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　　中國(guó)農(nóng)業(yè)要理順三大關(guān)系

當(dāng)前，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作要走向縱深，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，必須首先要理順三大關(guān)系：

資料圖

一是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等突出矛盾和問(wèn)題，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務(wù)。這既需要深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環(huán)境的配合與支持。

顯然，有效管理玉米及其替代品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)機(jī)與節(jié)奏，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)減庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。因此，把握好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的節(jié)奏與水平，是事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“當(dāng)前”緊要問(wèn)題。這一關(guān)系梳理不清、把握不當(dāng)，難以在根本上推動(dòng)“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)國(guó)際合作向縱深發(fā)展。

二是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。如何實(shí)現(xiàn)“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”？“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，打造“全球化”升級(jí)版。

那么，構(gòu)建“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資體系，應(yīng)如何處理實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)這一“長(zhǎng)遠(yuǎn)”關(guān)系？如果對(duì)此沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，也無(wú)法引導(dǎo)和塑造升級(jí)版“全球化”背景下的國(guó)際農(nóng)業(yè)治理新機(jī)制、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則新體系。

三是農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，加上目前農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段，決定著農(nóng)產(chǎn)品不具備低成本優(yōu)勢(shì)，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。那么，一個(gè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，如何參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？這是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不可回避的問(wèn)題。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力將是一個(gè)不可回避的常態(tài)。這意味著，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國(guó)塑造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本取向。而農(nóng)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，除了體現(xiàn)為產(chǎn)品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競(jìng)爭(zhēng)外，并非表現(xiàn)為全球市場(chǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)，更多反映的是對(duì)農(nóng)業(yè)的文化體驗(yàn)、休閑觀(guān)光等國(guó)內(nèi)新消費(fèi)新需求。

特別是，在今后我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過(guò)其長(zhǎng)期所擔(dān)負(fù)的產(chǎn)品供給功能。實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農(nóng)業(yè)資源匱乏國(guó)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

這就要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)互惠、發(fā)展共贏(yíng)，共同參與并分享農(nóng)業(yè)全球化成果。