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本文導讀目錄：

1、專家解讀三：依法保障肉食品安全

2、專家解讀丨透視2019年中央一號文件四大信號

3、專家解讀二：落實責任 強化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

4、專家解讀四：貫徹生豬屠宰管理條例落實企業(yè)主體責任

專家解讀三：依法保障肉食品安全 ♂

專家解讀三：依法保障肉食品安全

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院院長 ?沈建忠?

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　　新修訂的《生豬屠宰管理條例》（下稱《條例》）圍繞質(zhì)量安全補充完善了若干規(guī)定，這些規(guī)定將對屠宰行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，為肉食品安全提供強有力保障。?

　　第一，推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。《條例》第十四條規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）應當遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，并嚴格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范。實行“生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）”管理，在加工環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)用水、設(shè)備工具、加工過程和生產(chǎn)管理等方面實施嚴格的國家標準或行業(yè)標準，是《條例》的新要求，是生豬屠宰企業(yè)從事生豬屠宰生產(chǎn)活動的基本要求，是實現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，也是監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。屠宰企業(yè)應當具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴格的檢測系統(tǒng)，確保屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全符合法規(guī)要求。目前，我國生豬屠宰企業(yè)中小型屠宰企業(yè)占比超過60%，屠宰加工條件和技術(shù)水平參差不齊，與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在很大差距。借鑒國際經(jīng)驗，在生豬屠宰企業(yè)實施GMP管理勢在必行。《條例》為實施GMP管理提供了法規(guī)依據(jù)，將加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)，推動屠宰企業(yè)實行屠宰、加工、銷售、配送一體化發(fā)展，持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國生豬屠宰行業(yè)將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。?

　　第二，高度重視肉品品質(zhì)檢驗工作。《條例》第十五條對涉及肉品品質(zhì)檢驗的條款做了重要修訂，明確規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗應當遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，與生豬屠宰同步進行。肉品品質(zhì)檢驗是屠宰全過程質(zhì)量安全控制的重要支撐。生豬屠宰廠（場）按照同步檢驗要求，嚴格實施肉品品質(zhì)檢驗，是控制從生豬入廠（場）到整個屠宰加工過程直至屠宰產(chǎn)品出廠全過程質(zhì)量安全的重要措施。目前，部分屠宰廠（場）對屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重視程度不足，未建立有效的肉品品質(zhì)檢驗工作體系，存在檢驗崗位缺失、檢驗人員不足、檢驗把關(guān)不嚴等問題?！稐l例》突出了生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程的重要地位，對肉品品質(zhì)檢驗工作提出了更高要求，將極大提升生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程的法律地位，約束力更強，監(jiān)管依據(jù)更明確，為屠宰全過程質(zhì)量安全控制提供了更為堅實的基礎(chǔ)。?

　　第三，實行生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。《條例》第二十五條規(guī)定：國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。保障食品安全是全社會面臨的共同挑戰(zhàn)和責任，世界各國和相關(guān)國際組織為提高食品安全，減少食源性疾病，積累了許多經(jīng)驗，風險監(jiān)測的結(jié)果為風險評估和質(zhì)量安全標準的制定等提供科學數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗，風險評估、風險管理和風險交流得到廣泛認同和應用。是實施質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將制定國家生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生豬屠宰環(huán)節(jié)風險進行研判、評估和交流。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，進行飛行檢查、隨機抽檢、建立信用檔案，對生豬屠宰企業(yè)實行分級管理等，提升我國生豬屠宰質(zhì)量安全風險管控能力。生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度的實施，有利于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置生豬屠宰產(chǎn)品安全風險，將提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。?

　　第四，鼓勵推行標準化屠宰。《條例》第五條規(guī)定：國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。屠宰環(huán)節(jié)全過程管理涉及生豬進廠查驗登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無害化處理、產(chǎn)品包裝、儲存與運輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對這些環(huán)節(jié)制定相應的標準，建立完善的屠宰標準體系，有利于通過標準化手段進行屠宰全過程質(zhì)量安全控制。近年來，為適應行業(yè)發(fā)展需要，我國新制修訂發(fā)布了《畜禽屠宰操作規(guī)程 ?生豬》等30余項國家和行業(yè)標準，基本構(gòu)建了一個支撐生豬屠宰全過程質(zhì)量安全控制的標準體系，具備了推行標準化屠宰的基礎(chǔ)條件。歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)，在采用食品法典委員會（CAC）和國際標準化組織（ISO）標準的基礎(chǔ)上，形成了較為完備的肉類和屠宰標準體系，為我們提供了良好的經(jīng)驗借鑒。?

　　《條例》總體上體現(xiàn)了生豬屠宰全過程管理，完善了動物疫病防控制度，強化了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，將極大地提高生豬屠宰行業(yè)的質(zhì)量水平。?

