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本文導讀目錄：

1、金融支持，農業(yè)適度規(guī)模經營的著力點

2、金融春雨潤“三農” 重慶市涉農貸款突破8000億元

3、金融服務全面推進鄉(xiāng)村振興座談會在京召開

4、金融服務要“沉”到農村去

金融支持，農業(yè)適度規(guī)模經營的著力點 ♂

金融支持，農業(yè)適度規(guī)模經營的著力點

資料圖

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。

適度規(guī)模經營，是引領農業(yè)提質增效、提升我國農業(yè)競爭力的發(fā)展要求，對新形勢下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構、推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從各地的情況來看，農業(yè)適度規(guī)模經營正在逐步發(fā)展，規(guī)模化經營的成效也逐漸顯現(xiàn)出來，但整體而言，農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展水平依然較低，發(fā)展速度仍然較慢。

從我國國情出發(fā)，適應農村勞動力大量轉移和農業(yè)生產條件不斷完善的形勢，積極探索多種形式的適度規(guī)模經營，是當前和今后一個時期我國農業(yè)發(fā)展面臨的重要任務。

推進我國農業(yè)適度規(guī)模經營，需要一系列支撐，不僅需要相關制度的系統(tǒng)性改革，還需要農業(yè)基礎設施的發(fā)展；不僅需要農業(yè)機械化的發(fā)展，還需要種子、肥料、飼料等的規(guī)?；I(yè)化服務；不僅需要專業(yè)化和社會化的農業(yè)技術和信息服務，還需要農產品流通和加工等的專業(yè)化、社會化服務等等。

由于農業(yè)所具有的基礎性、弱質性、風險性、低收益性等經濟特征，推動農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展還需要包括稅收政策、財政支出政策、投資政策、貿易政策等全方位的政策支持，而其中不可或缺的就是金融政策的支持?？v觀世界各國，凡是農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展水平高的國家或地區(qū)，無一不是充分提供金融政策支持的。

近些年來，隨著國家惠農政策的實施，面向農村、農業(yè)的金融體系取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農村金融體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。

它們對農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)揮了一定的支持作用，但總體而言，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)行金融機構對農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的支持作用還比較有限。

當前和今后一個時期，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，一個重要著力點就是，按照供給側結構性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農金融制度，建立健全惠農金融機構體系，大力推進惠農金融機構和業(yè)務的發(fā)展，創(chuàng)新惠農金融服務機制和方式，為農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展提供強有力的金融支持。

第一，建立健全有利于農業(yè)適度規(guī)模經營的惠農金融制度。應根據(jù)經濟發(fā)展階段的變化，從農業(yè)的特殊性質和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和健全覆蓋農業(yè)全過程全方位的系統(tǒng)性支持農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的惠農金融制度，包括惠農信貸制度、農產品保險制度等，為惠農金融發(fā)展提供堅實的制度保障，從而為農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。

第二，建立健全有利于農業(yè)適度規(guī)模經營的惠農金融機構體系。構建、發(fā)展完整的惠農金融機構體系是實現(xiàn)惠農金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。

農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展需要直接融資服務、信貸服務、保險服務、擔保服務等多方面的服務，應當建立起專門面向農業(yè)的提供這些服務的功能互補的惠農金融機構體系，包括進一步深化農村信用社改革；積極穩(wěn)妥組建農村商業(yè)銀行；穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行；鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金；支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司；鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；穑С制渌谫Y性擔保機構為農業(yè)生產經營主體提供融資擔保服務；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策，等等。

第三，給予惠農金融機構和業(yè)務以大力支持。在這一過程中，既要在管制、稅費政策等方面給予惠農金融機構政策支持，還要對各項惠農業(yè)務給予優(yōu)惠政策。

比如，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構開展農戶小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、農業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農產品保險，以及銀行卡助農取款、匯款、轉賬等支農惠農政策性支付業(yè)務；優(yōu)化農村金融稅收政策，完善農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策；落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點）的定向費用補貼政策；完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金，等等。

