激活農村內需正當其時

主持人

農民日報·中國農網記者 毛曉雅

農村是重要的消費市場和要素市場，激活農村內需是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要一環(huán)。當前，隨著疫情防控進入新階段，社會生產生活秩序穩(wěn)步恢復，擴大國內需求、特別是激活農村內需，正當其時、潛力巨大。我國當前的農村投資和消費需求呈現怎樣的特點？全面推進鄉(xiāng)村振興為擴大農村內需帶來了怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？如何提振農村投資和消費“雙引擎”？激活農村內需應當從哪些方面著手？本期對話邀請金文成、涂圣偉、毛學峰三位專家展開交流探討。

農村是擴大內需最大的增量空間，與城市相比，農村基礎設施和公共服務整體滯后，有海量需求和投資空間。如果農村居民人均消費達到城市居民的80%，將新增一個約4.2萬億元的消費市場

主持人：我們今天的話題是激活農村內需，這個概念相對比較抽象，能否先請您用比較具象的事例來解釋一下什么是農村內需，大致包括哪些方面的內容？

涂圣偉：回顧來看，每次我國宏觀經濟面臨比較大的外部沖擊挑戰(zhàn)時，各方關于擴大內需，特別是農村內需的呼聲往往很高。但是，究竟什么是農村內需？事實上到目前依然沒有一個統(tǒng)一的界定。

結合我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，我們更傾向于從地域維度來界定農村內需，而不管人口常住地在哪。農村內需可以界定為在農村范圍內形成的對國內商品、勞務的消費需求和投資需求，大致包括兩個方面：一個是農村居民、注冊地在農村的經濟組織形成的對國內商品、勞務的消費需求和投資需求；另一個，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體在農村地域形成的對國內商品、勞務的消費需求和投資需求。

金文成：從經濟學概念看，內部需求包括投資需求和消費需求兩個方面。一般把對外國的出口看作外需，內需就是相對的國內的需求，包括國內消費需求和投資需求。具體到農村內需，就是指農村消費和農業(yè)農村投資兩大塊。形象地說，農村內需包括農民自身的消費支出、吸引城市人口到鄉(xiāng)村消費支出、農村基礎設施建設投資、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展投資等等。

主持人：把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，農村是最大的增量空間。如何理解這一說法？激活農村內需對拉動經濟增長的意義和作用如何？

涂圣偉：以前通常說農村是擴大內需最大的空間，相比而言，最大的增量空間這一說法可能更為準確。我國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家，目前仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村。未來即便城鎮(zhèn)化到了比較成熟和穩(wěn)定的階段，依然會有數億人居住在鄉(xiāng)村，依靠農業(yè)獲得基本收入。地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農村居民整體邁向現代化，必然會釋放出巨量的消費和投資需求。與此同時，可以預見將來會有越來越多的農村居民步入中等收入群體，隨著收入條件、消費環(huán)境的改善，會激發(fā)出更大的消費潛力和后勁。

從對經濟增長的拉動作用看，加快釋放農村內需潛力，以農村內需增長的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，有利于我們克服各種不利影響，促進經濟恢復性發(fā)展。同時，也可以為實現更高水平、更高效率的經濟循環(huán)提供有力支撐。要看到，我們還是一個轉型中的城鄉(xiāng)社會，三農是經濟社會發(fā)展的基本盤，要使國內大循環(huán)更為順暢，城鄉(xiāng)經濟必須有效循環(huán)起來。擴大農村內需，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，有利于培育完整內需體系，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，促進經濟量增質升。

金文成：近些年，我國農村居民人均消費支出快速增長，但相比城鎮(zhèn)居民仍有較大差距。2022年鄉(xiāng)村消費品零售額僅為城鎮(zhèn)的15.6%，農村居民人均消費支出只有城鎮(zhèn)居民的54.7%。若加上城市下鄉(xiāng)消費人口，農村是一個遠超城鎮(zhèn)的巨大消費空間，農村消費人口也是一個遠超城鎮(zhèn)的巨大消費群體。初步測算，若農村居民人均消費達到城市居民的80%，將新增一個約4.2萬億元的消費市場。激活農村內需將對促進經濟增長、構建雙循環(huán)格局發(fā)揮重要作用。

