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本文導(dǎo)讀目錄：

1、青島市即墨區(qū)保護性耕作現(xiàn)狀與發(fā)展建議

2、青島市發(fā)布2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

3、青島市在全國率先用手機APP辦農(nóng)機補貼，有啥好經(jīng)驗

青島市即墨區(qū)保護性耕作現(xiàn)狀與發(fā)展建議 ♂

青島市即墨區(qū)保護性耕作現(xiàn)狀與發(fā)展建議

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要確保糧食安全必須確保耕地安全，土壤是農(nóng)作物賴以生存的基本要素，山東省青島市即墨區(qū)多年推廣、試驗保護性耕作技術(shù)，改變了耕地酸化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺，解決了秸稈焚燒等迫切需要解決的問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。

1 保護性耕作基本內(nèi)容

1.1 保護性耕作概念

保護性耕作是相對于傳統(tǒng)翻耕的一種新型耕作技術(shù)。即：“以農(nóng)作物秸稈還田、覆蓋地表，免耕、少耕播種為主要內(nèi)容的新技術(shù)，并主要用農(nóng)藥來控制雜草和病蟲害的一種耕作技術(shù)”。因它有利于保水保土、培肥地力、節(jié)本增效和減少秸稈焚燒，所以稱為保護性耕作。保護性耕作的基本要點，概括為：秸稈覆蓋、免耕播種、以松代翻和化學(xué)植保4個作業(yè)環(huán)節(jié)。

1.2 推廣保護性耕作技術(shù)原因

首先因土地長期進行淺翻、旋耕作業(yè)，致使耕作層與心土層之間形成一層堅硬、封閉的犁底層。其次長期反復(fù)大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤板結(jié)和土壤酸化，嚴重影響土壤水分下滲和透氣性能，作物根系難以下扎，土壤耕作層變淺，耕地地力明顯下降，制約了糧食產(chǎn)量與質(zhì)量的提高，同時一年兩季的農(nóng)作物秸稈存量大，不能充分利用，秸稈焚燒破壞了生態(tài)環(huán)境。

2 保護性耕作主要做法

即墨區(qū)屬溫帶季風(fēng)區(qū)半海洋性氣候，四季分明，自然環(huán)境適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土壤性質(zhì)以棕壤、沙姜黑土及潮土為主。即墨區(qū)擁有耕地7.8萬hm2，主要農(nóng)作物以種植小麥和玉米為主，種植模式為一年兩作。

全區(qū)農(nóng)機總動力達到112萬kW，農(nóng)作物耕、種和收機械化率分別達95.2%、85.1%和81%，農(nóng)機化綜合水平達87.9%。大中型拖拉機4 617臺，深松整地機621臺，各式免耕播種機2 600余臺，每年播種冬小麥為3.3萬hm2（50余萬畝），主要農(nóng)作物的耕、種和收獲，基本實現(xiàn)全程機械化。

青島市即墨區(qū)自2007年推廣保護性耕作新技術(shù)，通過“政府主導(dǎo)、農(nóng)機部門牽頭、農(nóng)機合作社為主體、規(guī)范化實施、全程監(jiān)管”的工作模式，上下聯(lián)動，齊抓共管，取得顯著成效。

2.1 政府主導(dǎo)

黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)展農(nóng)機深松整地與保護性耕作工作，2009年國務(wù)院常務(wù)會議決定“實施土壤有機質(zhì)提升和深松作業(yè)補貼”；2014年中央一號文提出，大力推進機械化整地和秸稈還田等綜合利用，促進發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)；山東省、青島市政府也相繼出臺了“關(guān)于大力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的意見”；即墨區(qū)政府制定了“大力推進機械化秸稈還田，鼓勵實施保護性耕作技術(shù)”的意見通知。

2.2 農(nóng)機部門牽頭

即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)人任組長。制定實施方案、做好任務(wù)分配、組織作業(yè)主體申報、技術(shù)培訓(xùn)、檢查驗收與檔案管理等工作，加強宣傳推介。

