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本文導讀目錄：

1、我給代表提建議｜建立農業(yè)信息系統(tǒng)，為農民種植提供決策依據

2、我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！

我給代表提建議｜建立農業(yè)信息系統(tǒng)，為農民種植提供決策依據 ♂

我給代表提建議｜建立農業(yè)信息系統(tǒng)，為農民種植提供決策依據

昨天，“兩會”在北京閉幕。小編將收集到的最后一篇“我給兩會代表提建議”的稿子發(fā)布，讓更多的業(yè)內人士看到大眾的想法。

一、 問題的提出

近日，糧價改革被提上日程。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在北京表示，糧食價格形成機制和補貼改革正在積極推進，其中，玉米價改先行。

此次改革重點在于糧食價格和補貼相分離，由市場機制調節(jié)糧食價格。也就是說，在不久的未來，糧食定價將由市場決定，國家對糧價的干預將被弱化。這意味著，將來農民要想達到收益最大化，必須依據市場情況制定種植規(guī)劃。

然而，包括糧食在內的農業(yè)產品市場信息以及種植信息在我國卻極不完善，造成農民信息來源單一不全面，不能對市場進行準確判斷，從而形成了種啥賠啥的局面。

二、材料整理與問題分析

信息不對稱造成農民決策失誤

在我國，農民的組織化程度較低，資金較少，農民很難及時獲得準確、全面的需求信息和科學的分析指導，只是憑借經驗和不完整的信息碎片，決定生產的品種和數量。

這造成了農民往往在聽到某個種植項目比較賺錢之后，一擁而上，導致市場過剩，價格一落千丈，遠比不上原來“聽說”的價格。

曾經瘋狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山東大蒜主產區(qū)遭遇倒春寒，致使單產降低，供應不足，從而引發(fā)了大蒜價格一路瘋漲，甚至一度貴過了優(yōu)質五花肉的價格。受到高價影響，不少農民扎堆兒種植大蒜，相關統(tǒng)計顯示，2011年大蒜主產區(qū)種植面積較2010年增長20%～30%。由于供應數量突增，導致某些地區(qū)2011年大蒜價格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大漲大跌，直至目前，大蒜價格仍不穩(wěn)定，每年蒜價波動范圍頗大。

2011年大蒜供過于求造成成批大蒜滯銷

大蒜價格的大漲大跌僅是其中的一個現(xiàn)象，種啥賠啥的現(xiàn)象在我國十分普遍，農民收益得不到保證。

國產糧食供給與市場需求不匹配

2015年12月，農業(yè)部副部長余欣榮在全國種植業(yè)結構調整工作會上表示，2016年將調減玉米種植面積1000萬畝，到2020年調減5000萬畝。政策性的干預調減，一方面是為了解決玉米高庫存的壓力，另一方面也表明我國玉米現(xiàn)階段存在供過于求的局面。

除了玉米之外，我國其他糧食作物同樣面臨供給與市場需求不匹配的現(xiàn)象，存在“結構性短缺與過剩并存”的情況。比如，大豆存在結構性短缺；小麥強筋麥和弱筋麥國內沒有能力生產，而中筋麥又過剩；水稻面臨秈稻多、粳稻少這樣的結構性問題。這導致了在現(xiàn)有的國產供給中，有1000億斤的糧食是無效供給。

大豆短缺致使我國大豆進口量逐年攀升

因此，將市場需求與農民種植規(guī)劃相結合，是目前我國面臨的一大重要課題。而兩者的結合就需要農業(yè)信息作為橋梁，由信息來反映市場需求，農民通過信息制定種植計劃。

三、建議

第一，建立農業(yè)信息系統(tǒng)。創(chuàng)建全國農業(yè)信息數據庫，包含農業(yè)種植情況、生態(tài)環(huán)境數據、農業(yè)技術和農資流通數據、農產品價格及流通數據、土地流轉數據等。并形成嚴格的定期發(fā)布機制，令農民種植規(guī)劃有據可依。

第二，統(tǒng)一農業(yè)信息并共享。目前農業(yè)數據分布零散且存在矛盾。農業(yè)部門可率先開放數據平臺，引導并協(xié)調相關部門開放數據。并由農業(yè)部門牽頭，整理現(xiàn)有數據，消除矛盾，初步構建農業(yè)信息共享平臺。

第三，規(guī)范信息采集流程。制定統(tǒng)一的信息調查程序，并制定法律法規(guī)，保證全國農業(yè)統(tǒng)計在調查方法、調查項目、調查時間、調查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性和權威性。

第四，加大農業(yè)信息化網絡基礎設施建設。國家財政可分撥至農村進行網絡基礎設施建設，在農村形成完善的信息網絡，并進行技術推廣和在線應用，實現(xiàn)農業(yè)信息資源的社會化共享。

我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！ ♂

我給代表提建議｜日益猖獗的“假合作社”該管管了！

近年來，隨著全國土地流轉步伐的加快，各地農機合作社的發(fā)展可謂是如火如荼，合作社也成為了財政補貼、農村金融等重點支持的對象?？墒强此乒怩r的外表真的就沒有一點問題嗎？顯然不是。“兩會”期間，我們收到不少“谷?！钡膩硇藕土粞?，訴說了自己辦合作社困難的事情，農機君也綜合了各位的建議和意見，整理幾條意見建議，希望能把行業(yè)的心聲傳達出去，讓農機合作社成為農民真正的賺錢工具。

 

讓合作社成為農民真正的賺錢工具

一、現(xiàn)階段存在的主要問題

1.普通農民申辦難。

現(xiàn)階段，國內申辦專業(yè)合作社涉及工商、公安、稅務、質監(jiān)、銀行、農業(yè)等多個部門，審批手續(xù)十分復雜。下面農機君就整理了合作社申辦的整個流程。