毛學峰：我國人均GDP在2019年首次超過1萬美元，消費逐漸進入升級與創(chuàng)新階段。和鄉(xiāng)村相比，城市消費增長已經趨緩，類似彩電和洗衣機等耐用消費品已經接近飽和。伴隨鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大戰(zhàn)略的推進，現代農業(yè)建設、農村人居環(huán)境整治、基礎設施改善、新型城鎮(zhèn)化推進等，都蘊藏著巨大的消費和投資需求潛力，這既是形成國內大循環(huán)的重要基礎，也是新一輪經濟增長的持續(xù)基礎動力。其中新階段的農產品上行和消費品下鄉(xiāng)將成為構建國內國際雙循環(huán)格局的新動能。

當前，城鄉(xiāng)居民人均消費差距在逐步縮小，農村居民消費結構升級態(tài)勢明顯。要真正激活農村內需，就要面向實現農業(yè)高質量發(fā)展、農民高品質生活存在的難點、痛點，提升供給體系對農村內需的適配性，優(yōu)化產品和服務供給

主持人：近年來我國農村消費和投資需求呈現出怎樣的特點？

金文成：近年來，農村居民收入水平的快速提升促進了農村居民消費的良性增長。2016年我國農村居民人均消費水平突破萬元，并在2022年達到16632元，增長64.2%。城鄉(xiāng)居民人均消費差距逐步縮小，從2015年的2.32∶1下降至2022年的1.83∶1。

從農村居民消費支出結構來看，食品煙酒、居住消費和醫(yī)療養(yǎng)老支出成為拉動農村居民消費的主要方面。從增幅來看，“十三五”期間醫(yī)療保健消費支出、交通和通信、居住消費支出增幅較高。耐用品消費結構也在發(fā)生變化，排油煙機、空調、家用汽車等消費近年來增長最快，家電和家用汽車正成為農民新階段生活消費的兩大件。

但與此同時，農村消費水平區(qū)域發(fā)展不平衡，2020年東部地區(qū)農村居民人均消費支出為17037元，遠高于全國平均水平；中部、東北、西部地區(qū)均低于全國平均水平。

農業(yè)投資需求強烈但供給不足問題突出，第一產業(yè)固定資產投資（不含農戶）增速下降。同時，農業(yè)農村項目投資大、風險高、回收期長，整個投資環(huán)境和政策預期不穩(wěn)定，導致投資渠道單一，民間投資增長緩慢。

涂圣偉：受多重因素疊加影響，這些年我國農村消費和投資需求快速增長勢頭有所減弱，但長期向好的基本面依然沒有改變。有幾個新特點新趨勢值得關注。

一是跨域消費，農民進城、市民下鄉(xiāng)等跨域消費愈發(fā)普遍。我們通過對1060名城市居民進行問卷調查發(fā)現，89.3%的城市居民有過下鄉(xiāng)購買產品經歷，92.2%的城市居民到過農村休閑旅游，下鄉(xiāng)市民在農村年均消費達2923元。二是數字化消費，越來越多的服務和商品通過電商進入鄉(xiāng)村，網購成為不少農民的生活常態(tài)。如今每天有1億多件快遞包裹在農村進出，2022年全國農產品網絡零售額達到5313.8億元。三是改善型消費，教育、醫(yī)療、文娛等服務消費占比持續(xù)增加，農村居民消費結構升級態(tài)勢明顯。“十三五”期間農村服務性消費年均增長11.1%，醫(yī)療保健、交通通信和居住消費增速位居前三位。四是負債消費，通過關系借貸、信貸等方式消費的現象開始在農村升溫，農民消費正從審慎“量入為出”轉向適度“超前消費”。

農村投資也在發(fā)生積極變化。近年來，受城鄉(xiāng)資本邊際生產率的變化、惠農政策實施以及農村功能的拓展，越來越多的社會資本開始進入農業(yè)農村，已經成為鄉(xiāng)村產業(yè)投資的主力軍。投資領域和范圍不斷拓展，逐步從種養(yǎng)業(yè)向加工流通、農業(yè)社會化服務、休閑觀光農業(yè)等方面延伸，從農業(yè)產業(yè)化領域向具有一定外部性的領域延伸。比如，農村資產盤活、生態(tài)修復、農業(yè)廢棄物資源化利用等。