2.3 農(nóng)機合作社為主體

近年來，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，怎么種地？誰來種地？成為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切問題，即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心通過政策引導(dǎo)、補貼扶持和項目帶動，促進農(nóng)機合作社快速發(fā)展，農(nóng)機合作社達到160余個，承擔(dān)了全區(qū)70%以上的農(nóng)機作業(yè)，在新機具推廣、農(nóng)機農(nóng)藝融合、規(guī)模作業(yè)、推進農(nóng)機化發(fā)展和服務(wù)，發(fā)揮了越來越重要的作用，特別在深松整地與保護性耕作優(yōu)勢突出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

2.4 規(guī)范化開展

即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心以法制化思維、規(guī)范化標準保證保護性耕作工作有效、有序開展。一是作業(yè)主體規(guī)范。從事免耕作業(yè)主體必須是社員多、機具裝備強、作業(yè)質(zhì)量、財務(wù)管理規(guī)范的星級以上農(nóng)機合作社，經(jīng)專家團評審，政務(wù)網(wǎng)公示后，承擔(dān)保護性耕作任務(wù)。

二是作業(yè)機具規(guī)范。從事免耕作業(yè)的免耕播種機必須配套58.8 kW（80 hp）以上的拖拉機，免耕播種機必須是正規(guī)廠家出產(chǎn)，機具必須安裝遠程信息監(jiān)測儀。

三是作業(yè)質(zhì)量規(guī)范。免耕播種必須按照保護性耕作規(guī)程來實施，實施免耕、少耕作業(yè)，確保作物留茬或秸稈覆蓋，播后鎮(zhèn)壓、病蟲草害要及時清除，達到保水、保墑，減少揚塵，提升地力的效果。

2.5 全程監(jiān)管

為了保證作業(yè)質(zhì)量和財政資金的有效使用，采取人機結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管。一是對從事作業(yè)的農(nóng)機具必須安裝遠程監(jiān)測儀，安排專人負責(zé)平臺日常管理；二是農(nóng)機服務(wù)中心成立5個工作督導(dǎo)組，分區(qū)域開展作業(yè)質(zhì)量督導(dǎo)檢查；三是與開展保護性耕作的農(nóng)機手簽訂作業(yè)承諾書，保證作業(yè)質(zhì)量；四是聘請第三方對作業(yè)機具、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效果進行檢測，實現(xiàn)作業(yè)的標準、有效。

3 保護性耕作主要效益

3.1 經(jīng)濟效益

實施保護性耕作后地力逐步提升，作物增產(chǎn)在10%~15%，每季作物減少澆水1~2次，節(jié)支約600元/hm2；土壤有機質(zhì)增加，可減少化肥施用75 kg/hm2，節(jié)約費用240元/hm2；保護性耕作技術(shù)一次入地實現(xiàn)耕、種、施肥和鎮(zhèn)壓等多個環(huán)節(jié)，減少機具入地次數(shù)，節(jié)約機械和人力成本750元/hm2，按“節(jié)本增效”方式計算，增加收入1 590元/hm2。

3.2 社會效益

一是改善土壤環(huán)境，促進秸稈分解，增加土壤透氣性，蓄水保墑；二是通過秸稈利用，減少秸稈焚燒，保護大氣環(huán)境；三是保持地表的秸稈、殘茬覆蓋，減少水土流失和揚塵天氣；四是提高水分利用率保持土壤殘茬覆蓋，鎖住土壤水分。五是保護水的質(zhì)量,作物殘茬幫助土壤保存肥料與殺蟲劑，減少其流入地表水中的可能，從而保護了地下水的質(zhì)量。

3.3 生態(tài)效益

秸稈還田增加土壤孔隙度和雨水滲透能力，促進耕作層與心土層之間水、肥、氣與熱量的交流，促進土壤蓄水保墑，增加抗旱防澇能力，土地深松有利于減輕土壤地表徑流，較多吸納雨雪，促進土壤有機質(zhì)的增加，加快土壤熟化，秸稈連續(xù)5年還田，土壤有機質(zhì)可增加0.5個百分點，耕地地力可提高1個等級。

4 保護性耕作存在的問題

4.1 傳統(tǒng)耕作思想的影響

部分農(nóng)戶與種糧大戶受精耕細作傳統(tǒng)思想的影響，以追求經(jīng)濟效益為主，忽視了生態(tài)效益，對于免耕播種新技術(shù)不想干、不愿干。

