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本文導(dǎo)讀目錄：

1、解讀：《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016-2025》是如何出臺(tái)的

2、解讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)業(yè)部相比，有四方面變化

解讀：《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016-2025》是如何出臺(tái)的 ♂

解讀：《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016-2025》是如何出臺(tái)的

近日，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號(hào)），這是農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要文件，為今后10年農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了指導(dǎo)性意見。

一、《行動(dòng)方案》編制的總體過程

為做好《行動(dòng)方案》的編制工作，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體部署，在總結(jié)前“農(nóng)機(jī)工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“全國農(nóng)機(jī)化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工信部裝備司和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司對(duì)此次《行動(dòng)方案》編制工作進(jìn)行了部署。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組織機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。工信、農(nóng)業(yè)兩部對(duì)《行動(dòng)方案》編制工作高度重視，專門成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工信部裝備司李東司長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司李偉國司長等主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)負(fù)責(zé)研究和編制工作，各相關(guān)單位對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新、重大專題和專項(xiàng)工作研究負(fù)責(zé)，裝備司機(jī)械處王建宇處長、蘇錚調(diào)研員、農(nóng)機(jī)化司科教處劉云澤處長等處室負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)。

同時(shí)成立了以中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長洪暹國為組長、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院院長助理秦龍杰以及協(xié)會(huì)劉偉華副秘書長為副組長，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站韓雪處長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站張樹閣處長等有關(guān)單位有關(guān)專家組成的《行動(dòng)方案》起草專家組，為《行動(dòng)方案》編制提供了強(qiáng)有力的撰寫隊(duì)伍。

二是先期委托中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)等單位開展了“農(nóng)機(jī)工業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”前期課題和專項(xiàng)工作的研究。強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問題的前瞻研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本分析，在軟科學(xué)計(jì)劃中先期有針對(duì)性地安排相應(yīng)的課題，請(qǐng)專家共同組織研究，發(fā)揮各方專長。

通過重大專題和專項(xiàng)工作的調(diào)查、分析和研究，分別形成了《農(nóng)機(jī)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（建議稿），在此規(guī)劃中，同時(shí)形成了《高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《采用現(xiàn)代制造技術(shù)工程發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等研究成果。

三是開展深入調(diào)研。2015年8月份，裝備工業(yè)司組織中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國農(nóng)機(jī)研究院等有關(guān)單位對(duì)山東、安徽、江蘇等主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)省份開展了專題調(diào)研和座談，起草了《行動(dòng)方案》初稿。按照工信部、農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，2016年5月，兩部在北京召開了有關(guān)省工業(yè)信息化主管部門、農(nóng)機(jī)化主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、推廣、鑒定、標(biāo)準(zhǔn)等方面負(fù)責(zé)同志、專家等座談會(huì)，按照座談會(huì)形成的共識(shí)，6月-7月，兩部組織中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站、推廣總站、科研單位等單位分東北區(qū)、西南區(qū)、江浙地區(qū)等開展了調(diào)研工作，摸清了行業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，使編寫《行動(dòng)方案》思路更加清晰、方向更加明確，經(jīng)過編寫專家們的努力，更加接近行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

四是《行動(dòng)方案》的起草與論證。根據(jù)前期農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)工作研究成果，同時(shí)關(guān)注工信部等有關(guān)部門發(fā)布的《中國制造2025》“五大工程”實(shí)施指南等相關(guān)文件，在編制的過程中我們還注意與《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化第十三個(gè)五年規(guī)劃》（初稿）等相關(guān)規(guī)劃的銜接，起草了《行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》初稿形成后，廣泛聽取了行業(yè)專家、地方工業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門等多方面的意見，吸收很多好的建議，先后作了六次大的改動(dòng)，完成了《行動(dòng)方案》征求意見稿，2016年9月份，向中央有關(guān)部門征求意見，形成了廣泛的共識(shí)。

解讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)業(yè)部相比，有四方面變化 ♂

解讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)業(yè)部相比，有四方面變化

資料圖

日前，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式掛牌亮相。這個(gè)職能整合一新的部門將承擔(dān)哪些職責(zé)任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興的開局之年將采取哪些舉措？如何推進(jìn)我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化？帶著這些問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有什么積極意義？韓長賦表示，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革力度之大，范圍之廣，變革之深，影響之遠(yuǎn)，是歷史少有的。具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，明確將中央農(nóng)辦的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)改、財(cái)政、國土、水利等部門的農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這是重大的改革安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位。

進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次機(jī)構(gòu)改革，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是對(duì)黨管農(nóng)村工作傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重中之重的地位，有利于更好地發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。這次機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化“三農(nóng)”職責(zé)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有助于形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不是簡單換個(gè)名字，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系的優(yōu)化調(diào)整，有助于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理新格局。

韓長賦說，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視、切實(shí)加強(qiáng)，同時(shí)也意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門責(zé)任更大了、擔(dān)子更重了?！拔覀儗⑻慵膊椒€(wěn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保機(jī)構(gòu)職能按黨中央要求及時(shí)調(diào)整到位，全力以赴做好鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作?！?/p>

統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理 

從農(nóng)業(yè)部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在職責(zé)定位等方面有哪些變化？將承擔(dān)什么樣的使命？韓長賦表示，這次機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)確定為：統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等職責(zé)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寄予厚望，強(qiáng)調(diào)新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓農(nóng)村發(fā)展，抓“三農(nóng)”重大政策研究制定，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央“三農(nóng)”決策部署。

韓長賦說，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和中央推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的部署要求，我理解，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同以前的農(nóng)業(yè)部相比，有以下幾個(gè)方面的變化：部門定位發(fā)生變化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再是過去的產(chǎn)業(yè)部門，而是綜合管理部門，是黨中央的“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院組成部門，要立足“三農(nóng)”全局來開展工作、履職盡責(zé)。部門職能進(jìn)一步拓展。過去主要職責(zé)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在中央明確要求統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面工作，拓展了統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面職能。工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

過去主要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，既要管生產(chǎn)力，又要管生產(chǎn)關(guān)系；既要管農(nóng)業(yè)，又要管農(nóng)村；既要管發(fā)展，又要管改革；既要管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要管鄉(xiāng)村社會(huì)治理；既要服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，又要具體組織實(shí)施。工作手段進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合了原來分散在幾個(gè)部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。這些變化歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要按照中央的要求、農(nóng)民的期盼，更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

新部門要有新作為、新氣象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)改革到位后，要努力在以下幾個(gè)方面取得明顯成效。一是黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去，推動(dòng)黨中央“三農(nóng)”決策部署落實(shí)落地。

二是農(nóng)村發(fā)展方面職能進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興5句話20字總要求全面推進(jìn)。

三是“三農(nóng)”政策制定和全面深化農(nóng)村改革進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，更好研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展文件，充分反映農(nóng)民意愿和實(shí)踐需要，使中央各項(xiàng)改革任務(wù)得到更好落實(shí)。

四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，糧食安全和農(nóng)民收入得到更好保障。“我們將圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、力量擺布，提高履職盡責(zé)能力?！?/p>

推動(dòng)各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是牽頭部門，今年和今后一段時(shí)期的任務(wù)是什么？將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？韓長賦說，今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建開張的第一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部責(zé)無旁貸，要在各方面大力支持下，協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞總書記提出的“五個(gè)振興”積極入位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動(dòng)各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，重點(diǎn)是抓好“五推進(jìn)一加強(qiáng)”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和住建、環(huán)保等部門一道，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理，搞好廁所革命及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，改善村容村貌。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的生活條件，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)部門支持下，推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換體制機(jī)制，推動(dòng)水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜。

推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)上，鄉(xiāng)村振興要逐步改變這種狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，加快完善各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，積極引導(dǎo)各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織參與提供農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。戲好還要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。將加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更好地示范帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設(shè)?，F(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還將著手制定堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和有關(guān)部門配合，系統(tǒng)研究謀劃，積極推動(dòng)出臺(tái)一批重大政策，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

此外，還要不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。