第四，建立和加強惠農金融監(jiān)管。建立和加強惠農金融監(jiān)管是確保惠農資金服務于農業(yè)規(guī)?；洜I的必要措施。一方面要對專門面向農業(yè)的惠農金融機構的經營進行監(jiān)管，保障其經營始終面向農業(yè)；另一方面要對惠農金融業(yè)務進行監(jiān)管，保障資金切實用于農業(yè)經營。

第五，創(chuàng)新惠農金融服務機制和方式。一是將金融服務嵌入到農業(yè)適度規(guī)模經營的全過程，金融機構不僅要做好服務，還應與農業(yè)適度規(guī)模經營全過程相融合。

二是加快發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，穩(wěn)步培育發(fā)展農村資本市場。包括支持符合條件的涉農企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債；積極推動農產品期貨新品種開發(fā)，拓展農產品期貨業(yè)務等。

三是促進農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構拓展業(yè)務范圍，圍繞農業(yè)適度規(guī)模經營做好政策性金融服務，加大對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。

四是為惠農金融機構的融資和再融資提供支持。

五是拓展農業(yè)保險的廣度和深度，給予農業(yè)保險發(fā)展以強力政策支持，建立健全信用擔保與再擔保制度，支持金融機構增加對農業(yè)適度規(guī)模經營的信貸支持。通過充分發(fā)揮金融市場機制的作用，更好地發(fā)揮政府作用，切實解決農業(yè)適度規(guī)模經營面臨的金融服務供給不足，農業(yè)生產企業(yè)或大戶融資難、融資貴的問題，有力地推動農業(yè)適度規(guī)模經營的持續(xù)快速發(fā)展，從而為農業(yè)持續(xù)高效發(fā)展提供堅實的基礎。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）

金融春雨潤“三農” 重慶市涉農貸款突破8000億元 ♂

金融春雨潤“三農” 重慶市涉農貸款突破8000億元

　　5月8日，從人行重慶營管部獲悉，截至2023年一季度末，重慶市涉農貸款余額突破8000億元，達8195億元，同比增長13.36%，較上月和去年年末分別提高0.54、2.33個百分點；當季新增513億元，同比多增186億元；其中農林牧漁業(yè)貸款利率環(huán)比下降60個基點。

　　更好發(fā)揮支農再貸款定向支持作用

　　今年來，人民銀行重慶營業(yè)管理部指導轄區(qū)金融機構推出支農再貸款幫扶貸專屬信貸產品，引導金融機構聚焦農林牧漁業(yè)等重點領域，打造支農再貸款示范基地48個，精準支持涉農市場主體信貸需求。2023年1季度，共投放支農再貸款23.4億元，惠及1.3萬戶涉農市場主體，同比分別增長100.9%、130.6%，帶動重慶市農林牧漁業(yè)貸款同比增長20.73%。

　　重慶巫溪尖山鎮(zhèn)圍繞“綠色崛起”目標定位，推動馬鈴薯現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提檔升級，當?shù)孛撠殤粜苣晨礈柿诉@一機遇，計劃將自己種植的馬鈴薯規(guī)模擴大到50畝，但2022年受各種因素影響，銷售收入不及往年，加之春耕期間資金投入量大，流動性資金承受了不小的壓力。了解熊某的困難后，重慶農村商業(yè)銀行運用支農再貸款政策，加大FTP優(yōu)惠定價支持力度，為其成功發(fā)放了1筆免擔保、免抵押、利率執(zhí)行LPR、金額10萬元的貸款。

　　持續(xù)下沉涉農金融服務重心

　　人民銀行重慶營業(yè)管理部組織轄區(qū)金融機構在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品批發(fā)市場等涉農主體集中區(qū)域全面推進“1+5+N金融服務港灣”“1+2+N普惠金融到村基地”建設，累計打造鄉(xiāng)村振興特色金融服務港灣61個，建成普惠金融基地6877個，惠及1229萬農村居民，覆蓋主城區(qū)外89.5%的農村地區(qū)。

