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本文導讀目錄：

1、張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機化安全生產(chǎn)工作會議上要求：改革創(chuàng)新 依法監(jiān)管 努力提高農(nóng)業(yè)機械化安全

2、張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機補貼暨農(nóng)機化工作座談會上的講話（全文）

3、張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機購置補貼工作座談會上的講話

4、張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會上的講話

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機化安全生產(chǎn)工作會議上要求：改革創(chuàng)新 依法監(jiān)管 努力提高農(nóng)業(yè)機械化安全 ♂

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機化安全生產(chǎn)工作會議上要求：改革創(chuàng)新 依法監(jiān)管 努力提高農(nóng)業(yè)機械化安全

　　5月17-18日，全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)工作會議在廣西南寧召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌娬{(diào)，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要進一步強化紅線意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席張秀隆出席會議并致辭。
　　張?zhí)伊謴娬{(diào)，“十三五”期間，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要深入貫徹落實中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務為主線，以建立安全責任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
　　張?zhí)伊忠螅笆濉逼陂g，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要重點抓好以下幾項工作：著力健全責任體系，推進主體責任落實；著力落實惠農(nóng)政策，推進免費安全監(jiān)理；著力完善法規(guī)體系，推進全面依法監(jiān)管；著力構建長效機制，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建；著力開展宣傳教育，提升機手安全素質(zhì)；著力保障安全投入，提升監(jiān)管服務能力。
　　會議提出，“十三五”期間，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)要力爭達到以下目標：農(nóng)機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農(nóng)機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個百分點以上，監(jiān)管覆蓋面進一步擴大；每年創(chuàng)建100個左右全國“平安農(nóng)機”示范市縣和崗位標兵，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動進一步深化；農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善；基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡進一步健全；農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務能力進一步提高。
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張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機補貼暨農(nóng)機化工作座談會上的講話（全文） ♂

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機補貼暨農(nóng)機化工作座談會上的講話（全文）

　　這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八屆三中全會及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結交流2013年農(nóng)機化工作和農(nóng)機購置補貼政策落實情況，研究農(nóng)機化發(fā)展重要問題，部署2014年工作。下午偉國同志將對今年的工作作全面部署。這里，我就當前農(nóng)機化發(fā)展的5個重點問題談點意見。

　　一、關于當前的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢

　　近年來，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力促進下，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了巨大成績，得到了長足發(fā)展。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅連續(xù)7年超過2個百分點，2013年預計超過59%，接近“十二五”規(guī)劃的期末目標。農(nóng)機化的全面快速健康發(fā)展，為我國糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了有力技術裝備支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和“四化同步”發(fā)展做出了重要貢獻。

　　農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好形勢令人鼓舞，成績來之不易，是黨中央、國務院高度重視、大力扶持的結果，是各級黨委政府正確領導和各有關部門關心支持、合力推進的結果，是農(nóng)機化系統(tǒng)開拓進取、真抓實干的結果，是廣大農(nóng)機從業(yè)人員辛勤勞動、埋頭苦干的結果。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向各有關部門、有關單位，向農(nóng)機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)機從業(yè)人員表示衷心感謝和親切慰問！

　　在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢新問題，包括自身發(fā)展的階段性問題。歸納起來，問題主要體現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)展尚不平衡。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2012年全國機耕水平已達74.1%，但機播水平僅為47.3%、機收水平僅為44.4%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域上看，種植業(yè)機械化發(fā)展較快，總體水平較高，而養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展相對滯后，尚處于初級發(fā)展階段；種植業(yè)中的糧食作物機械化較高、經(jīng)濟作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實現(xiàn)全程機械化，2012年小麥耕種收綜合機械化水平已達93.2%，水稻、玉米機械化水平偏低，特別是水稻機械種植水平僅為31.6%、玉米機收水平僅為42.4%。從區(qū)域上看，北方旱作區(qū)的農(nóng)機化水平較高，南方水田區(qū)農(nóng)機化水平相對較低；平原地區(qū)農(nóng)機化水平較高，丘陵山區(qū)的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個省市區(qū)2012年還在40%以下，最低的省不到20%。二是發(fā)展的整體質(zhì)量還不高。農(nóng)機裝備結構不盡合理，農(nóng)機使用能耗大、效益低問題較為突出。先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機裝備和技術有效供給嚴重不足，許多高能耗高排放老舊農(nóng)機仍在超期服役，低技術含量、低效率的農(nóng)業(yè)機械還在大量應用。動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少的“三多三少”問題依然突出。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢。據(jù)南京農(nóng)機化所研究，拖拉機年均作業(yè)面積由2001年的74畝/臺下降到2012年的56畝/臺，稻麥聯(lián)合收割機年均作業(yè)量由2003年的800畝/臺下降到目前的不到500畝/臺。當然，也不是單臺作業(yè)面積越大越好。從國外來看，情況也不盡一致，如2003年美國拖拉機年均作業(yè)面積546畝/臺，英國169畝/臺，韓國116畝/臺，日本32畝/臺。單臺機具作業(yè)面積到底多大為好，值得深入研究。要摸清家底，總體把握農(nóng)機裝備總量、結構的現(xiàn)狀特點及其變化規(guī)律，建立和更新資源清單，并與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)機化作業(yè)水平等各種因素關聯(lián)起來，綜合分析，統(tǒng)籌研究，為科學制訂規(guī)劃、調(diào)整相關政策提供依據(jù)。 三是服務水平仍不高。農(nóng)機作業(yè)標準不完善，農(nóng)機手素質(zhì)參差不齊，作業(yè)質(zhì)量還有待進一步提高；農(nóng)機社會化服務水平較低，單家單戶農(nóng)機使用得多，組織化、規(guī)?；潭炔桓撸粐@農(nóng)機作業(yè)的社會化服務配套不足，如零配件供應、用油供給、機具維修、信息服務等不到位。同時，在農(nóng)機農(nóng)藝融合上，長期困擾我們的問題還沒有真正破題，還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門溝通不夠，單打獨斗等現(xiàn)象，未能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，統(tǒng)籌研究如何變個體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成合力，整體推進。

