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　　種糧直補政策談——訪吉林省財政廳副廳長張永田

　　今年，吉林省對種糧農(nóng)民的直接補貼資金進一步增加，資金規(guī)模達到38.3億元,比上年增加11.5億元，畝均補貼65元，人均補貼265元，惠及全省1443萬農(nóng)業(yè)人口。為全面了解對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，近日，記者就全省廣大農(nóng)民比較關(guān)心的問題，采訪了省財政廳副廳長張永田。
　　記者：國家實施的對種糧農(nóng)民直接補貼政策受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了深刻影響。請您介紹一下目前對種糧農(nóng)民直接補貼政策的主要內(nèi)容？
　　張永田：國家實施的對種糧農(nóng)民直接補貼政策，由糧食直接補貼政策和農(nóng)資綜合直接補貼政策兩部分組成。其中，對種糧農(nóng)民的糧食直接補貼政策，是從2004年開始實施的，國家通過改革，把原來在糧食風(fēng)險基金中安排補給流通環(huán)節(jié)的錢，直接補到農(nóng)民手里，由原來的暗補變成明補。糧食直補資金在糧食風(fēng)險基金中支付，由中央和地方共同籌集，中央拿大頭。對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補貼是從2006年開始實施的，主要是因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格上漲，增加了農(nóng)民的種糧成本，對種糧農(nóng)民實施的一種補貼。這項補貼資金全部由中央財政安排。這兩項補貼的對象都是種糧農(nóng)民，主要目的就是促進農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，是一種收入型的補貼。
　　記者：有不少農(nóng)民朋友詢問，我省糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金分配原則是什么？怎樣分配？由誰來發(fā)放？
　　張永田：糧食直補資金和農(nóng)資綜合直補資金的分配原則是：一是補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大，得到的補貼就越多；二是補貼資金分配堅持公平、公正、公開。
　　分配依據(jù)是：省里對各市(州)、縣(市)及市(州)、縣(市)對所屬區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是依據(jù)糧食商品量分配的，商品量的計算是以1994至1998年5年計稅常產(chǎn)為基數(shù)、扣除農(nóng)民人均300公斤自留糧，城區(qū)還要扣除一定比例的蔬菜產(chǎn)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民分配是以第二次稅費改革時農(nóng)民所得到的計稅土地面積為依據(jù)的。
　　糧食直補資金和農(nóng)資綜合直補資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)民直接發(fā)放，不允許由村、社發(fā)放和集體代領(lǐng)。任何單位和個人對直補資金都不準(zhǔn)擠占、截留、挪用，不準(zhǔn)抵扣各種欠款和貸款，不準(zhǔn)抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其它經(jīng)營服務(wù)性費用。
　　記者：今年我省種糧農(nóng)民究竟能得到多少直接補貼？為什么不同地方農(nóng)民得到的補貼不一樣？
　　張永田：今年，全省對種糧農(nóng)民的直接補貼資金達到38.3億元。按全省確定對種糧農(nóng)民直接補貼的計稅面積5878萬畝計算，畝均補貼65元，遠遠高于全國平均每畝27元的水平。要按人均計算的話，我省農(nóng)村人口是1443萬，人均補貼在265元左右。
　　但是不同地區(qū)是有差異的，而且糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣差異較大。主要原因是：補貼資金分配原則主要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，我省對市縣及市縣對所屬區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配補貼資金依據(jù)的是糧食商品量，由于糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣糧食商品量基數(shù)差別很大，得到的補貼資金差別就很大，各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按計稅面積分配補貼資金時，就導(dǎo)致不同的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間補貼標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)很大差異。
　　記者：最近我們下鄉(xiāng)采訪，聽到個別地方的農(nóng)民反映，今年糧食直補資金到現(xiàn)在還沒有發(fā)下來？農(nóng)資綜合直補資金什么時候能發(fā)到農(nóng)民手中？
　　張永田：今年我省糧食直補資金全部通過存折的形式發(fā)放，個別地方補貼資金現(xiàn)在還沒有發(fā)到農(nóng)民手中主要原因有三個：一是由于部分市縣今年更換了金融服務(wù)機構(gòu)，對農(nóng)民的直補資金存折需要重新登記、打印、發(fā)放，這樣可能延誤了一些時間；二是全省信用社系統(tǒng)升級，重新更換存折，耽誤了一些時間；三是農(nóng)資綜合直補資金省財政已在5月底撥付到市縣，部分尚未發(fā)放糧食直補資金的市縣，正好將農(nóng)資綜合直補資金與糧食直補資金合并發(fā)放，這樣可以降低發(fā)放成本，提高直補資金的發(fā)放效率，但可能會延緩發(fā)放時間。
　　根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，今年我省的農(nóng)資綜合直補資金計劃從6月上旬開始發(fā)放，到6月底前結(jié)束。
　　記者：隨著國家財力的增長，補貼規(guī)?？赡軙絹碓酱?，對補貼資金的管理也越來越重要，如何進一步加強補貼資金的管理，切實保護農(nóng)民利益？
　　張永田：的確如你所說，隨著對種糧農(nóng)民直接補貼資金數(shù)額的不斷增加，如何加強資金管理，保護種糧農(nóng)民利益是我們今后面臨的主要問題。財政部門也在認真研究，從制度和技術(shù)兩個層面來解決這一問題。在制度上，一是嚴(yán)格執(zhí)行對種糧農(nóng)民直接補貼的發(fā)放程序，其中最關(guān)鍵的一環(huán)是實行村級公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)場財務(wù)部門依據(jù)農(nóng)戶計稅面積、農(nóng)工承包合同面積編制直補資金花名冊，張榜公布到村(社)、分場，農(nóng)戶(農(nóng)工)無異議后，將花名冊抄送給發(fā)放直補資金的金融部門，再兌現(xiàn)給農(nóng)戶。只要張榜公布，誰也不敢多拿，比政府派人去查要強得多；二是建立補貼資金專戶管理、財務(wù)公開、補貼旬報、檔案管理等一整套完善的補貼資金管理辦法；三是補貼資金必須通過存折發(fā)放，嚴(yán)禁直接發(fā)放現(xiàn)金，不準(zhǔn)集體經(jīng)濟組織代領(lǐng)。這樣資金從國庫直接通到農(nóng)民的口袋，中間環(huán)節(jié)見不到錢，就避免了資金被擠占、截留、挪用。在技術(shù)上，國家實施的“金財工程”建設(shè)，已將中國農(nóng)民補貼網(wǎng)列為其中的重要建設(shè)內(nèi)容，預(yù)計大概在年內(nèi)能夠正式開通。這個網(wǎng)以每個農(nóng)戶為統(tǒng)計單位，將對種糧農(nóng)民直接補貼等所有涉農(nóng)資金全部納入這個平臺來進行管理，并收集政府、農(nóng)民的重要信息，包括政府惠農(nóng)政策、農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、耕地數(shù)、種植品種、出外務(wù)工情況、收入情況等等。有了這個網(wǎng)，再配合農(nóng)民一卡通、一折通，以后對種糧農(nóng)民直接補貼就更加簡便易行了，對補貼資金的監(jiān)管會更加有效，大大提升服務(wù)“三農(nóng)”的水平。