　　此外，針對國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣迭代升級“一縣一策”專屬金融支持方案，深入榮昌、巫山、萬州等農業(yè)產業(yè)特色區(qū)縣，宣講金融惠農政策，召開政銀企對接會，促成銀企現(xiàn)場簽約超200億元，引導信貸資源持續(xù)向國家級、市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。2023年1季度末，國家級、市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款余額增速分別高于重慶市平均增速2.5、2.9個百分點。

　　具體看，內部資金定價方面，國有大行在渝分支機構對國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予普惠型涉農貸款不少于75BP的FTP補貼支持；金融服務模式方面，國家開發(fā)銀行重慶市分行針對國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣成立專門客戶服務團、評審策劃團和綜合服務團隊，依托金融全牌照優(yōu)勢，提供綜合金融服務；金融產品創(chuàng)新方面，重慶銀行加大綠色信貸產品創(chuàng)新力度，搭建“減碳融”“碳匯融”“清潔融”3大綠色金融產品。重慶三峽銀行以“活體智慧貸”支持城口生豬、巫溪山羊、酉陽肉牛等產業(yè)發(fā)展。重慶農村商業(yè)銀行創(chuàng)設“煙葉貸”產品積極滿足彭水煙葉種植戶資金需求。

　　全力保障糧食安全金融需求

　　聚焦重慶市“千萬畝高標準農田改造提升行動”，人民銀行重慶營業(yè)管理部全面強化政策性開發(fā)性金融工具以及配套融資統(tǒng)籌，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機構精準支持作用，鼓勵差異化信貸支持和融資模式創(chuàng)新，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，支持春耕備耕工作。數(shù)據(jù)顯示，2023年1季度末，重慶市農田基本建設貸款同比增長37%，為保障糧食安全厚植根基。

　　例如，中國農業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行大力支持梁平區(qū)、永川區(qū)高標準農田建設項目，今年分別投放貸款1.8億元、2.2億元；農業(yè)銀行重慶市分行積極探索高標準農田建設支持路徑和模式，破解項目還款來源、抵押擔保等融資瓶頸，近期成功向潼南區(qū)30023畝丘陵山區(qū)高標準農田建設項目發(fā)放貸款5000萬元

　　提升農業(yè)產業(yè)鏈金融服務能力

　　依托“長江渝融通”系統(tǒng)，人民銀行重慶營業(yè)管理部加大農產品加工企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、重點農業(yè)產業(yè)鏈等精準支持，全面推廣重點農業(yè)產業(yè)鏈金融鏈長制試點，梳理重點產業(yè)鏈企業(yè)需求清單近6000戶，組織金融機構全面對接，以農產品加工為著力點，全面強化一二三產業(yè)融合發(fā)展金融支持力度。2023年1季度末，農產品加工貸款同比增長22.5%，帶動全市涉農企業(yè)貸款同比增長14.15%，高于各項貸款增速6個百分點。

　　比如，中國工商銀行重慶市忠縣支行著眼柑橘種植產業(yè)，依托其總行“種植E貸”的總體模型框架下，推出 “種植E貸?柑橘貸”。該項金融產品是針對柑橘種植農戶、農企推出的純信用貸款產品，今年2月實現(xiàn)首筆投放，授信50萬元，并于當日全部投放，助力解決企業(yè)流動資金困難問題。

　　不僅如此，通過金融科技賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展，人民銀行重慶營業(yè)管理部開發(fā)并上線“1+2+N普惠金融到村”線上服務平臺等，全面推廣進村入戶“掃碼申貸”，對新型農業(yè)經營主體設置專屬線上申貸入口，消除金融服務地理藩籬。2023年1季度末，已經累計為5100余戶涉農主體提供線上貸款支持超70億元。