　　總之，我國農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)到了協(xié)同發(fā)展、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的關鍵時期。如何切實貫徹黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，面對內(nèi)外部環(huán)境對農(nóng)機化發(fā)展提出的新的更高要求，增強使命感、責任感、緊迫感，圍繞農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展目標，以改革創(chuàng)新精神，認真研究完善思路，積極探索創(chuàng)新措施，千方百計轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，由片面追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)機應用水平，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，已成為新時期農(nóng)機化工作的一項迫切任務。

　　二、關于農(nóng)機購置補貼工作

　　今年是農(nóng)機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農(nóng)機化主管部門會同財政部門把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務，認真履職盡責，精心組織實施，不斷完善監(jiān)管措施，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務院領導的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農(nóng)業(yè)補貼政策中，農(nóng)機購置補貼的精準性、指向性及政策效力、效應是最好的之一，這也說明，全國農(nóng)機化干部隊伍主流是好的，大多數(shù)干部是政治合格、業(yè)務過硬、為民服務、廉潔奉公的好干部。否則農(nóng)機化發(fā)展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續(xù)多年強調(diào)要加大農(nóng)機購置補貼力度，擴大實施范圍。

　　但由于農(nóng)機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農(nóng)機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如，有的企業(yè)違規(guī)操作、有的地方農(nóng)機管理人員權力尋租，少數(shù)干部還陷入犯罪，給農(nóng)機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應該有清醒的認識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓，引以為戒，不斷創(chuàng)新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防違規(guī)違紀問題發(fā)生；另一方面，也不能因為個別地方的個別人出事，就全盤否定政策，否定農(nóng)機化工作，農(nóng)機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

　　農(nóng)機購置補貼作為最大的一項行業(yè)促進政策，專業(yè)性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關注度高。各級農(nóng)機化主管部門要按照中央決策部署和農(nóng)財兩部的意見要求，進一步強化頂層設計，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。要堅持爭取投入與抓落實并重，在爭取投入穩(wěn)定增長的基礎上，更加突出重點，圍繞保障國家糧食安全和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，集中資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進領域，推進農(nóng)機裝備結構調(diào)整和布局優(yōu)化。同時，也要注意農(nóng)機購置補貼政策并不是推進農(nóng)機化發(fā)展的唯一措施手段，不是萬能的，需要其它方面的配套措施跟進、協(xié)同，鞏固和放大政策效應，不能期望所有農(nóng)機化發(fā)展問題都通過補貼政策解決。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開。

　　今后，要著重抓好四個環(huán)節(jié)：一要科學規(guī)劃。這是基礎性工作。各級農(nóng)機化主管部門要在全面總結10年實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查資源情況的基礎上，研究編制中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，作為測算資金和指導實施的依據(jù)。通過規(guī)劃，摸清需求、明確目標、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準性、指向性。二要改革創(chuàng)新。這是農(nóng)機化戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現(xiàn)。要遵循“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化制度設計和運行機制，最大限度簡政放權，切實發(fā)揮好市場和社會作用。同時，要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，認真履行好職能，加強改革試點。當然，改革要有條件，做好風險規(guī)避。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，設置好前置條件，把潛在的風險點考慮清楚，把可能出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，遵重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段情況，科學論證，把握底線，穩(wěn)步推進。各級農(nóng)機化主管部門要結合實際，及時總結實踐中的經(jīng)驗，進一步細化和完善相關配套措施，確保取得實效。三要全程全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權。要加強群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，遏制各種違規(guī)違法行為的發(fā)生，發(fā)生了也使其無處遁形。四要嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門要明確監(jiān)管職責，切實履職盡責。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規(guī)操作行為和不法分子的高壓態(tài)勢，堅持從嚴從緊、抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農(nóng)機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀律的，該問責的要問責，該通報的要通報；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，是繼農(nóng)機購置補貼政策之后支持農(nóng)機化發(fā)展的兩項重大政策突破，來之不易。各試點省份要高度重視，增強責任感和使命感，務必要開好頭、起好步，做好與農(nóng)機購置補貼政策的銜接，科學制定方案，認真規(guī)范實施，確保試點取得預期效果。要及時總結經(jīng)驗，加強宣傳，為今后加大實施力度打下堅實基礎。

　　三、關于加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機應用水平

　　今天把“加快突破薄弱環(huán)節(jié)”作為一個重點問題來講，是感到這些年來，我國農(nóng)機化整體快速發(fā)展的同時，一些領域的機械化作業(yè)水平不高、提升速度不快，特別是一些關鍵環(huán)節(jié)沒有取得大的突破，已經(jīng)或?qū)⒂绊懙疆a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、生存和發(fā)展，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。從全國來看，當前農(nóng)作物綜合機械化的薄弱區(qū)主要在南方丘陵山區(qū)；糧食作物全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)在水稻機插秧、玉米機收；主要經(jīng)濟作物全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)在棉花機收、甘蔗機收、油菜機播和機收、馬鈴薯機播和機收、花生機播和機收。這些薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展明顯滯后，已經(jīng)影響了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成了產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸，導致農(nóng)民種植意愿下降、種植面積下滑、產(chǎn)量下降，甚至產(chǎn)業(yè)萎縮。如果不加以解決，將影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也將影響“四化同步”發(fā)展大局。正因為此，今年中央1號文件特別強調(diào)，要“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套?！?/p>

　　解決薄弱環(huán)節(jié)的機械化問題面臨的困難多、難度大，不能單靠一個部門、一個行業(yè)，需要多部門聯(lián)合，互相配合，共同參與，合力推進。農(nóng)機化主管部門要主動入位，發(fā)揮好牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，采取綜合性措施，分門別類地加快突破。重點要抓好四方面工作：