主持人：為了擴大農村內需，我國采取了哪些舉措，發(fā)揮了什么樣的作用？這些舉措還可以從哪些方面優(yōu)化調整？

涂圣偉：這些年，我們在擴大農村內需上想了很多辦法，出了很多實招。過去我們比較倚重家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等短期消費刺激政策，現在更加注重打好高質量消費品下鄉(xiāng)、健全鄉(xiāng)村市場體系、改善消費基礎設施、優(yōu)化營商環(huán)境等“組合拳”，基本上做到了需求側管理、供給結構改善和收入分配的協(xié)同推進。

這些舉措不僅成為應對短期外部沖擊挑戰(zhàn)的有效工具，在一定程度上熨平因外部沖擊造成的投資、就業(yè)波動，也成為改善農村居民生活品質、促進就業(yè)增收的重要手段。同時也要看到，發(fā)展階段和形勢在變化，一些政策舉措也需要做出適應性調整。我認為，這種調整不僅涉及政策具體作用方式，還應該包括目標取向，主要有三個方面。

一是在目標取向上，要從解決城市問題向滿足農民美好生活需要轉變。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等產品下鄉(xiāng)類政策，過去往往作為化解城市過剩產能的工具性手段。要真正激活農村內需，就要堅持以“農”為本，面向實現農業(yè)高質量發(fā)展、農民高品質生活存在的難點、痛點，千方百計拓寬農村居民增收渠道，提升供給體系對農村內需的適配性，優(yōu)化產品和服務供給，形成內需牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。二是在政策手段上，要從短期刺激政策轉向加快構建內生增長機制。要從加快破除制約內需擴大的制度性障礙和堵點著手，建立農村內需潛力持續(xù)釋放機制。三是在主體結構上，從單一瞄準農民轉向城鄉(xiāng)多元化群體。創(chuàng)造條件滿足下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費投資需求，在城鄉(xiāng)更大范圍高效配置資源要素、促進農村產品和服務價值實現。

金文成：在相關政策的推動下，我國采取了加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、推動農村居民消費升級等多種措施，優(yōu)化了農村人居環(huán)境和營商環(huán)境，完善了鄉(xiāng)村基礎設施和綜合服務設施，基本滿足了農村居民多元化消費需求。

擴大農村內需是一項系統(tǒng)工程，未來還要持續(xù)推進農業(yè)農村重點領域補短板投資。比如完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點設施體系，開展綠色出行、綠色住房行動，推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級，強化農業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)，讓農民能夠穩(wěn)就業(yè)、有錢賺，提升農民消費能力。

全面推進鄉(xiāng)村振興將極大拓展農村內需的戰(zhàn)略縱深，“五大振興”的逐步實現，將從促進農民增收、改善生活條件、加強人力資本積累等多個方面，對農村內需擴容升級帶來積極影響

主持人：全面推進鄉(xiāng)村振興為擴大農村內需帶來了怎樣的機遇？當前激活農村內需面臨著哪些困難和問題？

金文成：全面推進鄉(xiāng)村振興對于統(tǒng)籌激活農村內需提供了有力支撐。一是通過產業(yè)增收賦能，創(chuàng)造廣闊市場空間，夯實擴大內需的產業(yè)基礎。二是通過強化農業(yè)農村基礎設施建設，拓展投資空間。通過引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流等建設領域，能夠形成投資拉動效應。三是優(yōu)化拓展供給端，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求，增加有效供給，推動農村消費提質升級。四是以農村產權制度改革為切入點，推動城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產要素的互補融通，促進商品和服務在城鄉(xiāng)更大范圍內暢通流動，進而激活農村內需活力。

盡管近些年我國農村消費增長較快，但仍面臨一些突出問題。一是農民收入增長動能減弱。當前經濟下行壓力加大，外出務工增速放緩，農民工資性收入增長受限。農產品價格持續(xù)上漲難度較大，經營性收入增收空間有限。二是現代鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展滯后，農村消費服務供給不足。近些年農村的生態(tài)功能、文化旅游功能快速提升，但符合新消費群體需求的消費配套設施下沉不夠，影響農村內部消費擴大。三是農村公共服務水平偏低，農民出于防范風險考慮傾向于留存資金，這對激發(fā)農村居民發(fā)展型消費存在消極影響。