首先要到工商行政管理局設立登記， 提交材料：

①設立登記申請書; 

②全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要; 

③全體設立人簽名、蓋章的章程; 

④法定代表人、理事的任職文件和身份證明; 

⑤全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單; 

⑥法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復印件; 

⑦住所使用證明; 

⑧指定代表或者委托代理人的證明; 

⑨合作社名稱預先核準申請書; 

⑩業(yè)務范圍涉及前置許可的文件。

其次要到公安局制定刻章，提交材料：

①合作社法人營業(yè)執(zhí)照復印件 ；

②法人代表身份證復印件 ；

③經辦人身份證復印件。

第三，質量技術監(jiān)督局辦理組織機構代碼證 ，提交材料：

①合作社法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件一份; 

②合作社法人代表及經辦人身份證原件及復印件一份; 

③如受他人委托代辦的，須持有委托單位出具的代辦委托書面證明

第四，國家、地方稅務局申領稅務登記證 ， 提交材料：

①法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件; 

②組織機構統(tǒng)一代碼證書副本及復印件; 

③法定代表人(負責人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復印件; 

④經營場所房屋產權證書復印件; 

⑤成立章程或協(xié)議書復印件。免收稅務登記工本費。

第五，辦理銀行開戶和賬號 ， 提交材料：

 ①法人營業(yè)執(zhí)照正、副本及其復印件; 

②組織機構代碼證書正、副本及其復印件; 

③農民專業(yè)合作社法定代表人的身份證及其復印件; 

④經辦人員身份證明原件、相關授權文件; 

⑤稅務登記證正、副本及其復印件; 

⑥合作社公章和財務專用章及其法人代表名章。

第六，當地農經主管部門備案，提交材料：

 ①法人營業(yè)執(zhí)照復印件; 

②組織機構代碼證書復印件; 

③農民專業(yè)合作社法定代表人的身份證復印件; 

④稅務登記證正、副本復印件。

一個合作社流程下來，跑了不下6個部門，蓋許多個章。而且，凡是到這些地方辦過事的也知道，這些“衙門”不是你一趟能跑完的，稍稍碰上點很小的問題、少了其中任何一個材料，你就得去個三四趟，而且有些地方，恐怕還會遭遇“指標沒了”“現(xiàn)在不能受理”等一系列難題。

可見，農機合作社想要辦下來流程是很麻煩的，這些審批對農民來說，實在是過于繁復。

 2.部分合作社“變了味”，空殼運行。

真正想辦合作社的農民面臨審批難的問題，而在現(xiàn)有的合作社中卻存在部分空殼運行的情況，掛著合作社的牌子，享受著國家稅收優(yōu)惠政策、購機補貼政策，卻并未實質性地從事農業(yè)生產。有的地方只要隨便拉上一批人，在空閑地方搭幾間房子，便可成立所謂的合作社，然后借助該平臺將套取的政府補助資金轉到私人腰包。

在涉農資金項目的申報、審核、批準、驗收等各個環(huán)節(jié)，雖然均有系列制度規(guī)范保障，但在一些地方并未得到嚴格執(zhí)行，出現(xiàn)假冒申報、虛假審核等問題，一些農村地區(qū)甚至產生了“下面有人操作，上面有人幫忙，上下兩方面都得錢”的農民專業(yè)合作社集體造假現(xiàn)象，嚴重影響了農村經濟的健康發(fā)展。

有不少“空殼”合作社存在

二、針對現(xiàn)階段存在的主要問題提出幾點建議，總體來說就是“寬進嚴審”。
1.縮減審批環(huán)節(jié)。可參考由審批制到注冊制的轉變，減少農民成立專業(yè)合作社時的審批程序和審批環(huán)節(jié)，減少審批的行政部門。在減少審批材料的同時加強審核力度，適時開展實地調查。無關緊要或是不必要的環(huán)節(jié)及材料可以適當省去，開通合作社便民通道，集中辦理相關手續(xù)。注重實體調查，對社員名單、辦公場地、注冊資金、經營規(guī)模等要素進行實地調查，適當放寬合作社申請人條件。

2.加強后期審核，建立退出機制。加強合作社的動態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗回訪機制。在合作社成立之后，開展定期或不定期的明察暗訪，及時掌握合作社經營狀況，考核其農業(yè)相關的生產經營情況，并與財稅政策和農業(yè)補貼的獲得比率掛鉤。對套取扶持資金的要堅決予以取消。對不經營、不服務、不按章程規(guī)范運作的,加強督促檢查,提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照。依法取締、注銷無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的"空殼社"。

3.改變對地方政府的考核機制。不再以絕對數量作為考核地方農業(yè)、農機合作社建設水準的依據，改變個別地方政府以數量充政績的不當行為，加強對合作社質量的考核，如作業(yè)面積、涉農經營的產值、種植作物和糧食產量，購進農機的情況等。

4.進一步健全農民專業(yè)合作社項目資金管理制度，明確監(jiān)管負責部門，加大項目公示力度，建立“黑名單”機制。進一步加大涉農項目的公開公示力度，同時健全內控制度，杜絕內部操作。實施項目支持，落實項目主管部門的責任。制定財政支持農民專業(yè)作社資金的管理實施辦法，規(guī)范專業(yè)合作社補助資金申報條件、標準和扶持方式。將惡性套用財政補貼資金的合作社納入“黑名單”，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

5.加強農民專業(yè)合作社的社會力量監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報其中的違規(guī)行為，并將檢查情況在新聞媒體上公布。追究相關責任人的經濟和法律責任。