　　一要進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制。建立不同科研單位協(xié)作攻關機制，整合現(xiàn)有院所科研力量，組織農(nóng)機和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)合攻關。建立各級農(nóng)機與農(nóng)藝融合聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員開展技術研討、交流的平臺。將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標。發(fā)揮國家和地方科研投入項目的導向作用，重點扶持現(xiàn)階段農(nóng)機與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵和支持農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員合作研究,推進農(nóng)機與農(nóng)藝技術一體化進程。

　　二要進一步加快農(nóng)機化技術和裝備研發(fā)。目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備需求非常迫切，但許多高、精、尖、新的農(nóng)機產(chǎn)品，還主要依賴度進口，機具價格也很昂貴。各級農(nóng)機化主管部門要加強農(nóng)機化基礎和前沿技術研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，盡快改變農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)的狀況，努力為農(nóng)機農(nóng)藝技術融合提供強有力的裝備支撐。加強農(nóng)機關鍵技術研發(fā)，抓緊開發(fā)實用、經(jīng)濟、安全、智能的農(nóng)業(yè)裝備設施。加強農(nóng)機農(nóng)藝技術集成，以農(nóng)業(yè)機械化為載體和引領，促進生物、工程、信息、環(huán)境技術集成化，針對重點薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)機化技術路線、模式和作業(yè)規(guī)范。

　　三要進一步加強關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術試驗示范。要抓住機遇，積極協(xié)調(diào)爭取將關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術示范推廣融入到中央和地方的重大規(guī)劃、重點工程和主要項目中去，統(tǒng)籌謀劃，積極推進。要加強與科教、種植業(yè)等部門的合作，充分利用重點農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等項目載體，加大關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術示范推廣力度，重點開展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機械化技術示范。要推動實施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術指導意見，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術措施推廣應用。

　　四要進一步加強農(nóng)機農(nóng)藝技術培訓。當前，廣大農(nóng)機手是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)機手的素質(zhì)能力直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益。各級農(nóng)機化主管部門要積極組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)機駕駛、操作和維修等實用人才作為農(nóng)民培訓的重點。要明確措施要求，加大陽光工程等農(nóng)民培訓項目對農(nóng)機從業(yè)人員培訓的支持力度。要針對農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)，多層次、多形式、大規(guī)模開展農(nóng)機農(nóng)藝培訓活動。結合重點農(nóng)時，組織開展專項培訓活動，向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)機化技術和農(nóng)藝技術。要進一步加強農(nóng)機職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機手的培訓，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人培訓質(zhì)量，提高農(nóng)機駕駛操作和維修保養(yǎng)水平，把農(nóng)機從業(yè)人員培養(yǎng)成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要加強基層農(nóng)技、農(nóng)機推廣人員業(yè)務培訓工作，發(fā)揮好他們在農(nóng)民培訓中的作用。

　　四、關于創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務體系

　　當前，我國農(nóng)業(yè)正處在一個大變革、大發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)越來越細，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，迫切需要構建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了良好的發(fā)展機遇。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，“誰來種地、怎么種地”的問題日益突出，迫切需要發(fā)展農(nóng)機社會化服務，解決“有機戶閑、無機戶難”的矛盾，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全提供物質(zhì)裝備支撐。

　　到2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要達到70%左右，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。實現(xiàn)這個任務，主體是農(nóng)民群眾，政府不可能包辦。但像一些大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等價值幾十萬元甚至上百萬元的大型機械，依靠一家一戶來購買，既不現(xiàn)實，也不經(jīng)濟，更沒有必要，必須依靠農(nóng)機社會化、專業(yè)化服務來推進農(nóng)業(yè)機械化。我國農(nóng)村地塊分散、小農(nóng)戶經(jīng)營，在當前和今后相當長的一段時間內(nèi)農(nóng)機社會化服務仍將有很大的需求和發(fā)展空間。

　　近年來，我國農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機服務組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過500萬個，其中全國農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量2013年達到4.1萬個，增幅連續(xù)三年保持在20%以上。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴大，效益持續(xù)提高。但是，我們也要清醒地看到，我國農(nóng)機社會化服務的整體水平還不夠高，領域還不夠?qū)挘瞻霃竭€不夠優(yōu)化，支撐保障條件也還沒跟上，一些地區(qū)的農(nóng)機“看病難、行路難、住房難”等問題比較突出，制約了農(nóng)機社會化服務的持續(xù)健康發(fā)展。

　　當前和今后一個時期，要突出抓好以下三個方面的重點工作。一要培育壯大服務主體。我國現(xiàn)有4000多萬個農(nóng)機戶，這是從事農(nóng)機化生產(chǎn)的基礎，其中的500多萬個農(nóng)機專業(yè)戶和服務組織，則是開展農(nóng)機社會化服務的主力軍。各地要加強指導，爭取補貼資金和示范項目支持，引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，推動各類農(nóng)機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、股份制農(nóng)機服務公司、農(nóng)機租賃公司等，不斷增強服務能力，在各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）合作組織發(fā)展中發(fā)揮引擎帶動作用。要樹立一批“設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農(nóng)機社會化服務示范點，通過典型引路、示范帶動，推動農(nóng)機社會化服務主體不斷發(fā)展壯大。二要總結完善發(fā)展模式。要充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重入社成員的意愿和權利。探索創(chuàng)新服務模式，按照服務專業(yè)化、運行市場化、服務品牌化的要求，在農(nóng)機服務組織內(nèi)建立起高效的運行機制、科學的分配機制、民主的管理機制。要將每個農(nóng)機服務組織建設成為“自主決策、利益共享、風險共擔、自我發(fā)展”的利益共同體，充分調(diào)動農(nóng)機服務組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營活力。三要全面提高服務水平。要結合實際，制定農(nóng)機社會化服務的行為規(guī)范和技術標準，做好農(nóng)機服務的市場供需等信息服務，建立健全農(nóng)機化質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的農(nóng)機社會化服務市場。要以農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機服務組織為主體，農(nóng)機中介服務為紐帶，政府支持服務為引導，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系，為廣大農(nóng)戶提供的全程農(nóng)機作業(yè)服務，以及相關的農(nóng)機維修、供應、中介、租賃等農(nóng)機經(jīng)營服務。鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮主力軍作用。

