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本文導讀目錄：

1、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”經濟社會發(fā)展全局

2、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā) 著力提高糧食和農業(yè)綜合生產能力

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”經濟社會發(fā)展全局 ♂

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”經濟社會發(fā)展全局

　　黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是指導今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件。貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照《建議》提出的“六個必須”的原則，切實把經濟社會發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　科學發(fā)展觀凝結著幾代共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也汲取了世界各國在發(fā)展問題上的經驗教訓，站在歷史和時代的高度，進一步指明了中國現代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的世界觀和方法論的集中體現，是改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。在新的形勢下進一步貫徹科學發(fā)展觀，就要全面深入領會五中全會精神，充分認識中央在新的歷史起點上對“十一五”時期經濟社會發(fā)展的新部署，進一步轉變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。
　　落實科學發(fā)展觀必須堅持以人為本。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發(fā)展的目的和歸宿，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。
　　落實科學發(fā)展觀必須堅持“六個必須”的原則。這“六個必須”相互聯系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是實現“十一五”經濟社會發(fā)展目標的必要前提和有力保障。
　　必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以經濟建設為中心，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發(fā)展前景的信心。我們要把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　必須加快轉變經濟增長方式。要以提高質量和效益為中心，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。必須提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，把自主創(chuàng)新作為轉變增長方式、調整經濟結構的著力點，加強對引進技術的消化吸收，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)的規(guī)模效益和競爭力。
　　必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。必須落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加快轉移農村富余勞動力，增加農民收入；加強社會主義新農村建設，加快改善農村面貌，促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展。要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，使地區(qū)間人均ＧＤＰ、居民生活水平和公共服務的相對差距逐步縮小。要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大污染治理和環(huán)境保護力度。
　　必須加強和諧社會建設。要按照和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加就業(yè)，建立健全社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，認真研究解決群眾看病難看病貴問題，強化對食品、藥品等的監(jiān)管。
　　必須不斷深化改革開放。著力推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
　　實踐證明，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展結果。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從戰(zhàn)略全局指明了我們未來的發(fā)展方向，使全國人民在發(fā)展的指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力，必將引領中華民族為實現“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的奮斗目標再創(chuàng)輝煌！ <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月16日 新華網）

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā) 著力提高糧食和農業(yè)綜合生產能力 ♂

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā) 著力提高糧食和農業(yè)綜合生產能力 　　農業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現代化的一個重要途徑，是財政支持“三農”工作的重要組成部分。

　　農業(yè)綜合開發(fā)取得了比較好的成效

　　黨的十六大以來，農業(yè)綜合開發(fā)工作適應公共財政體制建設和農業(yè)農村發(fā)展新階段要求，不斷加大投入，調整完善政策，改革創(chuàng)新機制，加強科學管理，為加強農業(yè)基礎建設、支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、保障國家糧食安全、促進農民持續(xù)增收作出了積極貢獻。

　　調整完善政策，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。黨的十六大以來，中央財政不斷加大農業(yè)綜合開發(fā)投入。中央財政預算安排的資金從2002年的73億元增加到2009年的147億元，翻了一番。在加大中央財政投入的同時，不斷調整完善投入政策，鼓勵、支持和引導其他渠道投入穩(wěn)定增長，逐步建立農業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制。2003—2008年，全國累計投入農業(yè)綜合開發(fā)的各類資金1894.2億元，其中中央和地方財政資金1065.7億元，農民及企業(yè)自籌資金691億元，銀行貸款及其他社會資金137.5億元。

　　集中投入改造中低產田，建設高標準農田，大力推進糧食核心產區(qū)建設。為穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，農業(yè)綜合開發(fā)對13個糧食主產區(qū)的484個縣（市、農場）實行重點傾斜，在改造中低產田的基礎上，建設高標準糧田。2003—2008年，中央財政在糧食主產區(qū)投入農業(yè)綜合開發(fā)資金386.3億元，占中央財政總投入的60.6%，改造中低產田近1億畝，新增糧食生產能力278.9億斤。

　　積極支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推進農業(yè)農村經濟結構調整，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農民持續(xù)增收。集中資金，重點扶持、連續(xù)扶持，做大做強農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)。重點支持優(yōu)質特色農產品高效種植養(yǎng)殖基地建設，扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　不斷加大農業(yè)科技推廣力度，提高項目科技含量。既促進了項目區(qū)農業(yè)科技進步，又為普遍提高我國農業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動作用。

　　當前和今后一個時期農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務

　　準確把握當前經濟財政形勢是做好農業(yè)綜合開發(fā)的基礎和前提。去年下半年以來，面對國際經濟金融形勢的急劇變化，黨中央、國務院出臺的一系列及時、有力的宏觀調控措施，取得初步成效。但同時也要清醒地看到，國際金融危機還在發(fā)展和蔓延，對我國經濟的影響還在加深。越是經濟發(fā)展遇到困難的時候，越要加強農業(yè)。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，明確提出要把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。