涂圣偉：全面推進鄉(xiāng)村振興的過程，對擴大農村內需的影響是長期、深遠和全面的。城鄉(xiāng)經濟互動性、互促性增強，將極大地拓展農村內需的戰(zhàn)略縱深，“五大振興”的逐步實現，將從促進農村居民增收、改善生活條件、加強人力資本積累等多個方面，對農村內需擴容升級帶來積極影響。

當前擴大農村內需遇到的困難，除了我們經常提到的一些問題，收入水平不高，消費能力不足；有后顧之憂，消費底氣不足；消費環(huán)境不優(yōu)，消費意愿不足；營商環(huán)境不優(yōu)，投資信心不足等等，還有一些制度層面的障礙和隱性因素，需要更加關注。

比如，農村低收入群體是擴大農村內需的關鍵人群之一，但這部分群體很多收入還不穩(wěn)定，存在各種返貧風險。再如，民間投資發(fā)展過程中遭遇了不少“攔路虎”，政策預期不穩(wěn)定，要素供給不匹配，一直影響著農村投資增長。此外，農村消費和投資之間的有效結合還沒有實現。投資只有瞄準消費才能形成有效供給，而有效的投資又能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，產生收入乘數效應，帶動消費擴容提質。顯然，這一循環(huán)鏈條還沒有很好暢通起來。

毛學峰：全面推進鄉(xiāng)村振興為培育擴大農村消費需求提供了難得機遇。一是產業(yè)更加興旺，促進消費全面升級。農民將會受益于豐富的鄉(xiāng)村經濟形態(tài)，收入再上新臺階，有利于擴大消費需求。二是居住更加集中，釋放更多內需潛能。當前以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設正在推進，教育、醫(yī)療資源以及產業(yè)更加向縣城或有競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，產城更加融合將有利于釋放消費潛力。三是推進改革創(chuàng)新，厚植農村內需發(fā)展?jié)摿?。比如，農業(yè)社會化服務體系越來越健全，鄉(xiāng)村分工越來越明確，普通家庭基本不購買農機具，種植大戶購置農機往往有政府支持，這對農戶生活消費有很大促進作用。另外，社會保障提標擴面、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療獲得更多支持與補貼，也有利于發(fā)展農村服務消費。

全面激活農村內需首先要在政策精準性上發(fā)力，識別出關鍵主體、有效空間和重點區(qū)域。要從提高縣域承載功能上發(fā)力，著力改善縣域消費和投資環(huán)境。要培育壯大農村新型消費，打造新消費場景，促進農村消費升級

主持人：受經濟下行壓力和新冠疫情影響，前期農村消費和投資呈現出比較低迷的狀態(tài)，隨著社會生產生活秩序穩(wěn)步恢復，盡快扭轉低迷狀態(tài)，激活農村內需，應當從哪些方面發(fā)力？

涂圣偉：當前，促進農村消費和投資恢復是第一步，然后才是在恢復基礎上進行擴張。

要盡快扭轉農村消費和投資低迷狀態(tài)，全面激活農村內需，首先要在政策精準性上發(fā)力，識別出關鍵主體、有效空間和重點區(qū)域。比如，從主體來看，農村低收入群體、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體就是應該重點關注的對象。目前我國農村低收入群體規(guī)模超1億人，這部分群體的邊際消費傾向更高，圍繞他們采取系統(tǒng)性的消費和投資促進措施，對擴大農村內需總量有積極效果。其次，要從提高供給和需求適配性上發(fā)力，更加重視提升供給體系對鄉(xiāng)村消費的適配性，大力開發(fā)適合鄉(xiāng)村市場的消費品，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活服務供給。再者，要從提高縣域承載功能上發(fā)力。縣域一頭連城鎮(zhèn)、一頭連鄉(xiāng)村，對暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)具有重要戰(zhàn)略地位。擴大農村內需不僅要強化農業(yè)農村建設，也要著力改善縣域消費和投資環(huán)境，將縣域打造成新階段擴內需的戰(zhàn)略縱深空間。最后，要從要素市場化配置上發(fā)力。深化要素市場化配置改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，不僅有利于農民增收，進而提高消費意愿和能力，同時有利于引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，提高農村投資效率。