專家解讀丨透視2019年中央一號文件四大信號 ♂

專家解讀丨透視2019年中央一號文件四大信號

資料圖

19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務。新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家，就文件精神進行全面解讀。

對標全面建成小康社會“三農(nóng)”硬任務

意見提出，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間。三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來。

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

文件提出，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。專家表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn)。

如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。

中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展?？梢灶A期，在未來相當長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

專家表示，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。

對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

中國人民大學副校長朱信凱說，應對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進口的主動權(quán)，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。立足未來，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學技術(shù)、干細胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。

專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設(shè)、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應有效益。

同濟大學經(jīng)管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務新體系，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率。他還強調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導機制，能夠切實增強工作執(zhí)行力。

專家解讀二：落實責任 強化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展 ♂

專家解讀二：落實責任 強化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

落實責任 強化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

山東省畜牧獸醫(yī)局總獸醫(yī)師張乃清

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　　新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點和實際，深入落實“放管服”改革要求，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度，特別強化了生豬屠宰企業(yè)的主體責任和加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對于保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序，保障人民群眾身體健康具有重要意義。山東省將主要從三個方面貫徹落實《條例》，規(guī)范生豬屠宰，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。?

　　一是擦亮“窗口”，夯實屠宰企業(yè)主體責任。《條例》進一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度，明確生豬屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責任人，必須嚴格執(zhí)行肉品質(zhì)量安全控制各項規(guī)定要求，切實保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。山東省將嚴格按照《條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，督促生豬屠宰廠（場）嚴格履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，健全屠宰環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量管理，落實屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。嚴格做好入場查驗、品質(zhì)檢驗、同步檢疫、出廠登記、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回等環(huán)節(jié)工作，保證出廠生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促企業(yè)嚴格落實動物疫病防控相關(guān)責任，全面實施非洲豬瘟自檢制度。切實抓好獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員培訓工作，確保肉品品質(zhì)檢驗制度落實到位。探索建立查驗、登記記錄電子化，推進肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證，實現(xiàn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗痕跡化管控、實時監(jiān)控，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。?

　　二是把好“關(guān)口”，強化屠宰行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。《條例》對未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動、出廠（場）肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報告、召回義務等違法違規(guī)行為加大懲處力度。建立生豬屠宰廠（場）信用檔案，對生豬屠宰廠（場）的法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施從業(yè)限制或禁止措施，這是全面貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對預防、控制和懲處食品安全違法違規(guī)行為具有重要意義。山東省將強化日常監(jiān)督巡查和部門間協(xié)同聯(lián)動，開展生豬屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，積極配合公安部門等部門嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。充分發(fā)揮山東屠宰智慧平臺信息化監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，增強企業(yè)和個人的主體責任意識和法治意識，維護畜禽屠宰行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。?

　　三是找準“切口”，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。《條例》鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，有利于推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東省將充分發(fā)揮畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心建設(shè)為起點，積極構(gòu)建屠宰相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，完善屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，全面提升畜禽屠宰行業(yè)水平；以屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點，突出養(yǎng)殖、屠宰加工、宰后原料肉保質(zhì)保鮮、冷鏈物流配送、設(shè)施裝備質(zhì)量標準為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵質(zhì)量標準的研發(fā)和改造，推動建立政產(chǎn)學研用等創(chuàng)新共同體，打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，全面引導推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。?

專家解讀四：貫徹生豬屠宰管理條例落實企業(yè)主體責任 ♂

專家解讀四：貫徹生豬屠宰管理條例落實企業(yè)主體責任

中國肉類協(xié)會會長、世界肉類組織副主席 ?李水龍

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　　《生豬屠宰管理條例》自1998年實施以來，我國生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，通過實施定點屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。但總體上看，我國生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競爭力不足等突出問題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風險仍不容忽視。貫徹落實新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》），引導生豬屠宰企業(yè)進一步落實企業(yè)主體責任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們當前及今后一個時期的重要任務。?

　　優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)升級。2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。為有效防控非洲豬瘟，增強豬肉供應保障能力，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出加快屠宰行業(yè)提檔升級，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰；變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式，逐步減少活豬長距離跨省（區(qū)、市）調(diào)運；加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費實際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！稐l例》提出，國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系?！稐l例》的實施和國家配套政策的出臺，將進一步優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，推動肉類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升屠宰行業(yè)整體競爭力。?

　　落實主體責任，確保消費安全。生豬定點屠宰廠（場）是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負責?！稐l例》對生豬屠宰各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制提出了明確要求。生豬定點屠宰廠（場）要按照《條例》的規(guī)定，健全完善質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全主體責任。一是建立健全生豬進廠（場）查驗登記制度和生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實記錄屠宰生豬的來源和出廠生豬產(chǎn)品銷售情況，實現(xiàn)可追溯管理。二是建立健全嚴格的肉品品質(zhì)檢驗制度，嚴格遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，按照國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范屠宰生豬，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全不合格產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品不符合食品安全標準、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施。四是規(guī)范委托屠宰行為，與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，召回問題生豬產(chǎn)品時，要通知委托方召回問題產(chǎn)品?！稐l例》的實施，將進一步推動生豬屠宰行業(yè)落實食品安全社會責任，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。?

　　加強行業(yè)治理，改善營商環(huán)境。定點屠宰、集中檢疫是《條例》確定的我國生豬屠宰管理的基本制度。為了保障生豬定點屠宰廠（場）的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，《條例》做出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，任何單位和個人未經(jīng)定點不得從事生豬屠宰活動；不得為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施；不得為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。二是從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。四是強化社會監(jiān)督、社會共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報制度，及時處理舉報的違法行為?！稐l例》的實施，將進一步改善生豬屠宰行業(yè)營商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。?

　　我們相信，《條例》的發(fā)布實施將進一步推動我國生豬屠宰行業(yè)法治環(huán)境的完善，有利于進一步依法規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設(shè)，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。?