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　　如何解決農(nóng)業(yè)耕地保護問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題？

韓長賦：當(dāng)前，我國耕地保護突出的問題是數(shù)量減少、質(zhì)量下降。從數(shù)量上看。1996—2011年全國耕地凈減少1.25億畝，大都是城市周邊的近地、好地。實行占補平衡后，耕地絕對數(shù)量下降勢頭得到一定遏制，但占近地補遠(yuǎn)地、占好地補劣地、占水地補旱地的問題比較突出，補充耕地與被占耕地的質(zhì)量一般差2—3個等級。

第二次全國土地普查耕地面積為20.3億畝。看似多出2億畝，其實是調(diào)查方法手段的不同和過去隱匿計稅面積的釋放，這些地一直都在耕種，并不是憑空多出來的。而且據(jù)國土部門評估，其中還有1.5億畝是不太穩(wěn)定的耕地或劣質(zhì)地，將來還要逐步退出來。

因此，我們絕不能動搖耕地紅線。從質(zhì)量上看。去年底，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了全國耕地質(zhì)量等級公報，質(zhì)量較好的耕地占總面積的27.3%。目前全國中低產(chǎn)田約占2/3，大量還是靠天吃飯。耕地退化問題也比較突出，東北地區(qū)黑土退化趨勢值得重視。

習(xí)近平總書記強調(diào)，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。因為人多地少是我國的基本國情。保耕地數(shù)量，關(guān)鍵是要抓緊劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在耕地占補平衡中做到補充數(shù)量和質(zhì)量“兩個到位”。提升耕地質(zhì)量，要軟件和硬件兩手抓。硬件上，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，國家規(guī)劃建設(shè)8億畝；軟件上，推動實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。

打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)

韓長賦：農(nóng)業(yè)面源污染有三大“貢獻(xiàn)者”。

一是化肥。

主要問題是使用量偏大、利用率偏低。2013年我國化肥使用總量為5912萬噸，占世界總量的35%。為什么我國只占世界10%的耕地，卻使用了世界35%的化肥？

主要有三方面原因：一是我國人多地少，土壤肥力低，要保證吃飯，只能搞精耕細(xì)作，多用化肥，提高單產(chǎn)。二是我國土地復(fù)種指數(shù)高，同等耕地面積下，播種面積大，化肥用量就大。三是化肥不僅用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還廣泛用于工業(yè)、林業(yè)、城市園林等。2014年經(jīng)濟園藝作物用肥2500多萬噸，糧食作物用肥2000多萬噸，城市園林綠化、林業(yè)和工業(yè)等用肥1300多萬噸。當(dāng)然，我國施肥方式落后，撒施、表施等方式比較普遍，當(dāng)季化肥利用率只有33%。

對于化肥問題，我們要一分為二地看，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。一方面，不能濫施化肥、低效施肥，但也不能完全不用化肥。俗話說，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，化肥是糧食的糧食。如果真把化肥使用量大幅降下來，其他方面措施上不去的話，糧食產(chǎn)量會大幅減少。

實際上，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家也在大量使用化肥。因此，要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，化肥還得用，但要科學(xué)施用。另一方面，當(dāng)前的主要矛盾是化肥用得多、用得粗放。要把過量的化肥減下來，關(guān)鍵是推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵農(nóng)民使用綠肥、農(nóng)家肥來培肥地力。

近年來，通過大力推進測土配方施肥，化肥用量年增速由2009年的3.1%下降到2013年的1.2%；同時利用率也在提高，2012年氮、磷、鉀肥利用率分別比2005年提高了5個、12個和10個百分點。

二是農(nóng)藥。

主要問題也是用量偏大、使用不規(guī)范，利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界總用量的1/7。農(nóng)藥過量和不規(guī)范使用影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成了一定的環(huán)境污染，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

農(nóng)藥使用總量高，與我國土地復(fù)種指數(shù)高，且大量種植用藥多的蔬菜、林果以及設(shè)施農(nóng)業(yè)總量大有關(guān)。近年來我國先后禁用了甲胺磷等33種高毒農(nóng)藥，但受殺蟲效果不佳、農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響，低毒生物農(nóng)藥推廣難，農(nóng)藥超范圍、超劑量使用問題仍然大量存在。解決這些問題，要嚴(yán)控高毒農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

三是農(nóng)業(yè)廢棄物。

主要問題是畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜處理率低，成為污染物。畜禽糞便：近年來，我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年產(chǎn)生30億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。

秸稈：全國秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為3/4。沒被利用的秸稈，大多就地焚燒，給環(huán)境帶來污染。農(nóng)膜：我國水土資源不匹配，很多地方特別是西北地區(qū)常年干旱少雨，需要用地膜保墑節(jié)水，再加上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快，我國農(nóng)膜使用總量高達(dá)200多萬噸，但回收率不足2/3。解決這些問題的思路，就是要實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜的資源化利用。比如，畜禽糞便可用于發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等，農(nóng)作物秸稈可粉碎還田或者用作飼料、燃料等，農(nóng)膜則要建立農(nóng)膜回收利用機制。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。落實中央部署，農(nóng)業(yè)部今年制定了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”：“一控”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量；“兩減”，就是把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來；“三基本”，就是實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

當(dāng)然，治理農(nóng)業(yè)面源污染不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，更是公共問題、社會問題，需要制定配套的經(jīng)濟和社會政策。比如，測土配方施肥，開方雖然不要錢，但抓藥有成本，僅靠農(nóng)民自身難以消化這個成本。

世界上用來出口的糧食，沒有多少是用農(nóng)家肥種出的，否則成本太高，難以進入國際市場。所以，需要社會共同分擔(dān)成本，國家應(yīng)繼續(xù)加大財政支持力度，社會公眾也應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)。

有一種說法，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這么說是不夠準(zhǔn)確的。其一，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。

其二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本是不可逆的，只能靠稀釋、填埋，農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水源。所以，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，必須高度重視，下大決心解決，但也不能脫離實情、過度渲染。