中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松:我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新階段
中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松:我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新階段
新年伊始,中央又推出了新的一號文件,這反映了中央對三農(nóng)問題的高度重視,今年的一號文件有什么新的精神?目前三農(nóng)問題的癥結(jié)何在?今后三農(nóng)工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面?記者日前采訪了中央黨校研究室三農(nóng)問題研究中心秘書長、三農(nóng)問題著名專家曾業(yè)松先生。
記者:中央今年又推出了新的一號文件,這顯示了中央對農(nóng)村工作的重視,有人說,今年的一號文件沒有多少新東西,您是三農(nóng)問題專家,您以為如何?
曾業(yè)松:今年的一號文件有很多新的精神。重點(diǎn)有四個(gè)方面:
一是強(qiáng)調(diào)支農(nóng)政策不變,力度加大。既體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又強(qiáng)調(diào)政策的完善和創(chuàng)新。從去年的一號文件到今年的一號文件,以增加農(nóng)民收入為核心的主題是一以貫之的。新意首先在于"兩減"力度加大。今年不僅取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,而且減征免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)范圍更廣了。從各地近期貫徹情況看,去年8個(gè)省市區(qū)宣布免征農(nóng)業(yè)稅,今年決定免征農(nóng)業(yè)稅的已經(jīng)達(dá)到22個(gè)省市區(qū)。可以斷言原來計(jì)劃用5年左右實(shí)現(xiàn)全國免征農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在看來絕大多數(shù)地方3年就可實(shí)現(xiàn)。其次,"三補(bǔ)"力度加大。糧食直補(bǔ)、種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,均比去年有所增加。補(bǔ)貼的方式也會(huì)進(jìn)一步完善。國家隨著國力的增強(qiáng),財(cái)政越來越多地向農(nóng)業(yè)傾斜。今年在三項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,還增加了奶牛良種繁育補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利原材料補(bǔ)貼、水利試點(diǎn)補(bǔ)貼等,加上對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入增加,對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入增加,對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入,對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入,目前國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼有10項(xiàng)左右。另外,國家明確規(guī)定財(cái)政對文化教育衛(wèi)生等支出的新增部分主要用于農(nóng)村,即國家財(cái)政對文化教育衛(wèi)生等支出新增部分的70%以上用于農(nóng)村。還規(guī)定政策性金融要加大支農(nóng)力度,加大對農(nóng)業(yè)資金的支持,包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融的中長期貸款。
二是突出強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年一號文件主要講增加農(nóng)民收入,今年強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)農(nóng)民增加收入的長效機(jī)制,重點(diǎn)要放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。大家知道,對國家來說,糧食安全關(guān)系國計(jì)民生。對農(nóng)民來講,種地也是相當(dāng)一部分人收入的主要來源。鑒于種地受到多種因素的制約,要大幅度增加收入是十分困難的。要真正保證種地的農(nóng)民增產(chǎn)增收,必須把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)好,把農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備好,把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用好。因此,2005年的一號文件,關(guān)注點(diǎn)是種地的農(nóng)民,是基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè),特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力,保證種糧農(nóng)民能夠增收。準(zhǔn)確解讀今年的一號文件,必須抓住提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一個(gè)重點(diǎn)。這也是今年一號文件最有新意的內(nèi)容。所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是在一定的條件下呈現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)競爭力,是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分,也是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平和農(nóng)業(yè)總體實(shí)力的主要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的構(gòu)成要素包括:土地、資本、科技、勞動(dòng)力、農(nóng)田水利基本設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式等,它們的總和構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要真正實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,必須認(rèn)真落實(shí)一號文件圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提出的一系列支農(nóng)、扶農(nóng)措施。
三是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革。稅費(fèi)改革加大力度后,由此帶來的問題許多問題還需要通過深化改革、配套改革來解決。如農(nóng)村教育的投入過去是農(nóng)民為主,今后要轉(zhuǎn)向國家投入為主,特別是農(nóng)村的義務(wù)教育要由國家承擔(dān)起來,這就需要改革農(nóng)村教育投入體制。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資靠農(nóng)業(yè)稅附加解決,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅減了免了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的報(bào)酬沒有著落了。這就需要改革財(cái)政體制,調(diào)整國家財(cái)政結(jié)構(gòu),通過轉(zhuǎn)移支付來解決。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)就臃腫,基層干部隊(duì)伍就龐大,需要大力精簡?,F(xiàn)在精減機(jī)構(gòu)和人員便成了當(dāng)務(wù)之急。過去基層干部的工作主要是催糧、派款、計(jì)劃生育,即向農(nóng)民"要錢要糧要命",現(xiàn)在實(shí)行補(bǔ)貼政策,不是向農(nóng)民收錢,而是給農(nóng)民送錢,為農(nóng)民辦事,基層政權(quán)職能、基層干部的職能都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革更是迫在眉睫。如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,一號文件對此也作了明確的規(guī)定。可以預(yù)計(jì)2005年農(nóng)村改革進(jìn)一步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革無疑是一場重頭戲。