　　五、關于加強農(nóng)機化干部隊伍建設

　　干部隊伍建設是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的基石。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，著力破解農(nóng)機化發(fā)展中難點難題，必須切實加強農(nóng)機化干部隊伍建設。在充分肯定農(nóng)機化干部隊伍主流是好的同時，我們也應清醒地看到，面對新形勢新任務，農(nóng)機化干部隊伍建設仍存在一些不適應和值得注意的問題傾向。如在農(nóng)機化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新任務、新要求，一些同志暴露出準備不夠、能力不強、應對不力的問題；在落實中央扶持政策和貫徹執(zhí)行上級決策部署上，一些干部表現(xiàn)出不同程度的組織紀律性不強、有令不行有禁不止等問題；還有一些同志責任意識、擔當意識不強，對侵害農(nóng)民利益等違法違紀行為查處不力，甚至不作為；還有一些地區(qū)農(nóng)機化主管部門政府職能轉(zhuǎn)變不到位，為民服務和依法行政意識不夠強；少數(shù)干部以權謀私等問題仍時有發(fā)生。面對新形勢、新任務，進一步加強農(nóng)機化系統(tǒng)干部隊伍建設，必須圍繞上述突出問題，采取有效措施，認真加以解決，并強化督導檢查和必要的說服教育。

　　一要進一步加強學習。我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進程中，農(nóng)機化面臨實現(xiàn)科學發(fā)展等一系列新要求、新任務，有許多問題需要解決。有些是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，但更多的是隨著農(nóng)機化快速發(fā)展而新出現(xiàn)的問題。無論是新問題還是老問題，要想認識好、解決好，唯一的途徑就是加強學習、增強本領。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好本職工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、專業(yè)干部。

　　二要進一步增強工作執(zhí)行力?？偟膩碚f，地方各級農(nóng)機化主管部門在落實農(nóng)機購置補貼政策、執(zhí)行上級農(nóng)機化主管部門部署要求等方面，態(tài)度是堅決的，執(zhí)行是有力的，效果是好的。但也有一些地區(qū)農(nóng)機化主管部門組織紀律渙散，在執(zhí)行上級主管部門部署要求方面做選擇、打折扣、搞變通，搞地方保護主義。這些雖然只是少數(shù)情況，但影響很壞。全國農(nóng)機化系統(tǒng)要牢固樹立“全國一盤棋”的思想，自覺把本地區(qū)、本部門的利益放在國家全局和整體利益中來考量，把當前利益和長遠利益結合起來考慮，堅決做到令行禁止。要加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的要狠下心來，嚴肅處理，視情況分別給予約談、通報批評、通報同級黨委政府等督促檢查措施。

　　三要進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風。黨的十八屆三中全會將轉(zhuǎn)變政府職能作為推動全局改革的重要突破點。各級農(nóng)機化主管部門要把該放的權放開、放到位，切實減少對市場的過多干預。要認真履職盡責，把該管的管住、管好，特別要在增強農(nóng)機化公共服務能力、加強市場監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境等方面下功夫。要在本部門職責權限內(nèi)開展工作，防止權力亂用，對那些依法應由公安、工商、質(zhì)檢等部門處理的工作，應及時主動協(xié)調(diào)有關部門處理。要深入推進農(nóng)機化政務公開，讓權力在陽光下運行，自覺接受社會各界監(jiān)督。

　　要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾意見和建議，努力為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。加強調(diào)查研究，超前謀劃和創(chuàng)設農(nóng)機化發(fā)展扶持政策，并加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取投入，努力營造良好的政策環(huán)境。各級農(nóng)機化主管部門要按照事權劃分，積極爭取農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費，保障補貼工作正常開展。要提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、農(nóng)機維修、農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能，全面提升依法行政水平。

　　四要進一步加強廉潔自律。要不斷健全懲治和預防腐敗體系，在全系統(tǒng)繼續(xù)深入推進廉政風險防控機制建設，切實建立健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要加強對干部的反腐倡廉教育，用身邊的人和事，開展典型警示教育，杜絕僥幸心理，時刻拒腐防變。要深入貫徹中央紀委三次全會精神，切實強化紀律意識，堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守工作、生活、財經(jīng)紀律；要深入落實中央八項規(guī)定精神，在全系統(tǒng)積極營造和努力保持風清氣正、奮發(fā)有為、獻身“三農(nóng)”、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　同志們，做好新時期的農(nóng)機化工作，加快推進農(nóng)機化改革發(fā)展，意義重大，任務艱巨。站在新的歷史起點上，我們要以改革的精神，務實創(chuàng)新，攻堅克難，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，努力推動農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出更大貢獻。（2014年2月21日 江蘇?南京）

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機購置補貼工作座談會上的講話 ♂

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機購置補貼工作座談會上的講話

資料圖

這次會議的主要任務是，貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，全面總結交流黨的十八大以來農(nóng)機購置補貼工作的成效和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，研究部署“十三五”中后期農(nóng)機購置補貼工作。下面，我講三點意見。

一、充分肯定黨的十八大以來農(nóng)機購置補貼的成效經(jīng)驗

農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，2004年出臺以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大。特別是黨的十八大以來的五年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，為2004年補貼政策實施以來資金總量的60%；補貼購置各類農(nóng)機具1840多萬臺（套），是14年累計總數(shù)的45%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進入機械作業(yè)為主的歷史新階段。

