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本文導(dǎo)讀目錄：

1、“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、“規(guī)”出好風(fēng)景 “約”出新風(fēng)尚——吉林省村規(guī)民約和居民公約...

3、“計(jì)劃”變“規(guī)劃” 一字之差透出三大信號

4、“訂單作業(yè)”破難題

“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ♂

“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?　　新華社北京8月9日電?題：“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新華社記者郁瓊源

　　中國人的餐桌離不開水稻、玉米、小麥三大糧食作物。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)近日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，支持種業(yè)發(fā)展。

　　十幾億人口要吃飯，要下決心把我國種業(yè)搞上去

　　十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

　　種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。據(jù)財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。種子法明確提出，國家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。2018年中央1號文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

　　與此同時(shí)，我國制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。這位負(fù)責(zé)人說，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼保障糧食安全

　　“中央財(cái)政給予具有較強(qiáng)正外部性的制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國家糧食安全等具有重要意義。”這位負(fù)責(zé)人說，這有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有利于制種保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)揮財(cái)政資金合力。

　　不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)地將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　目前，制種保險(xiǎn)簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政對制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“大數(shù)法則”作用，并通過費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點(diǎn)在前端，主要通過對農(nóng)戶使用良種給予補(bǔ)貼，以及支持地方政府進(jìn)行制種基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)等，推廣使用良種；制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的著力點(diǎn)在后端，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場化機(jī)制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時(shí)，給予一定的保險(xiǎn)賠款，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn)。出臺(tái)相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。

　　制種保險(xiǎn)政策內(nèi)容豐富有助于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

　　中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重要組成部分，財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人從補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)金額等方面為記者進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　這位負(fù)責(zé)人說，納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合種子法規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。

　　為保持政策統(tǒng)一，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。

　　保險(xiǎn)金額方面，這位負(fù)責(zé)人說，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。

　　我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“協(xié)同推進(jìn)”等原則開展，尤其在制種保險(xiǎn)中，確認(rèn)保險(xiǎn)標(biāo)的、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、認(rèn)定保險(xiǎn)責(zé)任等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作。同時(shí)，為有利于投保農(nóng)戶等更好理解保險(xiǎn)合同內(nèi)容，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款。

　　下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

“規(guī)”出好風(fēng)景 “約”出新風(fēng)尚——吉林省村規(guī)民約和居民公約... ♂

“規(guī)”出好風(fēng)景 “約”出新風(fēng)尚——吉林省村規(guī)民約和居民公約...

　　當(dāng)前，吉林省各地正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。這一過程中，村規(guī)民約定規(guī)矩、立良俗、譜新篇，激發(fā)了群眾自我管理主體意識，用實(shí)際行動(dòng)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、群眾高品質(zhì)生活，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村振興靚麗底色。

　　村規(guī)民約上墻 文明新風(fēng)入戶

　　陽春三月，東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村里已是生機(jī)勃勃，踏入村口，干凈整潔的街道直通各家各戶。一大早，村民尹秀蘭就開始打掃家門口的衛(wèi)生。

　　陽光下，尹秀蘭家院門上懸掛的“文明示范戶”“美麗家園”“先進(jìn)示范戶”等獎(jiǎng)牌十分醒目。她說：“現(xiàn)在家家戶戶都比著干凈，賽著學(xué)村規(guī)民約，村里的風(fēng)氣越來越好了?！?/p>

　　望著張貼在村口的村規(guī)民約，朝陽村黨總支副書記呂春玲說：“這是我們修改的第三版村規(guī)民約，通過村民大會(huì)和黨員大會(huì)，大家一起制定內(nèi)容，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人居環(huán)境整治、掃黑除惡、紅白事、道德評議等內(nèi)容融入其中，特別針對農(nóng)村濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、拒絕贍養(yǎng)老人等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容，村民也能打心底里去遵守。”

