我國農機安全生產不容忽視（原創(chuàng)首發(fā)）

編者按：隨著我國農業(yè)機械總動力數(shù)的增長，關系到每一個農機手的人身安全的農機安全生產問題越來越受到政府部門的重視，然而農機手和農機企業(yè)對此的重視程度不一，有多少農機手了解安全監(jiān)理工作呢？其實做好安全監(jiān)理工作日益成為政府部門的一項重要工作，如何提高農機安全監(jiān)管人員依法行政意識和能力成了迫切需要解決的重要課題，我國農機安全生產工作容不得稍許忽視。

就在剛剛結束的全國農機安全法規(guī)標準培訓班上，國家安全生產監(jiān)督管理總局政法司司長支同祥提供了一組數(shù)據(jù)（如下圖），表明2014年事故及死亡人數(shù)分別是305627和68061。從表中的曲線能得出安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的趨勢；同樣農業(yè)部農機化司孔亮司長也提到一組數(shù)據(jù)，2015年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故1306起，死亡208人，受傷427人。與上年同期相比，分別下降了25.1%、30.7%和23.2%。這些數(shù)據(jù)看起來很好，但是死亡人數(shù)的一個數(shù)字背后就意味著一個家庭要背負由此帶來的沉重，“安全生產的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，但重特大事故，特別是影響巨大的特大事故尚未得到有效遏制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的快速推進，安全生產面臨前所未有的挑戰(zhàn)。研究應對新情況、新 問題，成為衡量安全監(jiān)管能力建設的重要標準?！敝槿缡钦f，“像2011年發(fā)生的“7.23”甬溫線動車追尾事故，死亡40人，傷172人，這個事故給我們帶來了沉重的代價和教訓。”

完善立法推進“有法可依”步伐

安全是發(fā)展的前提和保障，經濟社會發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全和健康得到切實保障的基礎上。沒有安全，發(fā)展沒有意義。國家安監(jiān)總局政法司司長支同祥解讀新《安全生產法》要點時說，2014年新《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產法制建設的一個重要里程碑，開創(chuàng)了我國依法治安新篇章。較2002年公布的，在修改新《安全生產法》過程中出現(xiàn)堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的立法思路；立法理念強化以人為本、生命至上；調整范圍囊括了全社會安全生產基本法和各行各業(yè)的法律規(guī)范；重在預防，強化安全預防；強化企業(yè)主體責任和強化安全生產責任追究和行政處罰等六個重要變化。

支同祥強調，新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。

 機安全監(jiān)管法規(guī)體系趨于完善。孔亮告訴記者，目前，涉及農機安全監(jiān)管的法律有《農業(yè)法》《農業(yè)機械化促進法》等7部；行政法規(guī)有《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等6部；部門規(guī)章有《拖拉機登記規(guī)定》等15項；規(guī)范性文件有《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等13個；地方性法規(guī)有各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市制定的《農業(yè)機械化促進條例》《農業(yè)機械管理條例》等72項；國家標準有《機動車運行安全技術條件》《農業(yè)機械運行安全技術條件》等34項；行業(yè)標準有《拖拉機安全操作規(guī)程》等33項。這些法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等，從不同的角度規(guī)定了農機安全責任、安全檢查、安全宣傳、事故處理、培訓考試、牌證管理、安全互助、安全鑒定、事故保險等農機安全監(jiān)管制度，共同構成了較為全面的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和制度體系，為農機安全監(jiān)理提供了法律依據(jù)和技術支撐。

明確安全生產主體責任

如果單位把項目外包出去，一旦項目出現(xiàn)事故，那么安全生產的責任由誰來承擔？支同祥在解讀新安全生產法時特別強調，落實安全生產法，尤其要強化生產經營單位主體責任。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，安全生產的責任仍由本單位負責。意思是項目被承包，安全生產的責任沒被承包出去。

為此，嚴格遵守安全生產法律法規(guī)標準，應用人、機、環(huán)境、管理理論，加強管理，加大投入，更新工藝、技術、裝備，持續(xù)提高安全生產與職業(yè)健康水平，提升安全保障能力，預防和減少生產安全事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，這是企業(yè)第一任務。