　　作為國家支持農業(yè)基礎設施建設、改善農業(yè)生產條件的主要渠道，農業(yè)綜合開發(fā)在當前和今后一段時期的主要任務是：

　　大力支持高標準農田建設。農業(yè)綜合開發(fā)是加強糧食生產能力建設的一項直接、明確和有力的措施。要積極配合推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，大規(guī)模開展中低產田改造。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網適宜的要求，實行田水路林山綜合治理，建設旱澇保收、穩(wěn)產高產、節(jié)水高效、耕作先進、科技覆蓋的高標準農田，實現農田建設水利化、集約化、機械化和生態(tài)化，為發(fā)展現代農業(yè)和推進新農村建設強基固本。力爭到2010年中低產田所占比重降至60%左右，到2020年中低產田所占比重降至50%左右。

　　積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產的載體，是構筑現代農業(yè)產業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)和帶動農民增收的有效途徑。農業(yè)綜合開發(fā)要重點支持優(yōu)質特色農產品高效種植養(yǎng)殖基地建設，著力推進集中連片的規(guī)模開發(fā)和標準化生產，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，穩(wěn)步提高生產基地的綜合生產能力和原料供給能力。同時，要積極扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力；積極扶持農產品儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施建設，提升農產品市場流通效率；積極扶持農民專業(yè)合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度。

　　有效促進農業(yè)科技進步。農業(yè)綜合開發(fā)要逐步加大在農業(yè)科技方面的投入，重點支持良種良法推廣應用，搞好先進適用技術組合配套，加強農民技能培訓，促進農業(yè)科技進村入戶。努力把項目區(qū)建成現代農業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項目區(qū)率先實現農業(yè)現代化，并發(fā)揮應有的示范帶動作用。

　　切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。農業(yè)綜合開發(fā)要按照生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，實行田水路林山綜合治理，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　深化改革創(chuàng)新機制，進一步推進農業(yè)綜合開發(fā)工作

　　堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā)工作。深化改革，創(chuàng)新機制，根據新形勢的需要謀劃戰(zhàn)略舉措，要用最嚴格的制度管好資金，用最富活力的機制用好資金。要遵循自然客觀規(guī)律，密切結合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式。要堅持以人為本，努力選準區(qū)域經濟發(fā)展最急需的、農民群眾最關心的、最有利于形成支柱產業(yè)的、最能促進農民增收的項目，力求建成一個項目、帶動一方發(fā)展。既要注重近期效果，又要考慮長期效益。

　　近期，農業(yè)綜合開發(fā)應當重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘辛α拷ㄔO糧食核心產區(qū)，探索完善公共財政保障國家糧食安全的長效機制。集中力量建設糧食核心產區(qū)，是新階段保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略工程。農業(yè)綜合開發(fā)要集中力量加強糧食核心產區(qū)建設，切實加大投入力度，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)基本生產條件，解決制約糧食生產的最大瓶頸；扶持糧食加工龍頭企業(yè)，做大做強糧食產業(yè)，不斷增強糧食產業(yè)的市場競爭力，促進種糧農民持續(xù)增收；依靠科技進步，推進科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技興糧增效的潛力，把糧食核心產區(qū)建成國家永久性大糧倉。

　?。ǘ┐笠?guī)模改造中低產田，率先啟動高標準農田示范工程。作為推進中低產田改造的主要力量，農業(yè)綜合開發(fā)將采取更加明確、有力的措施，確保大部分資金用于中低產田改造，著力改善制約糧食生產的灌溉、排澇和農機通行等基本生產條件，突出發(fā)揮科技在糧食增產中的作用，使糧食生產能力迅速轉化為現實糧食產量；要切實加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，改善中低產田灌溉的“卡脖子”難題；中央財政近期新增的農業(yè)綜合開發(fā)資金，將絕大部分用于啟動高標準農田示范工程建設，重點布局在糧食主產區(qū)的產糧大縣，兼顧非糧食主產區(qū)的產糧大縣。

　?。ㄈ┓e極探索公共財政支持農業(yè)產業(yè)化經營的有效途徑，為廣大農民提供穩(wěn)定增收的產業(yè)平臺。從2009年開始，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持方式進行了重大調整，不再安排中央財政投資參股經營項目資金，取消產業(yè)化經營項目財政有償投入，探索采取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿謾C制創(chuàng)新，不斷增強農業(yè)綜合開發(fā)活力。探索建立農業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長機制；完善土地治理和產業(yè)化經營兩類項目統(tǒng)籌安排、相互促進的良性發(fā)展機制；進一步探索支農資金整合方式，完善形成合力的機制。

　　（五）加強監(jiān)督檢查，努力提高科學化、精細化管理水平。注重發(fā)揮財政管理資金的職能，堅持財政資金專人管理、分賬核算、專款專用，全面推行財政無償資金縣級報賬制，不斷強化項目的全過程管理，確保農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。