二是帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入4499億元，比2012年增長34%。我國已成為世界農(nóng)機制造和使用第一大國，適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系逐步完善。

三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。2017年全國農(nóng)機作業(yè)服務組織近19萬個，其中農(nóng)機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，帶動了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大，農(nóng)機化經(jīng)營服務總收入超過5500億元，比2012年增長15%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的主力軍、排頭兵和“引擎”，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。

2016年，在財政部組織的第三方績效考核中，農(nóng)機購置補貼獲“政策實現(xiàn)度高”最高等級評價。2017年11月7日，汪洋副總理主持召開加快推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關問題專題會議，對補貼政策實施成效予以充分肯定。

農(nóng)機購置補貼實施工作的成功做法和有益經(jīng)驗，我認為主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍。

同時，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)機購置補貼制度，特別是把開展“一控兩減三基本”、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)所需的相關機具優(yōu)先納入補貼范圍；支持開展老舊農(nóng)機報廢更新補貼試點，將實施區(qū)域由2012年的11個省份逐步擴大至全國；開展養(yǎng)蜂專用機具購置補貼試點，以及開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助等。

適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要，積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，試點省份不斷擴大，由2016年的3個擴大至2017年的10個；在6個省份開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。

第二，在“補多少”方面，正確處理促進發(fā)展與兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，按照不超過全國或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機產(chǎn)品市場均價的30%測算補貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開”，最大限度減少補貼對市場價格的影響，創(chuàng)造補貼范圍內(nèi)機具普惠敞開補貼的條件。

對常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對飽和機具，按較低比例測算；對薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術創(chuàng)新機具，按接近或等于30%的比例測算；充分考慮邊遠貧困民族等特殊特定區(qū)域農(nóng)機物流成本貴、價格高的實際，在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，按當?shù)剞r(nóng)機市場均價的30%足額測算補貼標準。

第三，在“怎么補”方面，切實尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農(nóng)戶滿意度。全面推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的實施操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率。農(nóng)民由差價購機轉(zhuǎn)為全價、自主購機，自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。

補貼資金由省級財政與企業(yè)結算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結算環(huán)節(jié)可能的權力尋租風險，大大增強了購機農(nóng)戶實惠獲得感。補貼申領從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機部門辦理，將經(jīng)銷商從補貼申領操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補的風險。同時，輔之以全方位信息公開和便民高效的辦事程序，購機農(nóng)戶獲得感和滿意度不斷提高。

第四，在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設，確保政策高效規(guī)范廉潔實施。逐步形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心，分檔投檔、信息公開、績效考核、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。

一是重構了資金管理制度。將農(nóng)機購置補貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務單獨列支。改變了實施指導意見一年一發(fā)的慣例，在2015年起按三年一個周期制定實施指導意見，操作更加穩(wěn)定，實施更有預期。

二是改進補貼機具資質(zhì)確定和分檔投檔辦法。將補貼機具資質(zhì)與國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄脫鉤，更好發(fā)揮市場機制的作用，強化了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理責任。完善補貼額一覽表制定辦法，賦予各省補貼機具分檔定補更大的自主權，將補貼機具投檔和補貼輔助管理系統(tǒng)管理權限下放至省，各地工作自主性、責任感明顯增強。

三是全面推進信息公開。廣泛使用補貼輔助管理系統(tǒng)，縣級補貼信息公開專欄建設率超過90%，補貼政策制度、補貼機具種類、補貼資金使用、補貼受益對象、補貼操作方式等相關信息基本實現(xiàn)了全面公開、及時公開，主動接受社會各個方面的監(jiān)督。

四是加強績效管理。開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，圍繞政策任務目標、關鍵舉措落實等全面考核，促進了資金使用進度和政策實施規(guī)范化。五是嚴格規(guī)范懲處違規(guī)。先后制定《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，為各地查處違規(guī)工作提供了遵循；上線運行全國補貼違規(guī)處理和黑名單數(shù)據(jù)庫，集中登記各地違規(guī)查處信息，初步構建起違規(guī)行為省際聯(lián)動聯(lián)查機制，違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。

同志們，成績值得肯定，經(jīng)驗彌足珍貴。黨的十八大以來農(nóng)機購置補貼取得的顯著成績，得益于黨中央、國務院的正確領導和高度重視，得益于廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的真誠擁護和積極參與，得益于各級農(nóng)機化、財政部門的辛勤付出和有關部門、有關方面的大力支持。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向長期關心、支持農(nóng)機購置補貼工作的各部門、各單位和社會各界，表示衷心的感謝！向農(nóng)機購置補貼工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示誠摯的慰問！

二、準確把握農(nóng)機購置補貼面臨的形勢和任務

當前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進入了推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新階段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)“用工難”“用工貴”問題日益突出，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及各個方面對農(nóng)業(yè)再認識的提高，農(nóng)業(yè)各領域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，“機器換人”成為破解 “誰來種地？怎么種地？”“怎么種好地？”問題的必然選擇。但是，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出。

農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面安排部署，要求加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

全國農(nóng)業(yè)工作會議提出，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別強調(diào)要“機器換人”，向降低生產(chǎn)成本要效益；要擴大土地經(jīng)營規(guī)模發(fā)展和社會化服務規(guī)模，向規(guī)模經(jīng)營要效益；要在提高農(nóng)業(yè)投入品使用效益、推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上下功夫，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；要深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡等等。

這些決策部署對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展都提出了更新的更高的要求，為農(nóng)業(yè)機械化工作提供了更廣闊的舞臺。我們必須著眼于更寬領域、更高質(zhì)量的發(fā)展，著力補齊農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的短板，加快農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