適應新形勢，加強農機安全法制建設

隨著農業(yè)機械快速增長，我國農機安全事故處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，農機安全監(jiān)理法制建設仍存在法規(guī)不完善、有關條文滯后、執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、法制意識淡薄等問題。下一步，在保障《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)相對穩(wěn)定的基礎上，對部門規(guī)章進行適當修訂。重點強化強民惠民便民、下放執(zhí)法權限、優(yōu)化法規(guī)結構、加強農機牌證管理、建立報廢回收制度、細化有關規(guī)定、加強標準建設等方面上下功夫。

談到當前農機安全監(jiān)理上的挑戰(zhàn)時，農機化司相關負責人表示“變型拖拉機”是現(xiàn)存農機安全監(jiān)理工作的“真空地帶”。今年因變形拖拉機引起的重大道路交通事故多起，造成重大人員傷亡，在社會上造成極壞影響，給安監(jiān)部門工作產生很大壓力。要高度重視這項工作，按時完成變形拖拉機信息錄入工作，為農業(yè)部和公安部聯(lián)合進行變形拖拉機整治做好準備。

當談到農機安全法制時，農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司立法協(xié)調處處長劉德萍指出，政府部門應按照“法無授權不可為”的要求，提升管理執(zhí)法水平，改變“重檢測輕查處”和“恥訴”等錯誤行政訴訟觀念。

提升農機監(jiān)理信息化工作

當前，我國農機安全監(jiān)理信息化工作還面臨著一無標準、二無統(tǒng)一軟件、三無共享共用的農機安全監(jiān)管信息化綜合服務平臺的局面，部農機化司高度重視此項工作，街上大媽都有好幾個手機，輕松玩兒微信的時候，農機監(jiān)理信息化工作顯然不能適應現(xiàn)實需求，信息宣傳和公開工作做的不到位是很多人不了解農機監(jiān)理工作、不夠重視農機監(jiān)理工作的重要原因。事實上，據(jù)江蘇省安全監(jiān)理所所長周寶銀介紹，江蘇省是第一個開發(fā)農機監(jiān)理系統(tǒng)的，目前已經有8個省份引進了該系統(tǒng)，系統(tǒng)的手機APP正在調試階段，調整成功之后，農機手將能用手機實時查看駕駛證和車輛等信息。其他省積極加快農機安全監(jiān)理信息化建設步伐，保證人力物力的投入，爭取在短時間內解決農機安全監(jiān)理信息化面臨的問題。

多管齊下做好農機安全生產工作

農業(yè)部農機監(jiān)理總站副站長涂志強說，培訓班安排了理論授課和現(xiàn)場教學，讓學員充分了解到安全生產不是坐在辦公室就能完成的，而是要把監(jiān)理服務做到田間地頭，用法治思維和法治方式推進農機安全監(jiān)理健康發(fā)展。學員們先后到鹽城市處長農業(yè)機械安全稽查支隊、亭湖區(qū)南洋農業(yè)服務中心、大豐區(qū)農機安全稽查大隊等，現(xiàn)場看到排列整齊的“農機痕跡化管理檔案”，還有立等可取的拖拉機安全性能報告，都紛紛表示學習借鑒這種扎實細致的工作方式；在馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司參觀時記者發(fā)現(xiàn)，該公司生產的“黃海金馬”拖拉機出廠要進行坡道檢測等一系列安全檢驗工作，嚴格按照國家相關法律法規(guī)辦事，按照環(huán)保部門要求，去年就開始清理國二發(fā)動機庫存，目前基本上安裝了國三發(fā)動機。

亭湖區(qū)南洋農業(yè)服務中心農機安全“痕跡化管理”臺賬

 馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司生產的“黃海金馬”拖拉機在進行出廠安全檢驗

的確，沒有安全，發(fā)展沒有意義。農機安全生產工作不容忽視，需要農機大戶、農機企業(yè)和農機相關政府部門多管齊下才能做好。對于政府來說，法無授權不可為，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)法，依法執(zhí)政，并增強農機安全宣傳力度；對于個人來說，法無禁止皆可為，加強農機的操作安全和技能熟練尤為重要，還要做好拖拉機檢測和維修養(yǎng)護工作；對于農機企業(yè)來說，貫徹農機法規(guī)標準，保證農機安全生產是第一要務，要嚴控農機質量，還要積極配合政府認真完成農機安全生產中的隱患排查工作。