如何解決農業(yè)耕地保護問題和農業(yè)面源污染問題？

韓長賦：當前，我國耕地保護突出的問題是數量減少、質量下降。從數量上看。1996—2011年全國耕地凈減少1.25億畝，大都是城市周邊的近地、好地。實行占補平衡后，耕地絕對數量下降勢頭得到一定遏制，但占近地補遠地、占好地補劣地、占水地補旱地的問題比較突出，補充耕地與被占耕地的質量一般差2—3個等級。

第二次全國土地普查耕地面積為20.3億畝。看似多出2億畝，其實是調查方法手段的不同和過去隱匿計稅面積的釋放，這些地一直都在耕種，并不是憑空多出來的。而且據國土部門評估，其中還有1.5億畝是不太穩(wěn)定的耕地或劣質地，將來還要逐步退出來。

因此，我們絕不能動搖耕地紅線。從質量上看。去年底，農業(yè)部發(fā)布了全國耕地質量等級公報，質量較好的耕地占總面積的27.3%。目前全國中低產田約占2/3，大量還是靠天吃飯。耕地退化問題也比較突出，東北地區(qū)黑土退化趨勢值得重視。

習近平總書記強調，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。因為人多地少是我國的基本國情。保耕地數量，關鍵是要抓緊劃定永久基本農田，嚴格控制建設用地規(guī)模，在耕地占補平衡中做到補充數量和質量“兩個到位”。提升耕地質量，要軟件和硬件兩手抓。硬件上，加大高標準農田建設力度，國家規(guī)劃建設8億畝；軟件上，推動實施耕地質量保護與提升行動，實現“藏糧于地”“藏糧于技”。

打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)

韓長賦：農業(yè)面源污染有三大“貢獻者”。

一是化肥。

主要問題是使用量偏大、利用率偏低。2013年我國化肥使用總量為5912萬噸，占世界總量的35%。為什么我國只占世界10%的耕地，卻使用了世界35%的化肥？

主要有三方面原因：一是我國人多地少，土壤肥力低，要保證吃飯，只能搞精耕細作，多用化肥，提高單產。二是我國土地復種指數高，同等耕地面積下，播種面積大，化肥用量就大。三是化肥不僅用在農業(yè)生產上，還廣泛用于工業(yè)、林業(yè)、城市園林等。2014年經濟園藝作物用肥2500多萬噸，糧食作物用肥2000多萬噸，城市園林綠化、林業(yè)和工業(yè)等用肥1300多萬噸。當然，我國施肥方式落后，撒施、表施等方式比較普遍，當季化肥利用率只有33%。

對于化肥問題，我們要一分為二地看，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。一方面，不能濫施化肥、低效施肥，但也不能完全不用化肥。俗話說，“莊稼一枝花，全靠肥當家”，化肥是糧食的糧食。如果真把化肥使用量大幅降下來，其他方面措施上不去的話，糧食產量會大幅減少。

實際上，農業(yè)發(fā)達國家也在大量使用化肥。因此，要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，化肥還得用，但要科學施用。另一方面，當前的主要矛盾是化肥用得多、用得粗放。要把過量的化肥減下來，關鍵是推廣科學施肥，提高用肥的精準性和利用率，鼓勵農民使用綠肥、農家肥來培肥地力。

近年來，通過大力推進測土配方施肥，化肥用量年增速由2009年的3.1%下降到2013年的1.2%；同時利用率也在提高，2012年氮、磷、鉀肥利用率分別比2005年提高了5個、12個和10個百分點。

二是農藥。

主要問題也是用量偏大、使用不規(guī)范，利用率偏低。近年來，我國農藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界總用量的1/7。農藥過量和不規(guī)范使用影響了農產品質量安全，也造成了一定的環(huán)境污染，增加了農業(yè)生產成本。

農藥使用總量高，與我國土地復種指數高，且大量種植用藥多的蔬菜、林果以及設施農業(yè)總量大有關。近年來我國先后禁用了甲胺磷等33種高毒農藥，但受殺蟲效果不佳、農民生產習慣等因素影響，低毒生物農藥推廣難，農藥超范圍、超劑量使用問題仍然大量存在。解決這些問題，要嚴控高毒農藥、科學使用農藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

三是農業(yè)廢棄物。

主要問題是畜禽糞便、秸稈、農膜處理率低，成為污染物。畜禽糞便：近年來，我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年產生30億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。

秸稈：全國秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為3/4。沒被利用的秸稈，大多就地焚燒，給環(huán)境帶來污染。農膜：我國水土資源不匹配，很多地方特別是西北地區(qū)常年干旱少雨，需要用地膜保墑節(jié)水，再加上設施農業(yè)發(fā)展快，我國農膜使用總量高達200多萬噸，但回收率不足2/3。解決這些問題的思路，就是要實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜的資源化利用。比如，畜禽糞便可用于發(fā)展沼氣、生產有機肥等，農作物秸稈可粉碎還田或者用作飼料、燃料等，農膜則要建立農膜回收利用機制。

習近平總書記強調，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。落實中央部署，農業(yè)部今年制定了《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出力爭到2020年農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，努力實現“一控兩減三基本”：“一控”，就是控制農業(yè)用水總量；“兩減”，就是把化肥、農藥的施用總量逐步減下來；“三基本”，就是實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。

當然，治理農業(yè)面源污染不僅是農業(yè)自身的問題，更是公共問題、社會問題，需要制定配套的經濟和社會政策。比如，測土配方施肥，開方雖然不要錢，但抓藥有成本，僅靠農民自身難以消化這個成本。

世界上用來出口的糧食，沒有多少是用農家肥種出的，否則成本太高，難以進入國際市場。所以，需要社會共同分擔成本，國家應繼續(xù)加大財政支持力度，社會公眾也應適當分擔。

有一種說法，認為農業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這么說是不夠準確的。其一，農業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例，我國農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收，剩余大部分被農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。

其二，農業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本是不可逆的，只能靠稀釋、填埋，農業(yè)面源污染大部分可以通過農藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水源。所以，對于農業(yè)面源污染問題，必須高度重視，下大決心解決，但也不能脫離實情、過度渲染。