金融服務全面推進鄉(xiāng)村振興座談會在京召開 ♂

金融服務全面推進鄉(xiāng)村振興座談會在京召開

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　　本網(wǎng)訊 2月5日，中央農辦、農業(yè)農村部在京組織召開金融服務全面推進鄉(xiāng)村振興座談會，與19家金融機構共商金融支農舉措，推動擴大農業(yè)農村有效投資。中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健出席會議并講話。會議強調，各級農業(yè)農村部門要與金融機構密切合作，找準結合點尋求突破，總結推廣有效做法，不斷創(chuàng)新產品服務，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　會議指出，近年來我國農村金融蓬勃發(fā)展，服務體系不斷健全，業(yè)務規(guī)模不斷擴大，產品服務不斷創(chuàng)新，為推動“三農”事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻?！叭r”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興后，將釋放出巨量的消費和投資需求，農村金融大有可為?！笆奈濉逼陂g高標準農田建設、打好種業(yè)翻身仗、開展鄉(xiāng)村建設行動、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流工程、打造農業(yè)全產業(yè)鏈、培育新型農業(yè)經營主體、防范化解農業(yè)風險等農業(yè)農村領域重點任務，迫切需要金融資本加大投資力度，為鄉(xiāng)村振興賦能助力。

　　會議強調，當前，農業(yè)農村“融資難、融資貴、風險高”等問題仍然突出，還需要努力創(chuàng)新機制、完善政策，加快建立健全既符合金融市場規(guī)律、金融法規(guī)制度要求，又符合農業(yè)農村需求特點的農村金融體系。要用好新型農業(yè)經營主體名單制，精準對接和滿足各類主體的有效融資需求。充分挖掘“三農”數(shù)據(jù)價值，加快構建涉農信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善農村信用體系。發(fā)揮好財政資金的撬動作用，探索在重大項目上采取投融聯(lián)動模式，高質量推進重大工程建設。農業(yè)農村部將進一步建機制、搭平臺、優(yōu)服務、促合作，共同開創(chuàng)金融服務全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。

　　會議由農業(yè)農村部副部長劉煥鑫主持，農業(yè)農村部總經濟師、辦公廳主任魏百剛出席會議。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中信集團、中投公司、中國人保集團、中華聯(lián)合保險公司等8家金融機構負責人作交流發(fā)言。

　?。ㄞr業(yè)農村部網(wǎng)站??李鏌攝）

金融服務要“沉”到農村去 ♂

金融服務要“沉”到農村去

資料圖

長期以來，我國農村金融服務供給不足，農村貸款難、貸款貴、貸款慢的問題一直突出，極大制約了農業(yè)與農村發(fā)展，不利于當前農業(yè)供給側結構性改革的推進。

7月14日至15日召開的全國金融工作會議提出，把更多金融資源配置到經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。而農村正是我國金融服務的薄弱環(huán)節(jié)。

長期以來，我國農村金融服務供給不足，農村貸款難、貸款貴、貸款慢的問題一直突出，極大制約了農業(yè)與農村發(fā)展。實踐證明，貸款難、貸款貴問題突出，不利于當前農業(yè)供給側結構性改革的推進。

近年來，國家不斷深化推進金融支農工作，通過各種措施支持和鼓勵金融機構下沉到農村、調動其“三農”信貸投放的內在積極性，并取得了一定的成效。同時，隨著小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織的快速發(fā)展，農村金融服務狀況有了明顯改善。

但在新形勢下，農村金融服務將有哪些變化？未來該如何發(fā)展？為此，《中國科學報》記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任程郁研究員。

農村金融的制度僵局

《中國科學報》：當前，我國農村對金融的需求有哪些變化？

程郁：近年來，我國新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)，農村有效的金融需求明顯增加，單筆貸款的需求規(guī)模也出現(xiàn)了量級上的倍增。新型農業(yè)經營主體由于規(guī)?；?、集約化、設施化發(fā)展都需要大量的資金投入，而其自身資本積累不足，迫切需要金融的支持助推農業(yè)產業(yè)轉型升級。

