農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)部發(fā)文促休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 首次進(jìn)行全國(guó)摸底，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)文促休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 首次進(jìn)行全國(guó)摸底

　　連續(xù)三年被中央一號(hào)文件列為農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正在面臨一次全國(guó)摸底。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)27日公布《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。文件要求各地爭(zhēng)取盡快制定實(shí)施含金量高、操作性強(qiáng)的政策文件，推動(dòng)中央各項(xiàng)政策的落地生根，并計(jì)劃根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，在下半年下地方進(jìn)行一次全國(guó)摸底。

　　農(nóng)業(yè)部一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》后，一直想對(duì)地方政府的落實(shí)情況做一個(gè)統(tǒng)計(jì)。目前來(lái)看，由于城鄉(xiāng)居民收入、休閑需求有關(guān)東部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，農(nóng)業(yè)部將到地方督導(dǎo)，沒(méi)有作為的地方要發(fā)文督促。

　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是同質(zhì)化。各地項(xiàng)目同質(zhì)化很難在經(jīng)營(yíng)、效益上持久，項(xiàng)目做出來(lái)后沒(méi)有市場(chǎng)，不能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的模式，文化公司需要發(fā)展盈利，在短時(shí)間內(nèi)完成大量的項(xiàng)目，靠簡(jiǎn)單的模板進(jìn)行大量的流水化推廣。而真正的文化休閑旅游設(shè)計(jì)是要根據(jù)各地的風(fēng)俗、文化等相結(jié)合，需要一個(gè)再創(chuàng)作的過(guò)程。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問(wèn)題是休閑產(chǎn)業(yè)的主體是誰(shuí)?，F(xiàn)在的發(fā)展模式主要是地方政府引進(jìn)資本公司，基本上是景點(diǎn)的運(yùn)作方式。有點(diǎn)項(xiàng)目甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)。目前如果不解決這個(gè)問(wèn)題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會(huì)走向歧途。

　　首次全國(guó)摸底

　　2015年以來(lái)，連續(xù)3個(gè)中央一號(hào)文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部財(cái)政部等11個(gè)部門2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　《通知》稱，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的文件和意見的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來(lái)，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門采取多種措施推動(dòng)政策落實(shí)，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中央政策的落地生效。

　　公開資料顯示，2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)30多萬(wàn)個(gè)，比上年增加了4萬(wàn)多個(gè)，增長(zhǎng)15%以上。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。但農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華曾公開表示，休閑農(nóng)業(yè)還存在同質(zhì)化嚴(yán)重、規(guī)劃引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)部一位人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，目前農(nóng)業(yè)部還沒(méi)有休閑農(nóng)業(yè)的整體落實(shí)情況分析，這次的文件是第一次對(duì)地方落實(shí)的一個(gè)摸底。部委文件出來(lái)后，要求各省出臺(tái)相應(yīng)政策，這次督導(dǎo)會(huì)對(duì)沒(méi)有作為的地方主管部門發(fā)文督促。

　　在督促地方政府完善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應(yīng)提出，要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策；積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

　　融資難一直是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一大問(wèn)題，在此前的多項(xiàng)政策后，本次文件在財(cái)政政策和金融政策上予以完善?！锻ㄖ芬螅谪?cái)政政策上探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，目前休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)主體是誰(shuí)。目前如果不解決這個(gè)問(wèn)題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會(huì)走向歧途。不能排斥農(nóng)民，甚至農(nóng)業(yè)，反而以農(nóng)民的名義套取國(guó)家財(cái)政支持。這種財(cái)政支持越多，離促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)越遠(yuǎn)。

　　“農(nóng)民自己就能當(dāng)老板的問(wèn)題，為什么要去變成打工者呢?！敝靻⒄檎f(shuō)，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個(gè)問(wèn)題需要引起注意，就是誰(shuí)是休閑農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)在的模式主要是地方政府引進(jìn)資本公司，是資本下鄉(xiāng)，基本上是景點(diǎn)的運(yùn)作方式。這個(gè)模式有一個(gè)重要的問(wèn)題是排斥了農(nóng)民的主體地位，甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)，就是變成了一個(gè)人造景點(diǎn)。

　　朱啟臻說(shuō)，資金的支持和傾斜上應(yīng)該以農(nóng)民為主體，通過(guò)農(nóng)民自己或農(nóng)村組織來(lái)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在大公司進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更容易得到支持，而農(nóng)民獲得支持較難，休閑農(nóng)業(yè)不能排斥農(nóng)民，甚至排斥農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在很多公司搞的休閑農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)沒(méi)有關(guān)系了，只是農(nóng)民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國(guó)家資金補(bǔ)貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

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　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉認(rèn)為，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項(xiàng)目很難效益上、經(jīng)營(yíng)上持久，項(xiàng)目做出來(lái)后沒(méi)有市場(chǎng)，還是不能促進(jìn)農(nóng)民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設(shè)計(jì)是要根據(jù)各地的風(fēng)俗、文化等相結(jié)合，需要一個(gè)再創(chuàng)作的過(guò)程。

　　“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項(xiàng)目，由于人力有限，在短時(shí)間內(nèi)完成大量的項(xiàng)目，只有靠簡(jiǎn)單的模板推廣。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外的迪士尼60年在全世界范圍內(nèi)只做6個(gè)項(xiàng)目，平均10年做一個(gè)，這就是我們需要的工匠精神。”張朝偉說(shuō)，解決方式在于，地方政府對(duì)開發(fā)主體提高要求，并強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)。