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農(nóng)業(yè)補貼“三合一”:誰種糧多 優(yōu)先受益

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  農(nóng)業(yè)補貼“三合一”:誰種糧多 優(yōu)先受益

資料圖

農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼——這三項農(nóng)業(yè)補貼將“三合一”,整合成農(nóng)業(yè)支持保護補貼,支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。這是今年中央一號文件傳遞出的清晰信號。

農(nóng)業(yè)補貼,被農(nóng)民稱為“及時雨”。2004年起,國家先后實施了農(nóng)業(yè)三項補貼,鼓勵農(nóng)民多種糧,助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從2015年看,國家共撥付三項補貼資金1434億元,可見支持力度之大。

然而,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展與深刻變化,土地集約化經(jīng)營已成大勢所趨。在多數(shù)地方,三項補貼已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼,而從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻較難獲得除承包耕地外的補貼。

“可以說,三項補貼政策效應(yīng)在遞減,政策效能也在逐步降低。增強農(nóng)業(yè)補貼的指向性、精準性和實效性,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度,迫切需要完善三項補貼政策?!必斦控斂扑彼L白景明說。

2015年5月,財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展三項補貼改革試點。將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。

“在試點中,將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金,用于耕地地力保護;20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼試點資金和三項補貼增量資金,按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?!必斦拷榻B。

“也就是說種糧多的,優(yōu)先受益?!卑拙懊髡f,這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策,國家對農(nóng)民的總體支持力度不降低,但對不同糧食種植規(guī)模和經(jīng)營方式農(nóng)戶的補貼有所調(diào)整,重點向糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,以不同方式鼓勵不同形式的適度規(guī)?;?jīng)營。

事實上,包括農(nóng)業(yè)補貼資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金整合,一直是近些年財政支農(nóng)的改革重點,避免財政支農(nóng)過程中零敲碎打、平均用力。

今年中央一號文件中明確,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,完善資金使用和項目管理辦法,多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點,改進資金使用績效考核辦法。

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