金文成：從短期看，可以從改善農業(yè)農村生產生活環(huán)境、啟動外部需求，擴大政府支出、置換農民需求等方面著手。具體包括以下工程。一是緊緊抓住農民對安全優(yōu)良舒適住房的需求，推進宜居農房改造提升工程。二是新能源汽車下鄉(xiāng)工程。鼓勵有條件的地區(qū)對農村居民購買小型貨車、小排量汽車和新能源汽車給予補貼。三是現代農業(yè)產業(yè)提質改造工程。按照數字化、信息化、智能化改造要求，大力發(fā)展設施農業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)，提升數字化水平，帶動大量農業(yè)投資。四是提高農村居民醫(yī)療公共保障水平，釋放農村居民生產生活消費支出。五是打造農村商業(yè)體系建設工程，建立以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以村為基礎的農村商業(yè)服務體系。

毛學峰：量大面廣的中小企業(yè)是穩(wěn)經濟的重要基礎，也是吸納農民工就業(yè)的重要力量，當前最迫切的是全面落實各項惠企政策，積極為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難，助力中小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多農民獲得穩(wěn)定的工資性收入。要增加農民技能培訓，進一步轉移勞動力，讓其成為產業(yè)工人，增加收入。適當增加勞動密集型產業(yè)投資，為農村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位，為擴大消費提供物質基礎。

主持人：我國農村近5億人口蘊藏著巨大的消費潛力。如何培育農村新型消費，進一步激活農村消費需求？如何加快發(fā)展農村服務消費，推動農村消費結構升級？

涂圣偉：在新冠疫情防控中，傳統(tǒng)消費受到嚴重抑制，但在線教育、在線文娛、互聯(lián)網健康醫(yī)療服務等新型消費業(yè)態(tài)卻加快擴容、逆勢增長，廣大農村居民也享受到了新型消費帶來的極大便利。對農村而言，新型消費不僅是一個消費新亮點，更是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。培育壯大農村新型消費，要點線面協(xié)同，加快完善農村數字化消費網絡。同時，建好新型鄉(xiāng)村便利店、農村社區(qū)綜合性服務網點等新型消費網絡節(jié)點，打造農村新型消費場景，促進農村消費品質和體驗升級。

服務消費是我國農村消費梯次升級的重要方向。農村服務消費相對滯后，但增長相對更快，擴容升級空間也很大。加快發(fā)展農村服務消費，要進一步推動基本公共服務資源下沉，加強農村現有服務資源、服務設施的整合利用，健全縣鄉(xiāng)村服務網絡和設施，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，培育現代鄉(xiāng)村服務業(yè)，推進便民生活圈建設，強化服務消費對擴大農村消費的牽引帶動作用。

金文成：培育壯大農村新型消費，要打造農村消費新場景，建設農村消費節(jié)點網絡，促進鄉(xiāng)村活力社區(qū)建設。建設改造一批業(yè)態(tài)融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，在村鎮(zhèn)發(fā)展立足鄉(xiāng)村、貼近農民的集多種便民服務于一體的新型鄉(xiāng)村便利店、購物中心，提供購物餐飲、養(yǎng)老護幼、理發(fā)健身、休閑娛樂等生活性服務，打造鄉(xiāng)村消費微中心。

要發(fā)掘農業(yè)農村多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)中心、采摘、體驗等多種結合鄉(xiāng)村生產生活特點的商貿業(yè)態(tài)。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，在有條件的地區(qū)打造一批未來數字鄉(xiāng)村。加強縣、鎮(zhèn)、村級電子商務公共服務中心建設，健全農村物流配送體系。

主持人：激活農村內需是一項系統(tǒng)工程、長期任務，需要綜合施策、明確路徑，為形成完整內需體系提供有力支撐，也需要長短結合、精準發(fā)力，確保取得成效，在拉動經濟增長的同時，切實提升農村人居環(huán)境，提高農民的生活品質，讓農村更宜居，農民生活更幸福。感謝三位專家做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！