糧食產量不會大幅增長 農民增收應該向何處發(fā)力

　
　　雖然今年國家繼續(xù)加大了對農業(yè)和農村的支持力度，但受糧食產量不會在去年大豐收的基礎上繼續(xù)大幅增長，和農產品價格不可能大幅上漲的制約，今年農民增收將面臨巨大壓力。2004年，一系列利好因素使“三農”困局出現重大轉機，可謂來之不易。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　今年農民能否持續(xù)增收，關乎改革的成果能否鞏固和老百姓的信心能否增強。因此，與往年相比，今年的農民增收更有著非比尋常的意義。為此，本刊專訪了國務院發(fā)展研究中心農村部部長韓俊。請他解答今年農民增收將面臨何種困難和政府工作將向何處著力。

　　幾大因素制約增收

　　在今年制約農民增收的若干因素中，韓俊認為農資價格上漲帶來的壓力是很大的。盡管國家出臺了力度相當大的限制漲價措施，但作用非常有限。在去年上漲的情況下，今年農資價格仍保持上漲勢頭。今年一季度化肥、種子價格比上年同期上漲10％以上，農藥、農膜和柴油價格與上年同期相比都有程度不同的上漲。農資價格的上漲，將侵蝕掉國家各項惠農政策和農產品價格上漲給農民帶來的實惠，將對今年農民增收產生十分不利的影響。

　　去年農民人均純收入達到2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。雖然去年中央財政支農力度之大是多年來不曾有過的，但對農民增收貢獻最大的還是糧食增產和農產品漲價。韓俊認為，今年糧食增產的幅度不可能太大，農產品價格也不會大漲，將成為農民增收的另一大制約。從糧食生產來看，今年國家將繼續(xù)實施扶持糧食生產的政策，加之糧食價格相對較高因素的推動，農民種糧積極性仍較高，2005年糧食播種面積將會繼續(xù)有所增加，如果氣候條件正常，預計2005年糧食產量將保持穩(wěn)中有升，略高于2004年，但是實現9600億斤有一定難度。從國內需求來看，2005年國內糧食需求將超過9880億斤，若按照9600億斤的產量計算，全年糧食產需仍有280億斤左右的缺口。這就決定了2005年糧食價格可望穩(wěn)定，暫時不會出現大幅下降的趨勢。由于產量將有所增加，產需缺口進一步縮小，糧食價格總體上也不會有較大上漲。進入2005年以來，糧食市場銷售價格繼續(xù)維持在去年底的價位上運行，比較平穩(wěn)，新漲價勢頭較弱。如果不出現大的自然災害，預計小麥、大米等糧食價格將基本維持目前的水平，不會出現大的波動。

　　但是，如果考慮其他因素，糧食生產和價格前景則存在不確定性。其關鍵問題在于下半年糧食生產條件不確定。去年實行糧食直補，雖然農民人均所得數額不多，但因為是歷史上的首次，初始效應很好。2005年直補的激勵效果將不如去年。另外，由于去年玉米出口銳減，不可能指望大規(guī)模出口玉米拉動國內價格上升，2005年玉米價格下跌的可能性較大。而今年如果糧食價格下降，同時農資價格堅挺，糧食的比較效益就將明顯下降，這將不利于保持農民的秋糧生產積極性，存在著秋糧減產的可能性。

　　韓俊說，我國一直存在的農產品進出口“逆向調節(jié)”，也將在今年打壓國內農產品價格，給農民增收帶來不利。2004年小麥進口比2003年增長15．2倍，玉米出口則下降85．8％。與此同時，棉花進口達到創(chuàng)記錄的198．4萬噸，是2003年的2．1倍。2004年對玉米和棉花供求形勢判斷有誤，不僅沒有熨平國內市場波動，超量進口反而打壓了國內價格。到2004年秋季，棉花已跌破成本價。今年盡管市場行情看跌，進口小麥仍大量涌入。據海關統(tǒng)計，2005年前兩個月，進口小麥124萬噸，比去年同期增加774．7％；同時，出口玉米61萬噸，同比減少41％。如果不及時改變此種逆向操作，谷賤傷農再次出現并非危言聳聽。

　　穩(wěn)定糧價是關鍵

　　韓俊認為穩(wěn)定糧棉市場價格是當前“三農”工作的重點。今后2年～3年內糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現糧價大幅度的回落，整個農業(yè)和農村工作會陷入十分被動的局面。從去年糧價上漲成為農民增收的重要支撐來看，穩(wěn)定糧價對今年農民增收也有重要意義。