　　文明小事折射出村民內(nèi)心的變化。如今的朝陽村鄰里和諧，婆媳融洽，基層黨組織煥發(fā)出戰(zhàn)斗堡壘作用，也吸引了更多村民參與到公益事業(yè)中。“村規(guī)民約”已經(jīng)成為“集民意”“符民情”“約民行”的生動(dòng)載體，并使之在鄉(xiāng)村治理中迸發(fā)出活力與生機(jī)。

　　為提升黨員干部群眾民主意識，加強(qiáng)對為民服務(wù)意識的培養(yǎng)，村里充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評議會(huì)等作用，拓寬村民參與渠道，逐漸將“共建共治共享”理念深植于民心。近年來，全村共評選出文明家庭50個(gè)、文明示范戶60個(gè)，移風(fēng)易俗示范戶20個(gè)；優(yōu)秀村民48名，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員36名。其中，村書記韓麗被評為吉林省道德模范，入選中國好人榜；副書記呂春玲被評為吉林好人標(biāo)兵；徐德海一家被評為吉林省和諧家庭；陳建國被評為省級文明家庭……

　　既有文明之約，也有模范典型。如今的朝陽村通過村規(guī)民約的修訂和實(shí)施，群眾的滿意度、幸福感不斷提升，村規(guī)民約“約”出了鄉(xiāng)村新顏值、“約”出了文明新風(fēng)尚，“全國文明村鎮(zhèn)”這塊招牌越擦越亮。

　　村規(guī)民約接地氣 文明鄉(xiāng)村展新風(fēng)

　　初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)輝南縣朝陽鎮(zhèn)向陽村，屋舍儼然、整潔干凈，美麗庭院一戶一景；道路平坦、設(shè)施完善；鄰里相幫、文明向上，村民齊心共建美麗家園。

　　“近年來，向陽村通過設(shè)立村規(guī)民約，成立道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織，破除陳規(guī)陋習(xí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明如春風(fēng)化雨般影響著村民的言行，文明觀念浸潤人心?！毕蜿柎妩h支部書記張宏說，現(xiàn)在村民都把村里的事當(dāng)成自家事，相互監(jiān)督一起管，形成了自管自治、共建共享的濃厚氛圍。向陽村先后被評為全國文明村和省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、省級生態(tài)村、省級衛(wèi)生村、全省民主法治示范村。

　　除了看得見的環(huán)境正悄然發(fā)生變化，看不見的鄉(xiāng)風(fēng)也潤入心田。堅(jiān)決不讓“變味”的習(xí)俗成為村民負(fù)擔(dān)，村黨支部將“勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”“杜絕天價(jià)彩禮”“殯葬改革”“鄉(xiāng)村振興”等內(nèi)容寫進(jìn)《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。

　　“自打村里定了村規(guī)民約，鄰居相處得更加和諧，紅白喜事也從簡了，日子過得更舒坦了?！贝迕裼谄G春說，開始時(shí)，有些村民放不下面子，不肯接受。村干部就挨家挨戶苦口婆心地勸導(dǎo)，分析利弊，慢慢大伙兒就明白其中的道理了。

　　如今，村民崇尚勤儉節(jié)約、紅白喜事從簡，亂搭亂建變少、互幫互助增多……村規(guī)民約“約”進(jìn)了村民的心里，“約”出了文明新風(fēng)。與此同時(shí)，向陽村通過村活動(dòng)室、新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群微家、農(nóng)民書屋、文化廣場等村級宣傳文化陣地，積極開展豐富多彩的普法宣傳和文娛活動(dòng)，提升村民法治觀念和文化道德新風(fēng)。村民整體文明素質(zhì)不斷提高，逐步養(yǎng)成遵紀(jì)守法、健康向上、文明科學(xué)的生活習(xí)慣。

　　引導(dǎo)村民棄陋習(xí) 倡樹新風(fēng)潤民心

　　3月31日，記者走進(jìn)延吉市小營鎮(zhèn)五鳳村，映入眼簾的是整潔的街道、干凈的庭院。路口轉(zhuǎn)角處，22條村規(guī)民約赫然醒目，其中包含著文明、學(xué)習(xí)、保護(hù)、擁軍等方面內(nèi)容，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)。

