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　　聚焦農(nóng)村土地制度改革：完善對被征地農(nóng)民的合理保障

資料圖

第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議開幕當(dāng)天，大會(huì)聽取國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)）情況的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，4年來農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，成效顯著。

截至目前，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價(jià)款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

報(bào)告指出，試點(diǎn)切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市，激發(fā)了農(nóng)村土地資源活力。通過試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力得以增強(qiáng)。存量集體建設(shè)用地盤活后優(yōu)先在農(nóng)村配置，助力鄉(xiāng)村振興。

同時(shí)，試點(diǎn)有效增加了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，增加的征地補(bǔ)償費(fèi)用全部由財(cái)政列支。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進(jìn)一步顯化集體土地價(jià)值，試點(diǎn)地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。宅基地制度改革通過解決歷史遺留問題，保障農(nóng)民土地權(quán)益，形成多樣化農(nóng)民住房保障形式，有效滿足農(nóng)民多元化居住需求。農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些問題和不足。從面上來看，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的改革推進(jìn)不夠平衡，一些試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不夠多；一些試點(diǎn)地區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

從點(diǎn)上來看，三項(xiàng)改革試點(diǎn)樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點(diǎn)相對不足，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)施的1275宗征地項(xiàng)目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。從內(nèi)容上來看，平衡國家、集體、個(gè)人三者之間收益的有效辦法還不夠多；宅基地“三權(quán)分置”的探索和實(shí)踐還不夠充分。

針對改革試點(diǎn)中涉及的重點(diǎn)問題，本次國務(wù)院報(bào)告提供建議如下：關(guān)于土地征收制度，建議縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，報(bào)告建議明確入市的條件和范圍，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。關(guān)于宅基地管理制度，報(bào)告建議健全宅基地權(quán)益保障方式，完善宅基地審批制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)踐探索宅基地“三權(quán)分置”問題。

（來源：農(nóng)民日報(bào)）