但正規(guī)金融機構的下沉不足形成了長期的金融壓抑，這是制約我國農業(yè)與農村發(fā)展的最大障礙。因為貸款難，很多農村的家庭經營無法擴大再生產，使得農業(yè)的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展進展緩慢；因為貸款貴，農村貸款家庭承受很大的還本付息壓力，經營利潤微薄、收入增長緩慢。

《中國科學報》：近年來，國家也制定出臺了多部文件，重點提升金融服務“三農”的能力和水平，但為何貸款難、貸款貴始終沒有得到有效地解決？

程郁：盡管政策取得了一定的成效，但部分政策激勵約束無法從根本上解決現(xiàn)實中農村有效抵押資產缺乏與金融機構基于資產抵押的信貸供給機制之間的矛盾，我國農村金融發(fā)展便陷入了難以破除的制度僵局。

因為缺少銀行認可的抵押物，絕大多數(shù)農戶受到正規(guī)信貸的“排斥”。2016年末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額28.2萬億元，同比增長7.1%。但據(jù)2014年《中國農村家庭金融發(fā)展報告》顯示，農村家庭的正規(guī)信貸可獲得率僅為27.6%，遠遠低于全國家庭40.5%的水平。

與此同時，由于我國農村土地不允許設置抵押，附著于土地上的長期性生產投資形成資產的抵押也受到限制。在此條件下，蓬勃興起的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展將面臨兩大困境：一是因資本積累緩慢而難以有效推進農業(yè)生產投資的改進；二是規(guī)模經營對流動資金的需求量比較大，如果投入土地之上的固定生產投資無法有效運轉，將加劇其經營風險。

金融機構要有“靈活性”

《中國科學報》：在現(xiàn)行金融制度下，金融機構是否有切實可行的放貸機制？

程郁：從金融機構的角度看，以儲蓄資金為主的銀行類金融機構對風險控制有著嚴格的要求，需要抵押擔保來確保貸款有確定的還款來源，以保證儲戶資金的安全性。但面對巨大的農村貸款需求，金融機構缺乏切實可行的放貸機制，農村放貸難與貸款難同樣嚴峻，農村金融系統(tǒng)內大量資金在現(xiàn)行制度下無法直接向農村放貸。

一些銀行信貸資金向農村的投放設置不得不通過各類轉貸平臺實現(xiàn)，如擔保、小額貸款、融資平臺公司等，這大大抬高了農村貸款的成本。在當前政策日益強化對農村資金投放的激勵約束導向下，金融機構也需要創(chuàng)新抵押擔保機制，以在確保銀行風險可控的條件下增加信貸投放渠道。

《中國科學報》：根據(jù)您的觀察和調研，目前針對農村的金融產品和服務模式是否能夠滿足不同農戶的需求？

程郁：近年來，為改進和提升農村金融服務水平，著力緩解農村和農民融資難的問題，各金融機構積極推進金融產品和服務創(chuàng)新，取得了一定成效。但總體上還有待加強，要通過深化農村產權制度改革，賦予農村承包經營權、住房財產權、集體資產股權等抵押權能，這對于解決農村擔保物缺乏、不適應金融制度要求的問題有著重要意義。

信貸約束產生的根本原因是信息的不對稱，抵押、擔保只是作為對貸款人甄別的一種替代機制。農村金融要向普惠型發(fā)展，應該從解決信息不對稱入手，將無門檻、低成本、便捷簡單的信用貸款作為重點發(fā)展方向，這就需要將農村熟人社會的互相監(jiān)督和個人信用記錄的制度制約有效結合，完善基本信用信息系統(tǒng)的建設和管理，才能真正在風險可控的基礎上實現(xiàn)“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)管理”的信用貸款模式。

