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本文導讀目錄：

1、劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版

2、劃定“考題”發(fā)布“答案”：農(nóng)機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂

3、劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務(wù)分工方案出臺

劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版 ♂

劃區(qū)輪牧是傳統(tǒng)游牧的現(xiàn)代升級版

資料圖

草原約占國土面積的2/5，是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

習近平總書記在內(nèi)蒙古和青?？疾鞎r強調(diào)，牧民群眾的生產(chǎn)生活與草原生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，要積極探索推進生態(tài)文明制度建設(shè)，為建設(shè)美麗草原、建設(shè)美麗中國作出新貢獻。

關(guān)于草原資源的利用，業(yè)界普遍共識，放牧是最經(jīng)濟、最有效的方法。對于放牧方式，當前還有一些專家和學者倡導恢復(fù)傳統(tǒng)游牧，一些媒體也時常呼吁拆除圍欄，合并草場，恢復(fù)游牧。

但更多的草業(yè)工作者認為，由傳統(tǒng)游牧向劃區(qū)輪牧轉(zhuǎn)變是牧區(qū)生產(chǎn)方式的深刻革命，也是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。國內(nèi)外大量科學試驗和生產(chǎn)實踐已經(jīng)證明，劃區(qū)輪牧是保護草場，改善生態(tài)，提高草原承載能力的科學利用方式。

傳統(tǒng)的游牧“逐水草而居”，有水草的地方，牛羊非常擁擠，水草沒了，牛羊就走了?！逗帐伺摹分小爸鹩兴葙獍布逸輭荆Ｑ驖M野兮聚如蜂蟻。草盡水竭兮羊馬皆徒，七拍流恨兮惡居于此”，對傳統(tǒng)游牧作了貼切而生動的描述。

應(yīng)該說，傳統(tǒng)游牧是人草畜長期的協(xié)同演化過程中的重要組成部分，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展進程中不可或缺的環(huán)節(jié)，不僅保障了當時牧民生計，也使得天然草原畜牧業(yè)得以持續(xù)，并孕育出了獨特游牧文化。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，劃區(qū)輪牧已逐步成為牧區(qū)的主要生產(chǎn)方式，恢復(fù)傳統(tǒng)游牧的基礎(chǔ)已不存在。一是傳統(tǒng)游牧已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。游牧是草原民族最初的生存方式，實際上也是靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式。

牧民長期依靠天然草場放牧維持生計，常年在季節(jié)牧場間來回轉(zhuǎn)移，無力抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害，生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)。牲畜越冬死亡率達到10%～15%，甚至更多，形成“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。

游牧時期，草原上流傳“吃七賣八”的說法，即自食7%，賣掉8%，也就是總體出欄率在15%左右。游牧能夠“恢復(fù)草場”是建立在大量牲畜因災(zāi)和越冬死亡，進而減輕草場負擔的基礎(chǔ)上。而倡導者往往忽略了高死亡率、低出欄率這個關(guān)鍵問題，也沒看到過“巨鷹張翅撲凍馬，瘦羊布野喂寒鴉”的駭人景象。

二是恢復(fù)傳統(tǒng)游牧已不具備條件。確定草原權(quán)屬是依法管理、科學利用，有效發(fā)揮草原資源功能，落實好各項草原政策的前提。近年來，各地加大推進草原確權(quán)承包力度，到2015年底，全國累計承包草原43.7億畝，已占全國草原面積的72.8%。

我們在調(diào)研中也了解到，一些牧民對游牧表示“贊成”，結(jié)果只希望自家牲畜到處游，不希望別人的牲畜游到自家草場。當前，我國大部分草原已經(jīng)確權(quán)承包，牧民分戶經(jīng)營的格局已經(jīng)形成、劃區(qū)輪牧生產(chǎn)方式已經(jīng)深入人心。

劃區(qū)輪牧的理論發(fā)源于季節(jié)畜牧業(yè)，是一種開放的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是在國內(nèi)外長期的、大量的科學試驗和生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，形成能夠協(xié)調(diào)草原生態(tài)與生產(chǎn)功能，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

新中國成立后，我國各級黨委、政府積極采取措施，在主要牧區(qū)發(fā)展以牧業(yè)為中心的多種經(jīng)濟，上世紀80年代以來，傳統(tǒng)游牧已經(jīng)逐漸被定居轉(zhuǎn)場的放牧方式所取代。新世紀特別是“十二五”以來，國家持續(xù)創(chuàng)設(shè)完善草原政策體系，確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，支持劃區(qū)輪牧，保護草場，發(fā)展牧業(yè)措施，各地采取了季節(jié)性輪牧、小區(qū)輪牧等方式，與其他草原保護政策措施相結(jié)合，草原利用方式從原始粗放向有序可控轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)加快修復(fù)，牧民收入持續(xù)增加，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，較2011年增加3.6個百分點，連續(xù)6年保持在50%以上，草原生態(tài)持續(xù)向好，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國打牢了基礎(chǔ)。劃區(qū)輪牧也是全面實現(xiàn)小康的重要途徑。

