按產業(yè)化發(fā)展思路重組農機維修行業(yè)

農機維修行業(yè)，具有為農機自身服務和為社會服務的雙重功能。從整個社會產業(yè)構成看，屬于第三產業(yè)；從農機服務產業(yè)角度看，它是該產業(yè)鏈中的重要一環(huán)；從農機市場角度看，它又是其健康發(fā)展的重要保障。其組織、管理和服務水平高低，對農機化發(fā)展和農村經濟的發(fā)展都產生著極其重要的影響。隨著農機購置補貼政策的實施，農機擁有量快速增加，我國農機化進入“后農機化時期”。但農機維修行業(yè)發(fā)展遲緩，成為制約農機化發(fā)展的“瓶頸”。根據(jù)《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下稱《條例》），農機維修業(yè)進入依法管理和促進發(fā)展的新時期。因此，發(fā)展農村機械維修行業(yè)，推動其產業(yè)化進程，使其提高“造血”功能，對農機化和農業(yè)現(xiàn)代化都有重要意義。

一、農機維修行業(yè)在新機制下加快重組步伐

在市場經濟條件下，原來按行業(yè)分工的封閉格局被打破，市場化程度越來越高，競爭比較充分，為農機維修行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇。從全國來看，目前相當數(shù)量的農機維修廠（點）除了為農機行業(yè)提供修理和小農具制作外，也為交通、工程、建筑、農村建設等行業(yè)提供修理、修造、小五金生產和非標準件制作，并在這一過程中出現(xiàn)分化與重組。

一是以維修技術和資本存量組合，并在聯(lián)合、合作、股份制等多種現(xiàn)代企業(yè)制度的推動下，形成一批農機維修行業(yè)的龍頭，使農機維修的質量、能力和效益成倍提高。 

二是向專業(yè)化方向發(fā)展，成長為大型機械企業(yè)集團的配件生產基地，逐步成為某領域配套件生產的“小巨人”。

三是向綜合化方向發(fā)展，修造合一，實施品牌戰(zhàn)略，實行總店領導下的連鎖分店授權經營制。

四是與農機生產企業(yè)集團和有實力的農機銷售公司合作，成為其在某一地區(qū)性總代理或特約維修服務點。

五是組建行業(yè)協(xié)會，維修所需配件集中采購，以降低成本；維修價格、質量由行業(yè)自律，獲得健康發(fā)展的機制。

二、農機維修行業(yè)目前存在的突出問題

為實現(xiàn)這一轉變，農機管理部門做了大量工作。結合“新型職業(yè)農民”培訓，向外輸出了一批技能型人才，加快了農村勞動力轉移步伐，受到社會好評。從近期反饋的情況看，行業(yè)管理服務的潛力仍然很大，有大量的工作需要我們做。

面對農機維修行業(yè)重組的大趨勢，不能不正視目前存在的一些突出問題：

一是農機維修行業(yè)的整體素質較差。表現(xiàn)在：（1）資本的有機構成低。農機維修大多是鉆孔、電氣焊和修補、換件為主的簡單加工，基本是人力操作，維修加工設備簡陋，機加工制作能力和水平低。（2）網點規(guī)模小。以從業(yè)人員計，最高的不足20人，相當數(shù)量的網點是一間門面、一臺機器（電氣焊）和一個人的“三一店”。（3）修理成本高，質量無保證。由于人均占有的機械設備投資少，維修工藝簡陋落后，技術含量低，一些價值較高的大件和重要部件如機械殼體、曲軸、基礎件、輪胎等無力修復，只好棄之換新。這樣即造成了社會資源的極大浪費，也使農機使用成本居高不下。

二是組織化產業(yè)化程度低。難以形成自增實力、自強筋骨的機制。

三是缺乏有效的行業(yè)約束，自律能力缺位。這些問題在廣大中西地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)是大量存在的，應該引起高度重視。

三、農機維修行業(yè)管理今后工作的著力點

以貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為契機，重視組織要素植入，加強行業(yè)管理；立足產業(yè)化發(fā)展，提高服務能力，為農機化健康發(fā)展提供保障。

一是重視組織要素投入，加強行業(yè)管理?，F(xiàn)代社會經濟學與管理學認為，良好的組織要素技入可以產生1+1＞2的強大聚合效應。從提高農機維修行業(yè)人力資本存量入手，縣（區(qū)）重點培訓專業(yè)維修實用技術人才，地（市）以上應開設農機修理大、中專班，培養(yǎng)中、高級技工和管理人才，形成合理的金字塔形人才結構。學歷教育以函授、自考、電大為主，相關院校可以開設專業(yè)證書班，培養(yǎng)“短、平、快”人才。

二是市、縣成立農機維修行業(yè)監(jiān)督指導站。具體負責相關法規(guī)的貫徹，質量技術監(jiān)督以及修理質量技訴等。有些縣針對維修網點管理工作量大面廣的特點，成立巡查組的做法收效甚好，值得推廣。為加強行業(yè)管理、維護行業(yè)利益和自律需要，應普遍建立農機維修行業(yè)協(xié)會。地（市）建一級協(xié)會，縣（區(qū)）建二級協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建分會；各級協(xié)會接受同級管理部門的行政指導。本著自愿、互利、共嬴、有利發(fā)展的原則，適當集中一部分資金，由協(xié)會按專業(yè)化分工、區(qū)域性配套的原則，會同主管部門搞好行業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃，在一個區(qū)域內形成專業(yè)化維修網點。這些網點除開展日常維修服務外，突出1~2個特色服務項目，如曲軸磨修、油泵調校、電器專修、底盤及高價值殼體專修等。這樣，可以盡快提高農機修理專業(yè)化水平、質量和效率，即滿足零散修理的需求，又形成區(qū)域化、高效率、門類齊全、配套合理的農機維修服務體系。在此基礎上逐步發(fā)展縣域內的綜合大修廠，形成農機維修網絡。

三是農機維修業(yè)的健康發(fā)展，是農機化發(fā)展的保障體系之一，也是農機市場成熟的標志。因此應根據(jù)《條例》、《農業(yè)機械化促進法》等法律、法規(guī)，對農機維修業(yè)給予必要的政策扶持。這種扶持包括：

（1）從業(yè)人員的培訓、考證制度化，并免收其培訓、考證費。

（2）做好維修業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的行政指導，使其有序發(fā)展，避免惡性競爭。

（3）對農機維修業(yè)取得的收入免稅，以提高其積累和再發(fā)展能力。

（4）對符合發(fā)展規(guī)劃要求的維修服務網點給予必要的設備購置補貼，使其快速發(fā)展，以適應農機化發(fā)展之需。

四是立足產業(yè)化，引入新機制。經過40多年的改革開放與發(fā)展，農機維修行業(yè)已具備了二次創(chuàng)業(yè)的經濟實力，如果把這些分散的民間經濟和技術力量通過股份制或股份合作制組織起來，完成重組，農機維修行業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，步入集團化產業(yè)化發(fā)展之路，并在此基礎上形成區(qū)域性龍頭企業(yè)集團，由大變強，參與我國產業(yè)格局大分工，形成新興產業(yè)。如此發(fā)展，將會對農機化和農村現(xiàn)代化作出卓越貢獻。