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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)民專業(yè)合作社漸露曙光

2、農(nóng)民專業(yè)合作社的核心是農(nóng)民受益

3、農(nóng)民專業(yè)合作社獲4項(xiàng)稅負(fù)減免

4、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社漸露曙光 ♂

農(nóng)民專業(yè)合作社漸露曙光 　　從２００３年到２００６年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金２．９億元支持農(nóng)民專業(yè)合作社，今年已經(jīng)增加到２．２５億元，比去年增加了一倍還多。我國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達(dá)到３８７７．９萬人，其中，農(nóng)民（戶）成員３４８６．１萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的１３．８％。目前這個數(shù)據(jù)正在不斷刷新——

　　■收入多了，風(fēng)險小了

　　數(shù)據(jù)顯示，加入各種專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入通常高出２０％以上，有的高出３０％以上甚至更多，同時各地的專業(yè)合作社還極大解決了農(nóng)民就業(yè)的問題。

　　“我們每天的銷售量是３萬多只，尤其是在天津的飯店里，１０只鴨子有８只都是我們合作社的?！北本┓可絽^(qū)琉璃河鎮(zhèn)宏利肉鴨養(yǎng)殖合作社社長孫洪立很自信地笑著說。就是這樣一個合作社，帶動當(dāng)?shù)匾约爸苓叄保眰€鄉(xiāng)鎮(zhèn)共５０多個村７００多農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，有效解決農(nóng)村勞動力就業(yè)１２００多人，使戶均收入增加２—３萬元。

　　北京金北聯(lián)紅小豆專業(yè)合作社在房山區(qū)建成了７萬畝出口標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，普及紅小豆高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年出口１．２萬噸，創(chuàng)匯６００萬美元，帶動２萬種植戶累計(jì)增收１５００多萬元，使紅小豆種植成為北京房山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

　　為了消除因不可抗拒的自然災(zāi)害造成損失，各地合作社還為農(nóng)戶建立了保險機(jī)制。

　　宏利肉鴨養(yǎng)殖合作社的風(fēng)險保障基金由區(qū)政府、合作社和農(nóng)民共同籌款，“肉鴨在飼養(yǎng)過程中由于疾病死亡造成的損失，由風(fēng)險基金給予飼養(yǎng)戶補(bǔ)償，確保大家的利益?！鄙玳L孫洪立說。

　　北京金北聯(lián)紅小豆專業(yè)合作社為農(nóng)民建立了風(fēng)險保障體系——農(nóng)業(yè)互助保險，確保農(nóng)戶“豐年也安然，歉年也安然”。

　　■“民辦、民管、民受益”

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。組織設(shè)立人以農(nóng)民為主，占到６９．２％。“民辦、民管、民受益”是它的原則。用農(nóng)民群眾的話來講，新型合作社就是６個字：“兩在、兩先、兩自”。

　　“兩在”，就是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”， 生產(chǎn)上的問題，由家庭經(jīng)營來解決；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)問題靠合作社來解決?！稗k這樣的合作社，農(nóng)民群眾心里踏實(shí)、放心?！北本┦蟹可絽^(qū)的一位農(nóng)民說。

　　“兩先”，就是“先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作；先有群眾意愿，后有組織建設(shè)”。農(nóng)民合作社是當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集到一定規(guī)模，專業(yè)化達(dá)到一定水平，農(nóng)民產(chǎn)生合作的愿望和需求后才建立起來的。

　　組織合作社強(qiáng)調(diào)成員的民主控制，只有社員才是合作社的“老板”和主人，凡是涉及社員切身利益的大事，都必須由社員大會討論決定，任何個人和組織都不能強(qiáng)加干預(yù)。合作社對所有社會成員開放，只要你愿意遵守合作社的章程，愿意入社，就可以隨時提出入社申請，一旦你不再愿意在社了，你也可以隨時申請退出。這就是“兩自”：自主管理，自由進(jìn)退。

　　國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司副司長潘海民說，這種經(jīng)濟(jì)組織不改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，比如土地承包制、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織制度等。

　　■政策扶持有力

　　自２００３年起，由國家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金直撥到農(nóng)民專業(yè)合作組織的銀行賬戶。通常不到一個星期，合作社就能收到國家扶持補(bǔ)助資金。２００４年到２００６年，共累計(jì)安排資金超過４．６億元。

　　為保障國家扶持措施的穩(wěn)定實(shí)施，７月１日正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門設(shè)立扶持政策一章，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等４種扶持方式。農(nóng)業(yè)部近期還將與有關(guān)大型連鎖超市商談，共同探索改革大中城市超市中的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方式，積極推動有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直供超市。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司專業(yè)合作處處長趙鐵橋說，可以預(yù)料，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施，會有越來越多的農(nóng)民加入各類專業(yè)合作社中，我國農(nóng)民專業(yè)合作社將會進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。（萬曉娟 莊嶼瑞 盧金婷）

　　