2015年，全國重點天然草原牲畜超載率為3.5%，較2010年下降了16.5個百分點；牧區(qū)半牧區(qū)縣牧民人均純收入8078元，較2010年增長79.7%，草原畜牧業(yè)已成為牧民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。劃區(qū)輪牧更是加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要手段。

2015年，全國牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類和羊毛羊絨產(chǎn)量分別達158萬噸、151萬噸、899萬噸和26萬噸，分別較2010增加10.9%、13.6%、0.1%和22.1%，為加快推進草原畜牧業(yè)發(fā)展、拓寬特色畜產(chǎn)品供給作出了突出貢獻。

無論是傳統(tǒng)游牧還是劃區(qū)輪牧，其核心都是保護草原、合理利用草原。我們要按照今年中央1號文件的要求，穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護生態(tài)的理念，繼續(xù)推行以放牧單元為核心、配套牧民定居、草場管護和貯草引水等條件建設(shè)的劃區(qū)輪牧技術(shù)，主動調(diào)控水草、適度規(guī)模養(yǎng)殖，“升級”放牧方式，推進草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

劃定“考題”發(fā)布“答案”：農(nóng)機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂ ♂

劃定“考題”發(fā)布“答案”：農(nóng)機合作社迎來規(guī)范提升的“大考＂

歲尾年終，到了農(nóng)機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下，你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

這是對近期國家剛剛出臺設(shè)立的農(nóng)民合作社包括全國七萬多家農(nóng)機合作社在內(nèi)，合作社規(guī)范提升“大考”的一次摸底測試。只有通過這樣規(guī)范提升的“大考”，農(nóng)機合作社就可以繼續(xù)駕駛著心愛的“鐵?！?，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地大有作為，進一步增強農(nóng)機市場需求新動能;否則，就將被逐步淘汰清理出局。農(nóng)機合作社已經(jīng)進入了一個規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，迎接合作社規(guī)范提升“大考”這件生存攸關(guān)的大事，己經(jīng)到了必須要引起高度重視的時候了。你知道考什么?你準備好了嗎?

為什么要進行合作社規(guī)范提升的“大考”

截至今年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達220.7萬家，輻射帶動了全國近一半的農(nóng)戶。不僅數(shù)量增加較快，產(chǎn)業(yè)類型也日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面，發(fā)揮了重要作用，已成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

同樣，農(nóng)機合作社已成為激活農(nóng)機市場資源要素、農(nóng)機市場的重要終端客戶、農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的主力軍，完成了約40%的農(nóng)機作業(yè)量，已經(jīng)成為農(nóng)機事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。

同時也要看到，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，與廣大農(nóng)民的期盼還有差距，面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導服務(wù)體系不夠健全等問題。例如，在農(nóng)機合作社發(fā)展中，各種各樣的農(nóng)機“空殼社”、個別農(nóng)機企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家農(nóng)機購置補貼政策，套取農(nóng)機補助資金，成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農(nóng)機補貼或者項目補貼的機具;有的農(nóng)機合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有實現(xiàn)合作經(jīng)營，成為“家族社”;有的農(nóng)機合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)民合作社的建設(shè)發(fā)展，必須要以問題為導向，進一步加強指導扶持服務(wù)，引導其規(guī)范發(fā)展。正是在這個關(guān)鍵時期，2019年中央一號文件提出，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。年初以來，有關(guān)部委緊鑼密鼓地出臺多個關(guān)于農(nóng)民合作社的發(fā)展意見。2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對“空殼社”專項清理工作，作出了具體安排;今年9月份，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》;2019年11月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9個部門又聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》。這些關(guān)于農(nóng)民合作社工作的重要政策文件，其主基調(diào)就是合作社的規(guī)范提升問題，做好指導扶持服務(wù)工作。

筆者認為，這是國家層面關(guān)于引領(lǐng)指導農(nóng)民、農(nóng)機合作社發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，改變前期重數(shù)量、輕質(zhì)量導向，把規(guī)范作為今后合作社發(fā)展的前提和生命，農(nóng)民合作社已經(jīng)進入了追求規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。就是要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提升。防止無序發(fā)展，下力氣規(guī)范名不符實的“空殼社”，激發(fā)合作社自主發(fā)展活力;同時政府部門有責任引導、幫助合作社依法建設(shè)和經(jīng)營。合作社最終要建立規(guī)范的財務(wù)管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，使入社農(nóng)戶增強凝聚力。

所以國家層面為農(nóng)民專業(yè)合作社包括農(nóng)機合作社發(fā)展把關(guān)定向，劃條框、定標準、提要求、出題目，進行規(guī)范提升的“大考”。

第一道大題：農(nóng)機合作社“如何規(guī)范”

提升農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展水平，是維護農(nóng)民成員合法權(quán)益、增強農(nóng)機合作社內(nèi)生發(fā)展動力的客觀要求。

