“毀約退地”輪番上演，土地流轉瓶頸怎么破？

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糧價下跌，農民虧損，種糧大戶退租減租……這對正在開展的土地流轉、農業(yè)規(guī)模經營形成沖擊。近期，網民對種糧大戶虧損退租的關注度不斷提升，有網民認為，國家正在倡導土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，“退租減租”的苗頭不可輕視。

在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產區(qū)，因糧價下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農場、種糧大戶、合作社等新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對正在開展的土地流轉、農業(yè)規(guī)模經營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉糾紛、激化經營者與承包戶之間的矛盾。

目前，不少家庭農場、種糧大戶、合作社等新型經營主體處于糾結、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉價格農戶與種糧大戶展開博弈。

究其原因，其中很重要的一點在于，大部分土地流轉承包合同的時間為1—3年或3—5年(含口頭約定)，由于承包期短，承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，種糧大戶很多不愿意購買大型農業(yè)機械、進行農業(yè)基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業(yè)機械購置農業(yè)基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，這影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個方面，現在種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業(yè)補貼直接發(fā)放給農民，而種糧大戶等新型農業(yè)經營主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉費用和承擔所有風險，這對于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

從長遠來看，農村土地流轉是實現農業(yè)現代化的必由之路，也是實現農村小康的必然選擇。搞好農村土地流轉，農村將實現更大的發(fā)展，農民將擁有更多出彩的機會，從這個意義上來說，面對種糧大戶沒錢賺的困境，有關職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對策，為種糧大戶找出路。

首先政府要加強對土地流轉的服務，建設土地流轉交易平臺，積極有效進行政策宣傳；其次有關職能部門應對目前農村土地流轉過程中存在的問題進行深入研究，完善土地流轉的相關法律體系，規(guī)范土地流轉程序、行為；最后要創(chuàng)新補貼機制，按照“誰種糧、誰受益”原則，將政府的種糧補貼補到糧食生產上，同時設立種糧大戶專項補貼資金，鼓勵多種糧、種好糧。

同時，在農村土地流轉的推行過程中，要重視保護農民的利益，針對農民主動將土地出租或轉讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和國家的各項惠農政策切實落到實處，集中精力搞好土地流轉，讓種糧大戶有利可圖，才能最大限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。