農(nóng)機購置補貼是目前促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最直接、最主要手段。引導推動新時期農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾，是當前和今后一個時期農(nóng)機購置補貼工作的方向和重要任務。面對新時期、新要求，我們應當有新的擔當，特別是對農(nóng)機購置補貼實施工作中存在的主要矛盾和問題，需要很好地加快解決。

第一，補貼機具有效供給不足的問題。一些地方的農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，對國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品和國外高端產(chǎn)品的補貼需求日漸迫切，其中不僅是“有無”的問題，還有“好壞”“高低”的問題，特別是一些精準化、智能化機具的供給還不能滿足需求。由于這些產(chǎn)品獲得補貼機具資質(zhì)還比較難，“想要補、補不了”的問題非常突出。近兩年雖然開展了新產(chǎn)品補貼試點，但與農(nóng)民、企業(yè)的期待，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比仍有較大差距。

第二，補貼機具分檔定補辦法不夠精準的問題。農(nóng)業(yè)機械門類復雜、產(chǎn)品多樣，對機具進行精細分檔定補的難度較大。多年來主要按照“分檔宜粗不宜細”的原則，選擇單一主要功能對機具進行分檔定補，不能精準體現(xiàn)復式、多功能、智能化機具的技術進步特征，導致這些機具補貼標準相對偏低，一定程度上影響了農(nóng)民選購的積極性。

第三，補貼資金使用管理機制有待進一步完善的問題。近年來，部分丘陵山區(qū)為主的省份不同程度地出現(xiàn)補貼資金較大量的結轉(zhuǎn)，在這些省份內(nèi)也存在部分市縣不夠用、部分市縣用不完的現(xiàn)象。原因除了適用機具缺乏外，還與現(xiàn)行資金分配方式有一定關系，開展補貼資金區(qū)域間年度余缺調(diào)劑還有不少困難。

第四，部分操作環(huán)節(jié)上存在的“痛點”問題。受各方面因素影響，購機農(nóng)民從通過審核到拿到補貼的時間，在有的地區(qū)仍然還比較長，農(nóng)戶對此有不少意見或者怨言；受技術條件和管理手段所限，企業(yè)在對補貼機具進行投檔時，還需要針對不同省份的不同要求準備不同的材料，有時還需要在多個省份之間來回奔波；受知識、經(jīng)驗不足等因素影響，一些縣及縣以下補貼機具核驗工作存在著操作規(guī)范缺失、技術手段落后等短板。

我們要切實增強責任感、使命感，按照韓長賦部長提出的“調(diào)整、完善、提高”的要求，堅持成功經(jīng)驗，銳意改革創(chuàng)新，全力完善提高，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼在推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。

三、認真做好“十三五”中后期農(nóng)機購置補貼各項工作

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，對新一個三年的政策實施工作做了全面安排部署，各地要不折不扣貫徹執(zhí)行。對做好當前和今后一個時期的農(nóng)機購置補貼組織實施工作，我再重點強調(diào)五點。

第一，突出戰(zhàn)略重點，科學確定補貼范圍。補貼范圍是政策實施的總入口。各省在選擇確定補貼范圍時，要提高針對性、戰(zhàn)略性、前瞻性，立足于補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范、嚴密確定程序，確保三方面重點：首要是優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術支撐；二是要全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，大力推廣綠色高效機械化技術；三是注重選擇短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備，將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，支持引導農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。

第二，突出綠色生態(tài)導向，大力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。促進綠色發(fā)展是當前乃至今后很長一段時期農(nóng)業(yè)補貼政策的導向，農(nóng)機購置補貼要當好排頭兵，與其他農(nóng)業(yè)補貼政策結合好，充分發(fā)揮機具裝備對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。在種植業(yè)領域，要把深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產(chǎn)技術應用所需機具全部納入補貼范圍；在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，要把畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設備列為優(yōu)先選項。

對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具和環(huán)保、節(jié)能機械裝備，要加大補貼力度，進一步提高分檔定補的精準性。新產(chǎn)品補貼試點要把符合綠色生態(tài)導向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點，著力加快轉(zhuǎn)化推廣。要完善農(nóng)機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，改革完善回收機制，進一步擴大機具范圍和實施規(guī)模，列出清單，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。

第三，突出引導支持農(nóng)機科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快農(nóng)機科技進步是解決補貼機具供給不足問題的治本之策，也是農(nóng)機購置補貼政策的應有之義。農(nóng)業(yè)部、財政部對這方面工作高度重視，積極推進，從2018年起，不僅將新產(chǎn)品補貼試點擴大至全國范圍，還打破農(nóng)機鑒定作為補貼機具資質(zhì)確定唯一方式的格局，引入采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果制度，并取消了補貼機具中國境內(nèi)生產(chǎn)的限制。

這一系列改革創(chuàng)新是有效發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策作用，加快農(nóng)業(yè)機械“填空補缺”和農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新步伐的重大舉措。對此，各省要抓好貫徹落實，特別是用好新產(chǎn)品補貼試點的“利器”，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要，著力補短板、促創(chuàng)新，開展薄弱環(huán)節(jié)短缺機具、智能復式多功能機具和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展所需的新產(chǎn)品補貼試點，加快新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和推廣應用步伐。

要注重打通試點產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補貼的渠道，引導相關鑒定認證檢測機構和企業(yè)，加強試點產(chǎn)品標準、鑒定大綱和認證規(guī)則的制定工作，為試點產(chǎn)品盡快通過鑒定、認證納入全國補貼范圍打好基礎。

第四，突出普惠共享，不斷增強農(nóng)民群眾補貼實惠獲得感。普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機預期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農(nóng)民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的條件已基本成熟。

因此，農(nóng)業(yè)部、財政部決定從2018年開始，進一步聚焦重點，在一定資金條件和補貼范圍前提下，全面推行敞開補貼。各省要充分認識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當年購機當年能夠獲得補貼。