　　要穩(wěn)定糧食價格，首先是在放開糧食收購價格的同時，落實好對重點糧食品種的最低收購價政策，在糧食市場價格低于最低收購價格時，要保證指定的糧食經營企業(yè)按照最低收購價格敞開收購。另外，限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。因此，要恢復對玉米出口的鼓勵政策，適當擴大玉米出口。在小麥豐收后，今年要控制好小麥進口的數量和節(jié)奏。去年進口棉花198萬噸，大大超過89．4萬噸的配額，而且配額外關稅由40％降至1％，與配額內相同。盡管棉花進口是企業(yè)自主經營行為，但是配額發(fā)放和配額外關稅降低卻是政府作出的決定。主動大幅度擴大棉花進口配額，對國內棉紡行業(yè)有利，但卻沒有兼顧棉農的利益。因此，要合理確定今年的棉花進口配額，防止由于進口調控失當，超量進口打壓國內棉價，損害棉農利益。

　　去年和今年，國家為限制農資價格上漲，對化肥企業(yè)采取了一系列優(yōu)惠政策，包括優(yōu)惠電價、對尿素產品增值稅實行先征后返50％，等等。韓俊認為，為落實這些政策國家付出了幾十億元的代價，但基本沒有起到預期的作用。通過行政性的方式限制農資漲價，不但難以真正奏效，而且不利于從根本上提高農資的供給能力。因此，他建議取消對化肥企業(yè)的各種行政性限價措施，取消在生產、運輸環(huán)節(jié)對化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策，直接用這筆資金補貼農民，建立對農民使用化肥的直接補貼制度。這將成為農民增收的一條途徑。

　　另外，韓俊認為基于去年的教訓，今年要將糧、棉等農產品的進出口政策與國內政策協(xié)調好，防止出現“逆向調節(jié)”。由于當前國內外市場需求的聯(lián)動性和復雜性，進出口管理上的“部門分割、行業(yè)壟斷”的管理體制，已經很難適應。應進一步改革農產品進出口管理體制，建立宏觀調控部門與農業(yè)部門、農產品進出口管理部門間的高效互動機制，建立協(xié)調的農產品外貿調控體系。做到充分利用國內外兩個市場、兩種資源，而不是相反。

　　為增收釋放空間

　　隨著2005年“漲價增收”和“增產增收”的空間壓縮，今年農民增收空間在哪呢？韓俊認為，今年要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農業(yè)結構增收”和“改善農民就業(yè)增收”，從這三方面為農民增收釋放新空間。

　　當前，在控制農資價格過快上漲、降低農民生產成本的同時，還必須控制農村消費品價格的上漲，降低農民的生活成本，這將是農民增收的有效途徑。2004年全年居民消費價格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農村上漲4．8％。農民購買力低，但農村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農村無論是生產資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。因此，要盡快規(guī)范農業(yè)生產資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農業(yè)生產資料質量安全管理體系。農村日用消費品市場要以擴大連鎖經營、重點加強便民設施建設為主，建立適合農村特點的商品消費品分銷渠道，發(fā)展銷售代理制等營銷方式。為農民省錢，讓農民花錢放心就是幫助農民增收。

　　另外，韓俊認為，在確保糧食安全的基礎上，應繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農民增收?，F在有的地方重視了糧食生產又忽略了結構調整，農業(yè)結構調整方面出現了倒退。這不利于農民增收。應根據我國農業(yè)資源利用和農產品供求的現狀，應加快林業(yè)和畜牧水產業(yè)的發(fā)展，提高其在大農業(yè)中的比重。

　　目前，農村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農民收入增長和整個經濟社會發(fā)展的重大問題。擴大農村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開。一方面要挖掘農業(yè)內部的就業(yè)容量，進一步拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)空間；另一方面，要提高農民工工資水平，進一步改善農民外出就業(yè)條件。去年局部地區(qū)出現用工緊張，主要原因是：工資低，勞動條件差，農民不愿干。過去十幾年時間里農民工實際工資基本沒有變化。局部地區(qū)出現用工緊張說明以往那種廉價勞動力無限供給時代已經結束了。農民工作為一個群體在工資問題上集體討價還價意識也在增強，企業(yè)必須重視合理確定農民工工資，并改善農民工的福利待遇、工作條件和居住環(huán)境。要完善有關法律和法規(guī)，清理各種針對外出民工的歧視性政策，切實保障進城務工就業(yè)農民的合法權益。這也是2005年農民增收的重要途徑。　(<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年4月30日)

　　2005-05-26 來源：瞭望