農(nóng)民專業(yè)合作社的核心是農(nóng)民受益 ♂

農(nóng)民專業(yè)合作社的核心是農(nóng)民受益

———訪世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家傅安恒和中加農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專家查添木<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />　　10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一法律草案經(jīng)過三次審議即出臺，為近年來立法中所少見，顯示了中央對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重視，也有人稱這一法律的出臺對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有劃時代的意義。世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家AchimFock（傅安恒）和中加農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專家TimZachernuk（查添木）就這一法律的通過接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，就中國農(nóng)民專業(yè)合作社的組織實(shí)施提出了建議。
　　意義重大關(guān)鍵在落實(shí)
　　在世界銀行駐中國辦事處，傅安恒和查添木先生手執(zhí)剛剛打印出來的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對記者說，這一法律的通過是一個很好的決定，對中國農(nóng)民合作社的發(fā)展會有巨大的推動作用，這一法律框架的建立具有歷史意義，會對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
　　他們認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政方面做出了明確規(guī)定，把合作社不能申請貸款等問題解決了，對農(nóng)民合作社的運(yùn)作很重要；另外，這一法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確了各方的責(zé)任，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理水平，對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化會減少實(shí)施中的混亂，具有歷史性的意義。
　　該法明年7月1日即將生效，在法律通過之后，關(guān)鍵是如何實(shí)施。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀形式多樣，有的接近法律規(guī)定，有的相差甚遠(yuǎn)。在明年生效前，都要把它們規(guī)范化，使之符合法律規(guī)定，時間緊迫。兩位專家認(rèn)為，今后需要在各個層面廣泛宣傳，使農(nóng)民專業(yè)合作社、地方政府、工商部門、法院等都盡快按照法律框架進(jìn)行工作。我國民間對于農(nóng)民合作社有一些歷史誤解，要消除誤解就要強(qiáng)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民增加對合作社的了解，這不僅僅包括媒體的宣傳，還要有更深層次更加具體的措施，這對下一步的工作很關(guān)鍵。
　　政府應(yīng)扮演適當(dāng)角色
　　中國有大量小農(nóng)戶，通常面對如何與市場聯(lián)接的問題，在這方面農(nóng)民專業(yè)合作社能夠發(fā)揮很大的作用。世界銀行研究的數(shù)字表明，2004年中國有約9%的農(nóng)民加入各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)戶的2-3%是農(nóng)民專業(yè)合作社的會員，相對于農(nóng)民合作組織發(fā)展成熟的國家來說，我國農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會的數(shù)目和加入合作社的農(nóng)民都太少。但兩位專家認(rèn)為，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速、健康發(fā)展，前景樂觀，中國農(nóng)民專業(yè)合作社具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。
　　在合作社發(fā)展中，政府應(yīng)該積極支持，但方式應(yīng)該是以對合作社成員及其管理者進(jìn)行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)為主，提高農(nóng)民的合作意識和自我組織能力，而政府在直接給予資金方面應(yīng)非常謹(jǐn)慎。兩位專家共同強(qiáng)調(diào)，國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果政府直接提供資金支持，其負(fù)面作用是會導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)組織對政府的依賴，有可能一夜之間成立很多協(xié)會，而它們的目的并不是組織農(nóng)民，幫助農(nóng)民致富，而是為了得到政府提供的資金或者其他經(jīng)濟(jì)好處。如其中一位專家就舉出一個縣的例子，這個縣的高速公路對合作社成員免收過路費(fèi)，于是當(dāng)?shù)鼐统闪⒘嗽S多合作社，但是合作社沒有做其他任何工作或者經(jīng)濟(jì)合作?？紤]到資金的使用效率，政府有更好的辦法支持農(nóng)民專業(yè)合作社，那就是對農(nóng)民、地方政府官員等進(jìn)行培訓(xùn)，提供商業(yè)服務(wù)，進(jìn)行應(yīng)用研究和提供技術(shù)援助等。由此看來，政府面臨的最大挑戰(zhàn)是如何轉(zhuǎn)變其職能。
　　無論如何，農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)是賦權(quán)于農(nóng)村貧困人口及其社區(qū)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社的生存和發(fā)展離不開市場競爭。注重經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社的成功需要與其他企業(yè)一樣的環(huán)境，如發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和受過教育的、有經(jīng)驗(yàn)的、非自給自足的農(nóng)民。
　　有條件的合作社
　　目前，國際上的農(nóng)民專業(yè)合作社一般規(guī)模都比較大，但中國目前的專業(yè)合作組織多是地方性的，規(guī)模比較小。兩位專家認(rèn)為，合作社成功的關(guān)鍵是看它是否能讓農(nóng)民受益，不能說大的就是好的，與國際經(jīng)驗(yàn)相比，中國也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在今后更好地總結(jié)實(shí)施。
　　兩位專家強(qiáng)調(diào)，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)揮很大的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社能使小農(nóng)戶從中受益，它可以幫助農(nóng)民把產(chǎn)出更好地送到市場，但也要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民專業(yè)合作社的首要任務(wù)是使農(nóng)民能夠自己幫助自己，而不是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果能夠認(rèn)清這一點(diǎn)，專業(yè)合作社的發(fā)展就能夠使小農(nóng)戶受益，并能夠縮小小農(nóng)戶與社會其他群體日益擴(kuò)大的收入差距。
　　另外，農(nóng)民專業(yè)合作社一定要由農(nóng)民自愿加入，讓農(nóng)民起主導(dǎo)作用，不要讓企業(yè)過多地加入，因?yàn)槠髽I(yè)與農(nóng)民的初衷是不同的，一切以自愿為原則才能真正保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。兩位專家還特別強(qiáng)調(diào)婦女在農(nóng)民專業(yè)合作社中的重要作用，他們認(rèn)為，婦女更積極的參與可能是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會尚未發(fā)掘的最大的發(fā)展?jié)摿χ?。由于城市化加速和大量男性勞動力進(jìn)入城市就業(yè)，在農(nóng)村，婦女已經(jīng)并且繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者和經(jīng)營者，所以，注重性別問題的政策和干預(yù)措施在中國尤其重要。
　　采訪結(jié)束時，記者祝賀傅安恒和查添木兩位專家最新研究成果———《中國農(nóng)民專業(yè)協(xié)會回顧與政策建議》一書出版，相信他們的研究與建議會對中國農(nóng)民專業(yè)合作社法的順利健康實(shí)施起到很好的借鑒作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社獲4項(xiàng)稅負(fù)減免 ♂