關(guān)于農(nóng)民合作社“如何規(guī)范”，國家11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》(以下簡稱意見)明確劃定提出五個重點，也是規(guī)范的硬條框：

一是完善章程制度。要求指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。

二是健全組織機構(gòu)。要求農(nóng)民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。

三是規(guī)范財務(wù)管理。要求指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。

四是合理分配收益。要求農(nóng)民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還。

五是加強登記管理。農(nóng)民合作社登記注冊、對農(nóng)民合作社所有成員予以備案、農(nóng)民合作社要按時報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假等，依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名單，不得納入示范社評定范圍。

第二道大題：怎樣增強合作社服務(wù)帶動能力

服務(wù)成員是農(nóng)民合作社的宗旨?！兑庖姟穭澏ㄎ鍌€方面，即圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等，引導鼓勵農(nóng)民合作社增強對農(nóng)戶的服務(wù)帶動能力。

一要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質(zhì)量認證，強化品牌營銷推介。

二要強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強加工倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，依法依規(guī)開展互助保險。

三要參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資。

五要推進合作與聯(lián)合。引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。

第三道大題：積極創(chuàng)建爭當農(nóng)機示范社

推動國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，開展示范社創(chuàng)建，已確定為我國探索農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要工作方法;同時也是今后達到國家資金、項目支持的必要條件。今后積極按照標準進行示范社創(chuàng)建，爭當農(nóng)機示范社，應(yīng)當成為農(nóng)機合作社發(fā)展建設(shè)的基本目標，一道必須答好的考題。

對于國家農(nóng)民合作社示范社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等部門，2019年11月印發(fā)了《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，從七個方面，依法登記設(shè)立、實行民主管理成員、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟實力較強、服務(wù)成效明顯、產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽良好，共24條具體規(guī)定了國家示范社的標準條件，省、市、縣級三級示范社也都有不同的標準，基本上也是圍繞這七個方面展開，只是指標標準有所不同。

在2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳推介出第一批全國“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。這些農(nóng)機合作社案例，其建設(shè)規(guī)范、發(fā)展高質(zhì)量的基本標志，就是服務(wù)基礎(chǔ)條件好、全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能力強和綜合農(nóng)事服務(wù)成效顯著，堅持市場需求導向，做強農(nóng)機服務(wù)主業(yè)、做實農(nóng)事服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)機制、補齊服務(wù)短板、增強服務(wù)能力，服務(wù)鏈條向耕種管收、產(chǎn)地烘干、產(chǎn)后加工等“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)延伸，向農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)示范、咨詢培訓、產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)拓展，既實現(xiàn)了自身發(fā)展壯大，又有效促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和科技應(yīng)用水平提升，為破解一家一戶“怎么種地”難題、推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展探索了有效實現(xiàn)方式。

這些典型就是農(nóng)機合作社在示范社創(chuàng)建過程中，非常值得學習的好榜樣。

第四道大題：從哪些方面對合作社規(guī)范提升給予政策支持

針對農(nóng)民合作社當前發(fā)展面臨的突出困難和問題，為幫助支持合作社在規(guī)范發(fā)展上考出好成績，《意見》提出國家重點要在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。比如，加大財政項目扶持，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點;創(chuàng)新金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社提供金融支持，鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔保產(chǎn)品，鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等農(nóng)業(yè)保險品種;探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價體系;落實用地用電政策;強化人才支撐。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓。

劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務(wù)分工方案出臺 ♂

劃重點！2022年廣東省《政府工作報告》重點任務(wù)分工方案出臺

3月14日，廣東省人民政府印發(fā)《2022年省〈政府工作報告〉重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱《分工方案》）?！斗止し桨浮穼?022年省《政府工作報告》確定的主要預(yù)期目標和十大重點工作任務(wù)，對應(yīng)分解為出臺政策、制定工作方案、組織重大活動、召開推進會議等具體舉措，并逐項明確分管省領(lǐng)導和部門分工。

《分工方案》提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，深入實施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅行動”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，出臺《2022年廣東糧食生產(chǎn)行動方案》。將糧食產(chǎn)量目標納入糧食安全黨政同責考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。嚴格耕地用途管制，持續(xù)推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。推進糧食生產(chǎn)全程機械化和節(jié)糧減損，開展大規(guī)模農(nóng)技推廣服務(wù)。明確2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標之一：糧食產(chǎn)量1268萬噸以上。

《分工方案》還提出，構(gòu)建省農(nóng)機裝備補短板推進工作機制，出臺《廣東省農(nóng)機裝備補短板行動方案》，加快農(nóng)機裝備研發(fā)推廣應(yīng)用。分解下達水稻耕種收綜合機械化目標任務(wù)，開展糧食節(jié)糧減損工程。優(yōu)化推進實施農(nóng)機購置補貼，推進農(nóng)機報廢補貼全覆蓋。

新增建設(shè)高標準農(nóng)田120萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉5萬畝。修編高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定我省2023—2030年各地高標新增和改造提升任務(wù)，印發(fā)全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。