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　　中國(guó)首次確定2030年耕地紅線

資料圖

中國(guó)政府近期首次對(duì)外發(fā)布了2030年耕地紅線，屆時(shí)我國(guó)耕地仍有望超過(guò)18億畝。

近日發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》要求，到2020年、2030年我國(guó)耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個(gè)約束性指標(biāo)，即要嚴(yán)格執(zhí)行、不能突破。

耕地減少上限為2億畝

《2015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)耕地面積20.25億畝。

從2015年實(shí)際保有的20.25億畝到2030年的18.25億畝底線，兩者間尚有2億畝耕地的空間。換言之，這15年間我國(guó)耕地?cái)?shù)量被允許減少的上限就是2億畝。

不過(guò)，有了這個(gè)數(shù)字上的空間，并非意味著地方可以隨意占用耕地。今年1月對(duì)外發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)在耕地問(wèn)題上要堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管，其中包括強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問(wèn)題等，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

近年來(lái)，造成我國(guó)耕地減少的主要原因包括：退耕還林、非農(nóng)建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中首要因素是退耕還林，數(shù)據(jù)顯示，1997年到2005年，退耕還林一共減少耕地1.3億畝，占的比例相當(dāng)大，而同期非農(nóng)建設(shè)占用2740萬(wàn)畝。

在實(shí)行嚴(yán)格的土地管控制度下，近年來(lái)我國(guó)年均耕地凈減少面積已經(jīng)大為下降。2015年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬(wàn)畝，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬(wàn)畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬(wàn)畝。

京津滬減少耕地保護(hù)指標(biāo)

18.25億畝這個(gè)耕地紅線的提出，將直接影響各省耕地保護(hù)指標(biāo)的調(diào)整。此前，我國(guó)已經(jīng)因?yàn)榈诙稳珖?guó)土地調(diào)查（下稱“土地二調(diào)”）結(jié)果調(diào)整過(guò)各地的耕保指標(biāo)。

國(guó)土資源部在2016年7月下發(fā)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》（下稱《調(diào)整方案》）顯示，一些耕地大省的耕地保護(hù)指標(biāo)被上調(diào)。到2020年，全國(guó)要有四個(gè)省份耕地保有量超過(guò)一億畝，其中黑龍江的指標(biāo)調(diào)整為20807萬(wàn)畝，比原來(lái)規(guī)劃多出了3433萬(wàn)畝。

2013年發(fā)布的土地二調(diào)結(jié)果：截至2009年底，全國(guó)耕地是20.31億畝，而到2012年，耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，這和過(guò)去傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)相比，從數(shù)字上多出了2億畝。

耕地?cái)?shù)量多了，分?jǐn)偨o各地的2020年耕地保護(hù)指標(biāo)也要有相應(yīng)變化。一些原來(lái)的耕地大省要承擔(dān)更重的任務(wù)。按照《調(diào)整方案》，全國(guó)耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標(biāo)分解到各省級(jí)行政區(qū)，并且作為一項(xiàng)“約束性”指標(biāo)，要求地方“嚴(yán)格落實(shí)，不得突破”。

根據(jù)土地二調(diào)，截至2009年年底，全國(guó)有6個(gè)省份存量耕地面積超過(guò)一億畝，分別是黑龍江（2.39億畝）、內(nèi)蒙古（1.378億畝）、河南（1.22億畝）、山東（1.15億畝）、吉林（1.05億畝）、四川（1.008億畝）。

能力越大，責(zé)任越大，“耕地保護(hù)”的重任落到了幾個(gè)耕地大省身上。除黑龍江的耕地保護(hù)指標(biāo)上調(diào)外，根據(jù)《調(diào)整方案》，到2020年，內(nèi)蒙古的指標(biāo)調(diào)整為11499萬(wàn)畝，比原來(lái)規(guī)劃多出了1033萬(wàn)畝；河南的指標(biāo)調(diào)整為12035萬(wàn)畝，比原來(lái)規(guī)劃多出了188萬(wàn)畝；山東的指標(biāo)調(diào)整為11288萬(wàn)畝，比原來(lái)規(guī)劃多出了70萬(wàn)畝。

與此同時(shí)，按照《調(diào)整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度降低。數(shù)據(jù)顯示，三地迎來(lái)的政策紅包均不小，北京的耕地保護(hù)指標(biāo)減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。