確實因當年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當年兌付補貼的，應在下一個年度優(yōu)先予以補貼，不要拖成問題。要加大對丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)的支持力度，支持薄弱地區(qū)加快補齊短板，分享農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展紅利。要處理好對普通農(nóng)民與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補貼關系，不能為“壘大戶”而擠壓普通農(nóng)民申領補貼空間，影響政策的公平性。

第五，突出高效便捷、規(guī)范廉潔，持續(xù)提高公眾和社會滿意度。習近平總書記講，“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。我們要結合農(nóng)機購置補貼政策實施工作實際，采取有力措施，著力提升制度化、信息化、便利化水平，把好事辦好、把實事做實。要提高信息公開的質(zhì)量和效果，全面公開政策實施各環(huán)節(jié)生成的各類信息，實時公開補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，進一步便利農(nóng)民選機購機和社會監(jiān)督。

要按照每年不少于兩次的規(guī)定公布補貼機具投檔頻次，要組織農(nóng)機鑒定機構及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息，加快投檔工作規(guī)范化、信息化、自動化，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)實行網(wǎng)上補貼申請試點，推進購機者申領補貼信息化。

要圍繞補貼范圍確定、補貼資金分配、補貼額測算等關鍵環(huán)節(jié)工作，全面建立內(nèi)部控制規(guī)程，確保重大決策規(guī)范嚴謹、公平合理、公正科學。要規(guī)范基層補貼機具核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管，提升補貼機具核驗制度化、規(guī)范化水平。

要定期組織開展廉政警示教育，不斷提高補貼工作人員紀律規(guī)矩和廉潔從政意識。要加強違規(guī)查處制度建設，全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》精神，加快制定本轄區(qū)處理細則，進一步推進省際聯(lián)動聯(lián)查，持續(xù)保持對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)的高壓態(tài)勢。

同志們，做好新時期農(nóng)機購置補貼工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化好形勢，前景廣闊，任務艱巨。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎扎實實，久久為功，全力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面，為推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會上的講話 ♂

張?zhí)伊衷谌珖r(nóng)機鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會上的講話

同志們:

今天，我們在這里召開全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會，總結發(fā)展成效，深入分析新形勢、新要求，研究推進農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革發(fā)展，非常重要，非常及時。

剛才，內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、湖南、廣東、甘肅農(nóng)機鑒定站等6個單位作了典型發(fā)言，講得都很好，工作各有側重，大家要認真學習借鑒。下面，我講三點意見：

一、充分肯定全國農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革發(fā)展的成效

近些年，我國農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，取得了顯著成效。2017年，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到66%。

農(nóng)機化質(zhì)量是農(nóng)機化發(fā)展水平的重要方面，關系到農(nóng)機安全生產(chǎn)和效率水平，關系到農(nóng)民的切身利益和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，直接影響到農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的進程。農(nóng)機試驗鑒定是促進農(nóng)機化創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)機化安全生產(chǎn)和加快農(nóng)機推廣應用的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機化工作的重要手段。

近年來，全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，為實施農(nóng)機購置補貼政策、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)做出了重要貢獻。特別是在過去的一年里，攻堅克難、勇于擔當，依法履行職能、突出規(guī)范實施、強化支撐保障，深入推進鑒定制度改革和事業(yè)單位改革，不斷提升公共服務能力，農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量各項工作都取得了明顯成效。

在農(nóng)機鑒定工作方面。

積極推進農(nóng)機試驗鑒定制度改革，穩(wěn)步推進《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和相關實施辦法的制修訂。推進“互聯(lián)網(wǎng)+推廣鑒定”，優(yōu)化改進推廣鑒定申報系統(tǒng)，證書申報、變更等工作更加便捷高效。

積極應對“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”停征后農(nóng)機推廣鑒定面臨的新形勢，確保推廣鑒定工作持續(xù)有效開展。全系統(tǒng)的技術支撐能力進一步提升，特別是江蘇、黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、安徽、吉林、四川、河南、湖南等省農(nóng)機鑒定站和部總站植保機械專業(yè)站，主動履職盡責，不斷挖潛擴能，勇于擔當、積極作為，為順利完成部級推廣鑒定工作任務作出了突出貢獻。

在農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管方面。2017年，農(nóng)業(yè)部和20個省區(qū)市共開展拖拉機、干燥機、噴霧機等19類產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查43批次，持續(xù)開展推廣鑒定證后監(jiān)督檢查、在用擠奶機質(zhì)量安全監(jiān)測等工作，認真做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督服務，加強農(nóng)機化質(zhì)量事中事后監(jiān)管。開發(fā)建設了全國農(nóng)機質(zhì)量投訴管理系統(tǒng)，強化農(nóng)機質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)共享與分析。

在農(nóng)機化服務支撐方面。加強標準化建設，審定通過20項農(nóng)機化國家標準和農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。扎實做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)”，強化農(nóng)機維修管理和農(nóng)機合作社服務指導。圍繞農(nóng)機購置補貼、春耕備耕、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機社會化服務等重要時段和重大活動，加強宣傳和信息化工作。

這些成績的取得來之不易，值得充分肯定。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向各級農(nóng)機化主管部門和全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、準確把握農(nóng)機試驗鑒定工作面臨的形勢和任務

當前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，進入了推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改組成立后工作領域更寬，對農(nóng)機化工作提出了更多的要求，為農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量服務等工作提供了更寬的舞臺。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程當中，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，農(nóng)機化是一項非常重要的基礎工作，在某些方面也是一個引擎，隨著農(nóng)機化向信息化、智能化發(fā)展，其發(fā)展的空間和潛力很大。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

全國農(nóng)業(yè)工作會議提出，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別強調(diào)要“機器換人”，向降低生產(chǎn)成本要效益；要在提高農(nóng)業(yè)投入品使用效益、推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上下功夫，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