　　近年來，五鳳村遵循共建共治共享原則，讓村規(guī)民約融入老百姓日常生活，以文明新風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　“以前的村規(guī)民約不全面，后來召開村民大會(huì)，征求大家的意見，訂立符合我們村實(shí)際的村規(guī)民約?！蔽屮P村黨支部書記公維家說。

　　“廳堂院子時(shí)時(shí)掃，門前三包要做到。袋裝垃圾要入桶，家里家外都干凈。”五鳳村將人居環(huán)境整治納入到村規(guī)民約中，每周五定為人居環(huán)境整治日，發(fā)動(dòng)村民集中整治屋內(nèi)、庭院、房前屋后等地衛(wèi)生，開展栽花、種草等綠化美化活動(dòng)，積極組織“美麗庭院 干凈人家”“五星示范戶”“紅黑榜”評比等精神文明活動(dòng)，以身邊人、身邊事，教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

　　走進(jìn)“美麗庭院”示范戶姜鳳今家中，院內(nèi)柴火垛碼放整齊，彩磚鋪設(shè)的路面設(shè)計(jì)新穎，屋內(nèi)溫馨明亮?！爸贫舜逡?guī)民約后，現(xiàn)在大伙兒都比著干，互相監(jiān)督著，村里的環(huán)境衛(wèi)生靠大家自覺保持，再也沒有以前的臟亂差了。”姜鳳今說，等天暖和了，院里種上菜、門口種上花，小院就更漂亮了。

　　五鳳村紅色旅游資源豐富，村域內(nèi)現(xiàn)存侵華日軍的碉堡遺址、水牢遺址以及金礦遺址、三兄弟巖等景址。近年來，該村全力打造約3.8公里紅色旅游線路為主的紅色旅游產(chǎn)業(yè)，先后被命名為市級愛國主義教育基地、延邊大學(xué)校地共建愛國主義教育基地、中小學(xué)研學(xué)教育基地。

　　“青山綠水五鳳村，一紅一綠是珍寶。如今到我們村旅游的人越來越多，我們不僅要保護(hù)好環(huán)境，還要講好五鳳村的故事，讓更多的人銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平。”村民管姬艷是志愿講解員，每次有游客來參觀，她都主動(dòng)為大家講解。隨著五鳳村知名度的大幅提升，前來“打卡”的游客絡(luò)繹不絕，每年接待游客1.2萬余人次。

　　變化，點(diǎn)滴之處日漸顯現(xiàn)。如今，在全省各地鄉(xiāng)村，村規(guī)民約，“規(guī)”出了好風(fēng)景，“約”出了新風(fēng)尚，美麗鄉(xiāng)村越來越美。

“計(jì)劃”變“規(guī)劃” 一字之差透出三大信號 ♂

“計(jì)劃”變“規(guī)劃” 一字之差透出三大信號

　　正在召開的黨的十六屆五中全會(huì)，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在中國全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，無疑備受矚目。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了５０多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。權(quán)威人士和專家認(rèn)為，這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號。

信號一：“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用

從１９５３年開始的“一五”計(jì)劃算起，中國編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，已有５０多年的歷史。隨著改革的深入，中國的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。與以往的歷次五年計(jì)劃不同，“十一五”規(guī)劃制定的大背景是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國９５％以上的商品資源由市場來配置，國家定價(jià)的商品不足５％，社會(huì)主要商品供求平衡和供大于求的已超過９９％。包括勞動(dòng)力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)信息市場等在內(nèi)的市場體系正在不斷完善。加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場。商務(wù)部公平貿(mào)易局委托的一項(xiàng)最新研究顯示，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度達(dá)到７３.８％，早已超過市場經(jīng)濟(jì)臨界水平（６０％），毫無疑問屬于發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化?！?span lang="EN-US">

