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　　農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑥

　　?《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條第二款規(guī)定，“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

在農(nóng)用燃油政策上，計劃經(jīng)濟時期國家對農(nóng)用柴油實行平價供應(yīng)，體現(xiàn)了對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的支持。1994年國家改革成品油流通體制，國內(nèi)成品油價格并軌，取消了農(nóng)用柴油平價計劃指標。1995年，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)柴油財政專項補貼資金，用于支持農(nóng)機救災(zāi)作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2004年，財政部要求將柴油、化肥、種子等救災(zāi)生產(chǎn)資料的補貼資金整合為農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金。1996年10月，為應(yīng)對原油和柴油漲價，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部建立了“油品價格調(diào)節(jié)基金”，提出對農(nóng)田作業(yè)實行補貼,但僅實行了一年多時間。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施后，2005年5月，國務(wù)院《研究完善石油定價機制有關(guān)問題的會議紀要》明確要求，在交通和車輛稅費改革實施方案中，探索解決農(nóng)業(yè)、公交、鐵道和出租車行業(yè)增加負擔的問題。為此，2006年國家對種糧農(nóng)民實行了農(nóng)資綜合補貼。2008年，《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）明確，在提高成品油消費稅單位稅額的同時，提出對種糧農(nóng)民增加補貼，把燃油稅增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮。2015年，國家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，將農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼（重點支持耕地地力保護、糧食適度規(guī)模經(jīng)營）。總的來看，在《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施前后，適應(yīng)特定階段的實際情況，國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油上都有不同程度的政策傾斜，但到目前為止，還沒有形成一項成熟的補貼政策。

2006年，我部開展了農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)燃油補貼試點，與國家發(fā)改委、財政部等部門多次協(xié)調(diào)，積極探索補貼政策的實施辦法和路徑。從當時情況看，開展農(nóng)用燃油補貼涉及千家萬戶，另外，農(nóng)機田間和產(chǎn)后處理作業(yè)環(huán)節(jié)比較多，不同的種植區(qū)域結(jié)構(gòu)差異大，核算標準難以統(tǒng)一，對全部農(nóng)機作業(yè)進行燃油直接補貼存在困難。當前，隨著我國土地流轉(zhuǎn)程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)快速發(fā)展，為實施農(nóng)機作業(yè)燃油直接補貼創(chuàng)造了條件。

從長遠來看，雖然當前農(nóng)用燃油補貼政策沒有真正落實，但在促進法中保留關(guān)于農(nóng)用燃油補貼的規(guī)定是非常必要的，應(yīng)對國際原油價格可能出現(xiàn)劇烈變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，必要時可以依法隨時啟動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油直補政策。此外，為有效緩解當前農(nóng)機作業(yè)成本上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降的突出問題，還可以考慮將成品油價格中的燃油稅部分通過退稅返還農(nóng)機作業(yè)主體，降低生產(chǎn)成本；也可以考慮針對農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，通過實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼的方式，體現(xiàn)國家對農(nóng)用燃油的支持。