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　　北京農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)駛上高速路

近日，北京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求各相關(guān)區(qū)縣政府要結(jié)合實際建立健全區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心。

該《意見》是對今年1月國務院印發(fā)的首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導文件《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》的落實和細化。

據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，北京市通州區(qū)已經(jīng)成立北京通州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，負責全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)交易具體實施工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心輻射11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)營權(quán)從“三權(quán)”中分離

北京市規(guī)定，現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

“這表示經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，可以進行流轉(zhuǎn)和交易。”中國社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

十一屆三中全會后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，改革開放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的，統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，獲得租金，同時又不用擔憂失去對土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

《意見》明確規(guī)定，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。

政府主導的非營利市場

現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種包括8類，其中以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易；集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

另外，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及其他農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

“流轉(zhuǎn)和交易的經(jīng)營權(quán)要有長期支配權(quán)，這和農(nóng)地的屬性有關(guān)，如果期限過短，投資的資金可能收不回來。從事經(jīng)營活動的企業(yè)或個人尚未收回成本，流轉(zhuǎn)期限就到了，這樣的交易就沒有意義了。”黨國英強調(diào)。

由于各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

一位農(nóng)業(yè)部官員曾經(jīng)表示：“之前交易機構(gòu)定位模糊、市場定位不統(tǒng)一。現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有的是企業(yè)性質(zhì)，有的是事業(yè)單位，有的設立在國土部門，有的在農(nóng)業(yè)部門。業(yè)內(nèi)不知道交易市場到底是以什么法人形式存在才合理，甚至還擔心企業(yè)法人的服務機構(gòu)為了賺錢會與農(nóng)民爭利，打擊農(nóng)民進場規(guī)范交易的積極性?！?/p>

北京市此次出臺《意見》指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為本市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的平臺，是政府主導、服務“三農(nóng)”的非營利性機構(gòu)，主要包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市和區(qū)縣兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)等。

此外，北京市強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴禁發(fā)展不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)；耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地損毀的，要責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。