四是今年的一號文件體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的重要思想。這個(gè)問題一號文件沒有展開來議論,但九部分27條都包含了或者說蘊(yùn)藏著這種思想。這表明一號文件體現(xiàn)了中央的新重農(nóng)思想,體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的政策走向。中央為什么采取這種政策走向?從根本上說是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢。胡錦濤同志講,工業(yè)化國家發(fā)展的歷程和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明了兩個(gè)發(fā)展趨向,一個(gè)趨向是工業(yè)化初級階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累;另一個(gè)趨向是工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)階段以后,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村。從我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重來看,二者之比為15:85,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重還不到15%。從工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,人均收入達(dá)到700-1500美元以后就進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,而我們現(xiàn)在人均收入超過了1000美元,我們已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。從財(cái)政實(shí)力來看,過去是以農(nóng)養(yǎng)政,現(xiàn)在已到了以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政的階段。比如說,2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值是13萬億,財(cái)政收入2.6萬億,農(nóng)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)為300億,只占國家財(cái)政的1%左右。從這些數(shù)據(jù)來看,我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的實(shí)力。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際境況來說,也應(yīng)該這樣做。因?yàn)榧Z食安全關(guān)系國計(jì)民生,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差,基礎(chǔ)極其薄弱。這就要求我們必須把三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重,順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展趨勢,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路,切實(shí)補(bǔ)償農(nóng)民,平等對待農(nóng)民,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。按照這個(gè)政策走向,我們的近期目標(biāo)是要建立補(bǔ)貼農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的支農(nóng)體系,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識化、職業(yè)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村城市化,最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。今年一號文件充分體現(xiàn)了這兩個(gè)政策走向。如文件中強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)貼,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,強(qiáng)調(diào)金融支農(nóng),鼓勵(lì)農(nóng)民到城市就業(yè),等等。
記者:您認(rèn)為當(dāng)前三農(nóng)問題的癥結(jié)在哪里?難點(diǎn)有哪些?
曾業(yè)松:當(dāng)前農(nóng)村面臨的難題很多。最困難的問題還是增加農(nóng)民收入問題。農(nóng)民要能夠長期地保持較大幅度地增加收入,不僅要提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能,要改變和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,還要加快步伐改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)的制度和體制。對種地為主的農(nóng)民來說,存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,科技投入少,生產(chǎn)條件落后,生態(tài)環(huán)境惡化等問題。而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力決不是短期能解決的,也不是靠哪一個(gè)部門就能解決的。這本身就是一個(gè)大難點(diǎn)。對外出務(wù)工的農(nóng)民來說,面臨更多的壓力和阻力,除了自身素質(zhì)不高,缺少職工技能培訓(xùn),還有城市門檻高,制度障礙多的問題。農(nóng)民進(jìn)城在就業(yè)制度上得不到公平對待,辦暫住證、務(wù)工證、健康證等還要收費(fèi);權(quán)益保護(hù)不如市民,社會(huì)保障農(nóng)民無份;住房、子女上學(xué)困難重重;辛辛苦苦勞動(dòng),工資常被拖欠;遇到難題缺少救助,缺少關(guān)懷,很容易邊緣化,甚至被黑社會(huì)利用,影響社會(huì)的穩(wěn)定??梢哉f,農(nóng)民工問題在較長時(shí)期內(nèi)都將是一個(gè)引人注目的重大問題。特別要說的是農(nóng)村基層干部問題。作為我國農(nóng)村基層工作的實(shí)踐者、推動(dòng)者、組織者,目前人心浮動(dòng),出路迷茫,處境尷尬,陷入困境,急需關(guān)懷,這也是當(dāng)前無法回避的新問題。此外,制度創(chuàng)新問題,如戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、財(cái)政體制、金融體制、社會(huì)保障制度等改革問題,牽涉到大量部門利益,改革的難度也越來越大。
記者:那么,如何解決這些問題?今年貫徹落實(shí)中央一號文件的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里?
曾業(yè)松:解決上述問題,必須牢牢把握關(guān)鍵,順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢和規(guī)律,重視農(nóng)民利益,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮政治智慧,不斷地提高政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力,化解各種矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)。貫徹落實(shí)今年中央一號文件的著力點(diǎn)要放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上,要把文件中提到的各種措施落到實(shí)處。 《中國改革報(bào)》<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
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