農(nóng)民專業(yè)合作社獲4項(xiàng)稅負(fù)減免

　　兩部委減免農(nóng)民合作社四項(xiàng)稅

　　●農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免增值稅；

　　●從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%抵扣增值稅；

　　●對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；

　　●對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷合同，免征印花稅。

　　為了促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部和國稅總局7月8日下發(fā)通知稱，將為農(nóng)民專業(yè)合作社減免4項(xiàng)稅負(fù)，已從本月1日開始執(zhí)行。

　　增值稅印花稅均有減免

　　兩部委在通知中稱，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將被視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。之前國稅總局的稅收優(yōu)惠明確指出為“初級農(nóng)產(chǎn)品”。按照初級農(nóng)產(chǎn)品，則需要繳增值稅。其次，增值稅一般納稅人，從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。據(jù)記者了解，如按照一般納稅人則基本稅率為17%。

　　第三，對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。按照去年底，國稅總局的說法為“暫時”。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

　　以上減免稅收政策，已從7月1日起開始執(zhí)行。去年7月1日，全國人大通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展 ♂

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

　　當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快，截至2011年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)48.43萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶3870萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的15.5%。合作社產(chǎn)業(yè)分布涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工紡織、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，成為近年來農(nóng)村改革發(fā)展中的突出亮點(diǎn)之一。

　　不斷創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接模式，成為保障市場供應(yīng)的重要主體。合作社通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”，實(shí)現(xiàn)了和超市、高校后勤部門的產(chǎn)銷對接，在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格等方面發(fā)揮了積極作用。目前，全國已有1.56萬家合作社和超市建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系，涉及蔬菜、糧油、畜禽產(chǎn)品、干鮮果品、茶葉、水產(chǎn)、食用菌、特色養(yǎng)殖等多類農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)成交易額（或意向金額）533億元。一些地方還通過組建聯(lián)合社、聯(lián)合會，在城市社區(qū)開設(shè)直銷店、連鎖店，發(fā)展“農(nóng)社對接”，使合作社產(chǎn)品與城市居民實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷直接見面。

　　帶動了高新、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)用技術(shù)普及推廣的重要平臺。越來越多的合作社與科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門搞聯(lián)合、結(jié)“對子”，把一批新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中來。同時，合作社對成員開展社會化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)、疫病防控。目前，95%以上的合作社都能夠?yàn)槌蓡T提供各種急需的、有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，解決了技術(shù)推廣到農(nóng)戶的“最后一公里”難題。

　　發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的功能，成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要力量。合作社成員自覺按照合作社制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一使用肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，保障了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社都實(shí)現(xiàn)了無公害生產(chǎn)。其中，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1243家合作社的2598種鮮活農(nóng)產(chǎn)品還通過了“綠色”、“有機(jī)”和“地理標(biāo)志”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

　　合作形式與合作內(nèi)容不斷豐富和拓展，成為合作社加快發(fā)展的新增長點(diǎn)。在生產(chǎn)合作、銷售合作的基礎(chǔ)上，合作社通過探索內(nèi)部信用合作，解決了合作社成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的矛盾，目前，全國已有1萬多家合作社開展了內(nèi)部信用合作。通過發(fā)展聯(lián)合社（會）、興辦加工營銷實(shí)體，促進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。湖北、河北、江蘇、浙江、江西、海南等8個省已成立了省級聯(lián)合會。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省市縣各級聯(lián)合社已有1154家。

　　實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理，成為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要組織載體。各地實(shí)踐表明，合作社正在成為密切干群關(guān)系和增進(jìn)鄰里和睦的潤滑劑，緩解農(nóng)村社會矛盾和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的減壓閥，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要組織載體。