4.2 政策引導(dǎo)的影響

保護性耕作技術(shù)需要環(huán)節(jié)相扣，農(nóng)機手需要進行秸稈處理、深松整地、免耕播種和病蟲害植保等作業(yè)，需要政策提前介入，在購買農(nóng)機具和植保入地作業(yè)等環(huán)節(jié)加大補貼力度，提高農(nóng)戶與農(nóng)機手實施保護性耕作作業(yè)的主動性。

4.3 技術(shù)銜接的影響

保護性耕作雖然取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，也伴生了春季地溫回升慢、病蟲害增多及土壤上下層營養(yǎng)不均等影響問題。

5 推進保護性耕作的建議

5.1 頂層規(guī)劃

保護性耕作提升地力是一個漫長的過程，需要久久為功，需國家出臺保護性耕作長期規(guī)劃，各地因地制宜按照規(guī)劃制定本地規(guī)劃，引領(lǐng)保護性工作開展，將土地改造成健康的生態(tài)沃土。

5.2 政策扶持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家當前經(jīng)濟全面發(fā)展存在的短板，農(nóng)機更新、作業(yè)成本的提高等問題，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)出臺政策扶持、提高補貼力度，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的行業(yè)。

5.3 主體培育

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是辛苦的行業(yè)，年輕人不愿參與，通過以師帶徒、院校免費培育等各種途徑鼓勵、培育年輕人返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為體面的職業(yè)。

5.4 技術(shù)融合

保護性耕作技術(shù)是一項系統(tǒng)工作，要做到產(chǎn)、學(xué)、研的融合；農(nóng)機、農(nóng)藝的融合；秸稈處理、免耕播種和作物植保的融合，實現(xiàn)保護性耕作的全程協(xié)作推進。

5.5 技術(shù)培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)日新月異，為解決“本領(lǐng)恐慌”的迫切問題，要不斷加強對農(nóng)機管理人員、農(nóng)機操作人員兩只隊伍進行政策、理論和技術(shù)培訓(xùn)，通過自學(xué)、院校培訓(xùn)、座談會及現(xiàn)場會等豐富的培訓(xùn)形式提高管理與技術(shù)水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

5.6 宣傳推介

通過媒體、宣傳欄、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和微信等各種形式開展保護性耕作的宣傳，讓社會各界了解、支持保護性耕作工作，讓更多熱愛農(nóng)村的年輕人投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。

保護性耕作較好的解決了秸稈焚燒、廢棄問題，取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，“十三”五期間，保護性耕作是國家推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，即墨區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心將“不忘初心、牢記使命”繼續(xù)深入推進保護性耕作工作，助力鄉(xiāng)村振興。

（文章來源：《農(nóng)業(yè)機械》12期

作者：王強 周高峰 荊立軍）

青島市發(fā)布2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表 ♂

青島市發(fā)布2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《青島市2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（2020修訂部分）》的通告

〔2020〕2號 

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)精神和《關(guān)于〈山東省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（2020修訂部分）〉的通告》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對納入青島市補貼范圍內(nèi)的部分機具補貼額進行了相應(yīng)的調(diào)整，現(xiàn)將《青島市2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（2020年修訂部分）》予以通告，修訂后的農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表自通告之日起執(zhí)行。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年4月21日

青島市2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（2020年修訂部分）

青島市在全國率先用手機APP辦農(nóng)機補貼，有啥好經(jīng)驗 ♂

青島市在全國率先用手機APP辦農(nóng)機補貼，有啥好經(jīng)驗

資料圖

2017年6月份以來，青島市農(nóng)機部門為推動工作重心下移，提高補貼機具現(xiàn)場核驗效率，依托農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，在全國率先應(yīng)用手機APP助力農(nóng)機購置補貼申領(lǐng)業(yè)務(wù)，高效服務(wù)千家萬戶。