積極利用現(xiàn)代信息技術手段進行個人信用信息整合和更新、加強信貸審核和貸后管理，發(fā)展線上和線下融合的互聯(lián)網(wǎng)金融服務，能夠有效降低金融機構網(wǎng)點設立和風險控制的成本，實現(xiàn)普惠、廉價、便捷的金融服務。

農地是關鍵突破口

《中國科學報》：農地作為最有價值和最有抵押潛力的資產，被看成解決農村金融供需矛盾的關鍵突破。在現(xiàn)行條件下，利用農地作為突破口需要注意哪些問題？

程郁：我國農村土地產權歷經多次在農民與集體之間變換與分化，形成了獨特的農村土地產權制度，農民所擁有的土地產權是不完整的，法律上不允許農地設置抵押，這極大制約了農村抵押融資的發(fā)展。當前我國農村土地產權制度改革還有很長的路要走，農村土地“三權分置”改革、農村土地產權確權頒證、相關法律修改、農村土地流轉制度的規(guī)范、農村土地產權交易市場的發(fā)展等還需要逐步推進，農村土地產權抵押貸款試點改革應當全盤考慮、統(tǒng)籌設計和系統(tǒng)推進，必須要以上述各項制度的建設完善作為其發(fā)展的基石。

我國農村土地產權關系的復雜性、土地經營的分散性以及土地產權交易的受限性，決定了農村土地產權抵押貸款的發(fā)展無法完全依靠市場機制來實現(xiàn)，而現(xiàn)階段我國農業(yè)的弱質性以及承載的多重基本保障功能，比如農村土地的社會保障功能、農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能以及糧食安全的保障功能等，也要求農村土地產權抵押貸款等發(fā)展需要全面、有力的政策支持和有效的政策引導機制，以確保抵押的設置和資本的引入不會損害農民的基本土地權益、國內糧食生產能力和農村生態(tài)環(huán)境。

《中國科學報》：在我國特殊國情下，農村土地產權抵押該如何發(fā)展？

程郁：盡管我國農村土地產權抵押改革具有復雜性與艱巨性，試點發(fā)展過程中還存在諸多問題，但農村土地產權抵押融資仍是農業(yè)與農村發(fā)展不可或缺的金融支持制度。在我國農業(yè)現(xiàn)代化加速推進過程中，伴隨著農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展，建立農村土地產權抵押貸款制度具有必要性和迫切性。但在特殊的國情下，我國農村土地產權抵押的發(fā)展需要系統(tǒng)的制度設計，應綜合平衡農業(yè)生產支持、農民基本土地權益保護、農村土地市場有序發(fā)展以及農村金融可持續(xù)發(fā)展的關系，促進建立相互支撐良性互動的發(fā)展機制。

實際上，對于我國是否適合發(fā)展農村土地產權抵押貸款以及如何發(fā)展，業(yè)界有著廣泛的爭論。而我們認為，只要有合理的制度設計，形成完善的配套制度條件，我國仍然可以在不完全的農村土地產權之上建立起農村土地產權抵押貸款的市場化運作機制。當前農村土地“三權分置”改革為現(xiàn)實要考慮的各方權責關系對等和利益平衡找到關鍵“支點”。

以獨立分置的經營權為載體設置抵押，既能夠讓農業(yè)新型經營者發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所投入的各種地上固定設施、農業(yè)資產能夠有效周轉，保障其產業(yè)升級投資后的財務可持續(xù)性，也確保了經營者的抵押行為不會對農村集體土地所有權和家庭承包者土地承包權造成侵害。

實際上，現(xiàn)代農業(yè)地面資產的價值是遠遠大于土地本身的價值，應當以土地經營權確權頒證和地上附著物不動產登記頒證相結合，重點發(fā)展以經營權為合法載體的農業(yè)設施、農業(yè)資產等地上附著資產抵押。