倉貯、保鮮和運輸能力。
　　深化改革，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供體制和機制的保障。完善農業(yè)經營機制。穩(wěn)定和完善土地承包制度，延長土地承包期，規(guī)范土地流轉辦法，推進和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農場和股份制公司，推行家庭農場股份化、專業(yè)化，擴大家庭農場經營自主權，盡快把家庭農場培育成規(guī)模化、市場化、集約化的生產經營主體；鼓勵和引導職工發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)協(xié)會，提高家庭農場進入市場的組織化程度。堅持以市場為導向，建立和完善龍頭企業(yè)扶持基地、基地聯(lián)動企業(yè)，在龍頭企業(yè)、基地和農戶之間利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，積極引導戰(zhàn)略投資者、民間資本、非國有機構投資者、基金、外資等投入墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)基礎設施和科技開發(fā)等領域的建設。進一步優(yōu)化產權結構，推進集團化、股份化和企業(yè)公司制改革，完善公司法人治理結構，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經濟。深化國有農場稅費改革，適時適地、積極穩(wěn)妥地加快企業(yè)分離辦社會職能，減輕職工負擔。完善社會保障體系，消除職工后顧之憂。改革人事、分配制度，用優(yōu)厚的條件吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高新科技人才加入農墾團隊，培養(yǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農機化、農產品加工等專業(yè)領軍人物，形成管理、技術、營銷等各類具有開拓創(chuàng)新能力的人才群體。
　　在不斷推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，切實發(fā)揮農墾在全國現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范帶動作用。重點突出以下幾個方面。
　　一是加強科技服務，擴大輻射帶動。利用農墾較為健全的技術服務體系、素質較高的技術推廣隊伍和標準化生產條件，加快國家重點推廣的一系列農業(yè)先進實用技術在國有農場的率先推廣運用，擴大對周邊農民的技術示范和引導。充分利用農場的培訓設施，擴大對周邊農民的技術培訓、技術咨詢。發(fā)揮國有農場農業(yè)科技人才優(yōu)勢，積極向周邊農村輸出人才，主動走出去開展服務。
　　二是加強示范小區(qū)建設，擴大窗口帶動。按照高科技、高效益、新機制的要求，在主要墾區(qū)選擇若干個具有典型示范特征的產業(yè)或農場，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。以點帶面，全面展示先進的科學技術、標準化的生產過程、產業(yè)化的運作機制和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式，使之成為農業(yè)新技術研發(fā)和展示的創(chuàng)新基地、科技推廣和普及的培訓基地、現(xiàn)代農業(yè)示范和擴展的輻射基地，為其他農場和周邊農村提供觀摩和學習的窗口。
　　三是加強產業(yè)化經營機制建設，擴大產業(yè)帶動。以農墾國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過保護價收購、股份分紅、“訂單農業(yè)”、價格聯(lián)動等方式，與周邊農民和農村合作經濟組織建立不同形式的利益聯(lián)結機制，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。以農墾糧、棉、膠、糖、乳、種業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)集群為依托，帶動周邊農村產業(yè)布局調整，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。
　　四是加強墾地協(xié)作，擴大服務帶動。發(fā)揮農墾基礎設施、現(xiàn)代化裝備和組織化、社會化服務的優(yōu)勢，積極為廣大農村提供代耕代收、農田水利工程建設、動植物疫病防治、天然橡膠更新、航空滅蟲防災等跨區(qū)作業(yè)服務。利用農墾在糧食、棉花、橡膠、奶牛、生豬、細毛羊、熱帶水果等方面的優(yōu)質種質資源和良種基地，增加良種向農村的供應量，擴大良種覆蓋率。利用農墾商貿流通企業(yè)和逐漸發(fā)育成熟的專業(yè)合作經濟組織、協(xié)會和經紀人隊伍，帶動農民進入市場。