資源配置主要由市場調(diào)節(jié)還是由政府直接決定，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃和市場經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃的一個(gè)根本區(qū)別。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)中跳出來，轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。規(guī)劃不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體活動(dòng)不具有約束力。規(guī)劃提出的目標(biāo)是建立在對市場科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上的。

可以預(yù)見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導(dǎo)作用的同時(shí)，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。

信號二：過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控

《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“計(jì)劃”和“規(guī)劃”：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。顯然，后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。

翻開以往的五年計(jì)劃，各類指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想像。“七五”計(jì)劃中，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有２８種類，包括家用洗衣機(jī)、家用電冰箱、化學(xué)纖維、機(jī)制紙……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)中包括甘蔗、甜菜、茶葉、蠶繭、黃紅麻……

在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就明確提出，要抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不宜搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家要通過計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)。陳耀認(rèn)為，過去我們制定的微觀具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，而且總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，在“九五”“十五”計(jì)劃時(shí)期，有關(guān)部門就已經(jīng)開始探索創(chuàng)新，在編制程序和方法、提高透明度等方面取得了許多進(jìn)展。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前更明確表示，“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年為主，但一些技術(shù)進(jìn)步較快、市場需求變動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期也可以是３年或４年，有些專項(xiàng)規(guī)劃甚至可以規(guī)劃到２０２０年，到編制下一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)再滾動(dòng)修訂。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭，專家預(yù)測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，比如以科學(xué)發(fā)展觀為“紅線”，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在突出位置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。

信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

與競爭性行業(yè)各項(xiàng)具體指標(biāo)的消失形成對照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會(huì)指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等諸多方面。

“‘十一五’規(guī)劃將強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并成為配置財(cái)政、稅收等公共資源的重要依據(jù)。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾?！卑l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴如此評價(jià)這種變化。

由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容充實(shí)了，規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的變化，對應(yīng)的是政府職能的轉(zhuǎn)變。“由計(jì)劃到規(guī)劃，表明政府進(jìn)一步明確了在市場經(jīng)濟(jì)中的角色。”陳耀說。

那么，“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是。相反，政府面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控層面的新挑戰(zhàn)。裁判員并不比運(yùn)動(dòng)員“好當(dāng)”?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項(xiàng)任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是當(dāng)前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。

專家分析，在“十一五”全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問題。政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。