這些決策部署對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更新更高的要求，為農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)工作提供了新機遇，也提出了新要求。但目前農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)工作中還存在不少突出的矛盾、問題和不適應性，突出表現(xiàn)為三個方面。

一是農(nóng)機試驗鑒定能力發(fā)展不平衡不充分的問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是農(nóng)業(yè)結構性改革進程加快，農(nóng)機裝備發(fā)展和應用跟不上的矛盾日益突出，在一定程度上，跟我們源頭的鑒定保障跟不上、部分農(nóng)機產(chǎn)品鑒定能力供給不足有很大關系。特別是棉油糖等經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保機械鑒定能力相對薄弱，部分精準化、智能化高新技術產(chǎn)品的鑒定能力處于空白。有些農(nóng)機制造大省的鑒定能力還比較弱，供需矛盾比較突出。

二是事業(yè)單位改革過渡期激勵機制不夠完善的問題。部分鑒定機構處于事業(yè)單位改革的過渡期和調(diào)整期，特別是行政事業(yè)性收費停征以后，尚未建立起新形勢新要求下的有效激勵機制，工作積極性、主動性、及時性有待提高。三是農(nóng)機化質(zhì)量管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強的問題。有效利用全系統(tǒng)資源的機制需進一步完善，工作融合度和協(xié)調(diào)性有待提高，系統(tǒng)合力有待提升。

面對問題和挑戰(zhàn)，我們必須更加注重堅持公益性發(fā)展定位，持續(xù)提升公眾信任度和政策支持度；必須更加注重堅持服務為本的基本要求，持續(xù)提供公平、公正、科學、高效的服務，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度；必須更加注重把改革創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的動力，不斷通過制度改革創(chuàng)新和技術革新，積極適應農(nóng)機化發(fā)展的新形勢新要求，保持強勁的發(fā)展動力；必須更加注重增強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，堅持全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進相關工作融合、相關單位聯(lián)合，優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展，進一步提升試驗鑒定和質(zhì)量工作的技術支撐能力和公共服務水平，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、認真做好新時期農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《政府工作報告》提出要“推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，做好農(nóng)業(yè)機械化各項工作，使命光榮、責任重大。農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)要深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。重點抓好三個方面的工作。

一要圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高鑒定技術支撐能力。今年是我部確定的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃正在編制，啟動實施了質(zhì)量興農(nóng)八大行動。與此同時，各地積極推進綠色發(fā)展，強化綠色興農(nóng)，進一步提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)要積極研究創(chuàng)新試驗鑒定的新方法，爭取支持，改善試驗鑒定的條件和手段，不斷提升試驗鑒定能力，推動高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農(nóng)機的技術創(chuàng)新、研發(fā)制造和推廣應用，以鑒定拉動科技創(chuàng)新。在種植業(yè)領域，要繼續(xù)增強深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產(chǎn)技術應用所需機具的鑒定能力；在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，要加快補齊畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設備鑒定能力的短板，以及加快補齊其他一些先進適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品的鑒定能力短板。

要由“重數(shù)量”到“數(shù)量質(zhì)量并重”轉(zhuǎn)變，提高服務質(zhì)量和效率，真正做到嚴格把關、推優(yōu)扶強，加快有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)的新型農(nóng)機產(chǎn)品鑒定，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。

二要圍繞品牌強農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)機化質(zhì)量公共服務。品牌強農(nóng)是我部今年推動的一項重要工作。品牌強農(nóng)，既是對樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌的要求，也是對各項工作“品牌化”提出的要求。農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)必須樹立品牌意識，一方面通過鑒定推廣一批品牌農(nóng)機裝備，另一方面在技術支撐服務方面也要品牌化，不斷提高自身工作的規(guī)范化、信息化、國際化水平，提高社會公信度。

要在技術和服務上精益求精，讓服務對象切實感受到品牌質(zhì)量的可靠性和服務的高質(zhì)化；要以促進農(nóng)機化產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量等四個質(zhì)量穩(wěn)步提升為主線，加強試驗鑒定等重要公共服務的品牌建設，以服務創(chuàng)品牌，以品牌促發(fā)展。

要著力加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)服務，促進提升農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)化水平，支持引導合作社、農(nóng)機手等農(nóng)機經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。要堅持標準先行，加強農(nóng)機評價與應用標準基礎研究，增加農(nóng)機農(nóng)藝融合標準有效供給，不斷提高農(nóng)機化發(fā)展水平。要圍繞提升信息化水平，加快信息化在產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)機鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機作業(yè)、維修服務等工作的應用，高效提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。

三要圍繞職責使命，深化改革和作風建設。要把農(nóng)機試驗鑒定業(yè)務作為鑒定系統(tǒng)的主體職能，履職盡責、勇于擔當，為農(nóng)機購置補貼政策實施、農(nóng)機化技術推廣提供更加強有力的支撐服務。

要認真貫徹落實國務院“放管服”改革精神要求，積極主動投身農(nóng)機試驗鑒定制度改革，加快推進《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》修訂，加快與其配套的實施規(guī)范、鑒定大綱、工作規(guī)程等制修訂，推進農(nóng)機試驗鑒定工作改革發(fā)展。

要加快農(nóng)機試驗鑒定管理信息系統(tǒng)建設運用，全面推進鑒定信息公開，讓信息多跑路，讓企業(yè)和農(nóng)民少跑腿。要樹立更加牢固的依法依規(guī)意識，不斷完善新的規(guī)范化工作機制，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求開展工作。

要以“永遠在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進廉政風險防控機制建設，完善監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，創(chuàng)造有效監(jiān)管環(huán)境和條件，更加堅決地把反腐倡廉貫穿于工作的全過程，推動農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作不斷上新臺階，為新時代農(nóng)機化又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！