青島市開發(fā)的農(nóng)機購置補貼手機APP信息化平臺(以下簡稱APP信息化平臺)，將用戶定位為購機者、農(nóng)機審核人員和后臺系統(tǒng)管理員三大群體，設(shè)置了購機者申請、農(nóng)機管理人員審核和后臺人員發(fā)送審核通知三個使用環(huán)節(jié)，并與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)實現(xiàn)了全面融合、有效對接。 2017年，青島市全年使用農(nóng)機購置補貼資金近2億元，共受理有效補貼申請8523份，其中通過手機APP提報申請和審核的分別占申請總數(shù)的98.8%、92.4%，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高了工作效率，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，取得了良好的社會效益。

簡化了辦事程序  方便了購機用戶

青島市原來辦理農(nóng)機購置補貼程序是，農(nóng)戶先購買機具，再帶購機發(fā)票等材料到農(nóng)機部門辦理補貼申請手續(xù)，農(nóng)機人員根據(jù)申請順序進行核實機具，核實無誤并進行公示無異議后提請財政部門撥款。從申請到核實結(jié)束，用戶需要到農(nóng)機部門至少跑兩趟。另外，購機戶對機具核實、資金撥付的時間節(jié)點十分關(guān)注，又無法掌握，只能登門或者通過手機咨詢當?shù)剞r(nóng)機部門，時間和經(jīng)濟成本較高。具體辦理現(xiàn)場，經(jīng)常是購機農(nóng)戶人頭攢動，工作人員疲于應(yīng)對，雙方都非?？释倪M管理服務(wù)方式。

使用APP信息化平臺后，購機戶可以先行用手機進行補貼申請以及辦理進度查詢、產(chǎn)品查詢、經(jīng)銷商查詢和補貼公示查詢等，從申請到結(jié)算清清楚楚。農(nóng)民用手機號注冊一個賬號，在家里就可以進行補貼的申請，也可以代不會操作智能手機的農(nóng)戶進行申請，一個申請幾分鐘就能完成，一個賬號可以申請多臺機械。

后臺工作人員可以通過手機APP選定某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個社區(qū)的購機戶，提前發(fā)送機具核實服務(wù)日期的提醒，讓農(nóng)戶不用跑腿就可知道何時核驗機具，在哪兒核驗機具。

優(yōu)化了服務(wù)流程  提高了現(xiàn)場核驗工作效率

2017年以前，在機具現(xiàn)場審核時，需要先掃描購機發(fā)票，再進行人機合影、照片修改，然后再把掃描件和照片上傳到補貼輔助管理系統(tǒng)。完成一臺機具核實需要6-8分鐘，一天只能核實50-60臺機具。工作人員經(jīng)常加班加點，用戶等待的時間也很長。

使用APP信息化平臺后，農(nóng)機審核人員可以現(xiàn)場通過填寫申請編號、身份證號碼、姓名中的任何一項來搜索申請的用戶，查看購機者提交的所有補貼申請信息。在進行機具核實時，如果信息填寫有誤，可進行“退回”操作，由購機者修改資料、重新提交；如果信息虛假、涉嫌偽造，可進行“審核不通過”操作；如果信息正確無誤，可確認“審核通過”，自動轉(zhuǎn)入公示狀態(tài)。

現(xiàn)在，農(nóng)機管理人員在手機上審核購機者信息、機具信息、用戶上傳的圖片，所有信息核對無誤后直接通過手機一鍵式照相功能，現(xiàn)場進行人機合影并將照片上傳，不再需要對照片進行裁剪修改。這樣，核實一臺機具最多需要一分鐘，效率大大提高，一天能審核100多臺機具。

促進了信息公開  加大了監(jiān)督力度

一方面，購機戶可以在手機上隨時查詢補貼產(chǎn)品、經(jīng)銷商信息，還可以看到整個青島市所有審核結(jié)束的購機戶公示信息，包括姓名、購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、補貼額等，如有疑問，可以去農(nóng)機部門或手機APP上咨詢和投訴，起到了監(jiān)督作用。另一方面，購機戶和農(nóng)機部門的流程操作在手機上都一目了然，能夠進行工作動態(tài)全程實時監(jiān)督，推動農(nóng)機部門加快工作進度，確保了農(nóng)機購置補貼政策盡快落到實處。