中國農業(yè)要理順三大關系

當前，深入推進“一帶一路”建設，農業(yè)合作要走向縱深，國務院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強認為，必須首先要理順三大關系：

資料圖

一是當前推進農業(yè)供給側結構性改革與農產品市場進一步開放的關系。目前我國農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，解決當前農產品供求結構失衡、庫存高企與銷售不暢、國內外農產品價格倒掛等突出矛盾和問題，是我國推進農業(yè)供給側結構性改革面臨的艱巨任務。這既需要深入推進國內體制機制創(chuàng)新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環(huán)境的配合與支持。

顯然，有效管理玉米及其替代品等農產品進口的時機與節(jié)奏，對當前農業(yè)減庫存、調結構，推進供給側結構性改革至關重要。因此，把握好農產品市場進一步對外開放的節(jié)奏與水平，是事關我國農業(yè)改革發(fā)展的“當前”緊要問題。這一關系梳理不清、把握不當，難以在根本上推動“一帶一路”框架下農業(yè)國際合作向縱深發(fā)展。

二是實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源、兩個市場的關系。“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，要求集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國農業(yè)發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略。如何實現“立足國內、適度進口”？“一帶一路”建設將推動形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國際經濟新秩序，打造“全球化”升級版。

那么，構建“一帶一路”框架下的農業(yè)貿易投資體系，應如何處理實施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源、兩個市場這一“長遠”關系？如果對此沒有清醒的認識和判斷，也無法引導和塑造升級版“全球化”背景下的國際農業(yè)治理新機制、國際農業(yè)貿易與投資規(guī)則新體系。

三是農業(yè)缺乏基礎競爭力與參與全球農業(yè)競爭的關系。我國人多地少的基本國情，加上目前農業(yè)進入高成本階段，決定著農產品不具備低成本優(yōu)勢，缺乏參與國際競爭的基礎競爭力。那么，一個缺乏基礎競爭力的農業(yè)，如何參與全球農業(yè)競爭？這是推進“一帶一路”建設中，農業(yè)國際合作領域不可回避的問題。

在今后相當長時期內，我國農業(yè)缺乏基礎競爭力將是一個不可回避的常態(tài)。這意味著，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國塑造農業(yè)競爭力的基本取向。而農業(yè)的差異化競爭，除了體現為產品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競爭外，并非表現為全球市場的直接競爭，更多反映的是對農業(yè)的文化體驗、休閑觀光等國內新消費新需求。

特別是，在今后我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，農業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農村社會穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過其長期所擔負的產品供給功能。實施差異化競爭戰(zhàn)略，挖掘農業(yè)多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農業(yè)資源匱乏國家，實現農業(yè)與經濟社會協(xié)同發(fā)展的成功經驗。

這就要求，在規(guī)劃設計“一帶一路”框架下農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要促進中國農業(yè)與沿線國家，實現資源互補、產能合作、市場互惠、發(fā)展共贏，共同參與并分享農業(yè)全球化成果。