（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月10日 新華網(wǎng)）

“訂單作業(yè)”破難題 ♂

“訂單作業(yè)”破難題

　　山東省高青縣是糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)一直是該縣農(nóng)民增收最直接、最有效的渠道。但隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量呈“井噴式”增長，跨區(qū)作業(yè)市場競爭日益白熱化，一路高歌猛進(jìn)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“拐點(diǎn)”乍現(xiàn)。面對新形勢，高青縣農(nóng)機(jī)部門探索和完善農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的效益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)的組織形式和服務(wù)模式，以“變”應(yīng)“變”，讓農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)從“柳暗”走向“花明”。
　　機(jī)械跟著“訂單”走
　　很多機(jī)手在今年“三夏”的跨區(qū)機(jī)收中收益下降，但高青縣唐坊鎮(zhèn)于家村的農(nóng)機(jī)手于愛文卻難掩心中的喜悅，“今年的收入比去年還好，總共收了1300多畝，凈掙4萬多元。這多虧了訂單作業(yè)。”
　　據(jù)了解，為組織好今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，高青縣農(nóng)機(jī)部門提前部署，除組織有關(guān)人員到外地進(jìn)行實(shí)地考察，還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛聯(lián)系業(yè)務(wù)，落實(shí)作業(yè)地域、時(shí)間、價(jià)格等，簽訂作業(yè)合同300余份，訂單作業(yè)成了破題跨區(qū)機(jī)收瓶頸的“金鑰匙”。全縣共組織1800臺(tái)小麥?zhǔn)斋@機(jī)，從5月底開始陸續(xù)分赴河南、安徽、江蘇、河北等外省及省內(nèi)多地參加跨區(qū)作業(yè)。作業(yè)市場除了河南駐馬店、漯河、周口、商丘和安徽阜陽、亳州等傳統(tǒng)市場外，還將業(yè)務(wù)再向南延伸了數(shù)百公里，向北到了天津、河北，并開拓了內(nèi)蒙古、東北等新市場，完成機(jī)收面積140余萬畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入7200余萬元。
　　以訂單引路，采取“分機(jī)型、分批次、分地域”參與作業(yè)，成為今年高青縣實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收益最大化的主要原因?？h農(nóng)機(jī)局局長趙曉波表示，“訂單作業(yè)”一方面避免了機(jī)手之間為了搶生意相互壓價(jià)，惡意競爭，另一方面也避免了機(jī)械扎堆無活干、麥地空閑無機(jī)用的現(xiàn)象。
　　合作社挑大梁
　　在跨區(qū)作業(yè)組織形式上，高青縣充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社組織和機(jī)械優(yōu)勢，并一改過去“大兵團(tuán)”出征作業(yè)模式，采取合作社組隊(duì)、小規(guī)模移動(dòng)、分散作業(yè)，使作業(yè)隊(duì)伍好聯(lián)系、好協(xié)調(diào)、有活干，保障了跨區(qū)作業(yè)收入。農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織通過合同作業(yè)、“訂單”作業(yè)、承包服務(wù)、“一條龍”作業(yè)等服務(wù)方式，跨區(qū)作業(yè)的組織水平進(jìn)一步提升。
　　今年，高青縣良田農(nóng)機(jī)合作社理事長阮智永與幾個(gè)合作社一起組織了50多臺(tái)車，通過縣農(nóng)機(jī)局提前拿到了3萬多畝機(jī)收作業(yè)“訂單”，按約定好的時(shí)間、地點(diǎn)直接去作業(yè)，省時(shí)又省力，還實(shí)現(xiàn)了收益翻番。阮智永告訴筆者:“作業(yè)路線要安排，機(jī)械要調(diào)度，大事小情社員們都依靠合作社。”在跟隨合作社參加跨區(qū)作業(yè)的社員眼里，阮智永就是他們的主心骨。
　　“前兩年俺單槍匹馬走南闖北，信息不靈，找活費(fèi)勁，丟了許多機(jī)會(huì)，收入大打折扣，作業(yè)安全也沒有保障。加入合作社后，分工明確，俺只管收麥，其他都不用操心，作業(yè)效率很高。一個(gè)麥季就能收入3萬多元，比以前單干多掙三分之一的錢?！绷继镛r(nóng)機(jī)合作社社員莊仁慶深有感觸地說。
　　抓住品牌這個(gè)“根”
　　農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場競爭歸根到底是服務(wù)質(zhì)量和品牌的競爭。高青縣1996年開創(chuàng)了山東省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的先河。近年來，該縣著力強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍品牌建設(shè)，深入開展?fàn)巹?chuàng)“明星服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)，像梁峰、麥客、利賓、良田等多支合作社獲省市級“明星作業(yè)隊(duì)”稱號。
　　高青縣通順農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長柴樹貞介紹：“我們的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)堅(jiān)持‘講文明、講信譽(yù)、講質(zhì)量、講服務(wù)’，樹立了‘高青農(nóng)機(jī)’好品牌的形象。盡管當(dāng)下作業(yè)市場競爭激烈，個(gè)別地方甚至有抵制外來機(jī)械的現(xiàn)象，但我們的農(nóng)機(jī)一直很受歡迎。雖然今年跨區(qū)機(jī)收作業(yè)價(jià)格有點(diǎn)偏低，但我們的作業(yè)地點(diǎn)集中連片、作業(yè)畝數(shù)多，機(jī)手的收入依然很可觀?！?br> ?