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本文導讀目錄：

1、建立健全農用薄膜管理制度 構建全鏈條監(jiān)管體系

2、建立健全農用薄膜管理制度，構建全鏈條監(jiān)管體系

3、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障

4、建立農機事故先行報告制度很必要

建立健全農用薄膜管理制度 構建全鏈條監(jiān)管體系 ♂

建立健全農用薄膜管理制度 構建全鏈條監(jiān)管體系

?　　本網訊?近日，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內容及特點，記者采訪了農業(yè)農村部科技教育司有關負責人。?

　　問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

　　答：農用薄膜是重要的農業(yè)生產資料。我國農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產量、提高品質、豐富農產品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。?

　　黨中央、國務院高度重視農用薄膜污染治理工作，對建立健全農用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農業(yè)投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農用薄膜，具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農業(yè)農村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據現(xiàn)行法律法規(guī)，結合實際情況，研究制定了《辦法》。?

　　問：《辦法》在農用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？?

　　答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構建了覆蓋農用薄膜生產、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行農用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責農用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農用薄膜使用者提供技術指導和服務，指導農用薄膜回收利用體系建設，建立農用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責農用薄膜生產指導工作，督促生產者依法依規(guī)執(zhí)行好相關標準；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負責農用薄膜產品質量監(jiān)督管理工作，建立農用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農用薄膜質量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責農用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。?

　　問：《辦法》對農用薄膜生產、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？?

　　答：為了便于農用薄膜產品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產者、銷售者、使用者在相關環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產者應當執(zhí)行農用薄膜相關標準，在產品上添加企業(yè)標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應當依法查驗農用薄膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農用薄膜，生產企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄。?

　　問：《辦法》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？?

　　答：為落實不同主體的回收責任，《辦法》規(guī)定：使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。?

　　為激勵各方參與農用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農用薄膜回收技術與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜；三是支持廢舊農用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會化服務組織和企業(yè)。?

　　問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？?

　　答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。?

　　一是加大宣貫力度。對《辦法》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應社會關切，營造良好氛圍。進一步增強農用薄膜生產者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。二是創(chuàng)設農膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內蒙古、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)三個省（區(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農膜回收的掛鉤機制，充分調動農民撿拾回收農用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結試點工作經驗的基礎上，加大示范推廣力度，推動構建農用薄膜回收的長效機制。三是實施好農膜回收行動。進一步深入推動農膜回收重點縣建設，大力推進標準地膜使用，推動相關主體落實農用薄膜回收責任，參與回收利用體系建設，不斷提高回收利用水平。?

建立健全農用薄膜管理制度，構建全鏈條監(jiān)管體系 ♂

建立健全農用薄膜管理制度，構建全鏈條監(jiān)管體系

農業(yè)農村部科技教育司有關負責人就《農用薄膜管理辦法》答記者問

近日，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內容及特點，記者采訪了農業(yè)農村部科技教育司有關負責人。 

問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

答：農用薄膜是重要的農業(yè)生產資料。我國農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產量、提高品質、豐富農產品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

黨中央、國務院高度重視農用薄膜污染治理工作，對建立健全農用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農業(yè)投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農用薄膜，具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農業(yè)農村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據現(xiàn)行法律法規(guī)，結合實際情況，研究制定了《辦法》。 

問：《辦法》在農用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？ 

答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構建了覆蓋農用薄膜生產、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行農用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責農用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農用薄膜使用者提供技術指導和服務，指導農用薄膜回收利用體系建設，建立農用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責農用薄膜生產指導工作，督促生產者依法依規(guī)執(zhí)行好相關標準；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負責農用薄膜產品質量監(jiān)督管理工作，建立農用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農用薄膜質量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責農用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。 

問：《辦法》對農用薄膜生產、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？ 

答：為了便于農用薄膜產品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產者、銷售者、使用者在相關環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產者應當執(zhí)行農用薄膜相關標準，在產品上添加企業(yè)標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應當依法查驗農用薄膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農用薄膜，生產企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄。 

問：《辦法》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責任，《辦法》規(guī)定：使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。 

為激勵各方參與農用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農用薄膜回收技術與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜；三是支持廢舊農用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會化服務組織和企業(yè)。

問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？

答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。

一是加大宣貫力度。對《辦法》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應社會關切，營造良好氛圍。進一步增強農用薄膜生產者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。二是創(chuàng)設農膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內蒙古、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)三個?。▍^(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農膜回收的掛鉤機制，充分調動農民撿拾回收農用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結試點工作經驗的基礎上，加大示范推廣力度，推動構建農用薄膜回收的長效機制。三是實施好農膜回收行動。進一步深入推動農膜回收重點縣建設，大力推進標準地膜使用，推動相關主體落實農用薄膜回收責任，參與回收利用體系建設，不斷提高回收利用水平。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障 ♂

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障

　　習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。這一指示，為我們深入推進鄉(xiāng)村振興、構建新型工農城鄉(xiāng)關系指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會、狠抓落實，不斷強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度保障和政治保證。

　　城鄉(xiāng)共榮是全面現(xiàn)代化的應有之義和重要內容。我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，農業(yè)和鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共存共生。近年來，我國不斷調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，采取了一系列舉措推進“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”。黨的十九大首次提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，一個重要的政策取向就是要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設中的突出地位，從根本上改變以往以工統(tǒng)農、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，進而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是我國在總結中外城鄉(xiāng)發(fā)展經驗基礎上，著眼于當前城鄉(xiāng)關系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代做好“三農”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向。新形勢下，我們要不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，與時俱進、積極作為，不斷滿足人民群眾對新時代美好生活的需要。

　　要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當前，城鄉(xiāng)土地及戶籍等的二元制度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍構成不小挑戰(zhàn)。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要進一步深化各項制度改革，推出“創(chuàng)新版”“加強版”的改革措施，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　要健全多元投入保障機制。我國農村地域遼闊、人多地少，農民居住分散，加上發(fā)展基礎薄弱、長期投入不足，目前農村居民人均占有的公共資源存量仍遠低于城鎮(zhèn)居民，農村基礎設施較為滯后。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺。要增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置。

　　要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大，和城市居民相比，農村居民享受到的基本公共服務面更窄、水平更低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，加快推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務資源向農村傾斜，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質量和生活品質的等值化。

　　要深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動城鄉(xiāng)人口自由流動。要強化常住人口基本公共服務，維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育、保險等方面與城市居民享受同等的待遇。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有堅強的政治保證。各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路；要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強；要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，靶心定向，埋頭實干，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉(xiāng)社會和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)有活力的發(fā)展。

建立農機事故先行報告制度很必要 ♂

建立農機事故先行報告制度很必要

資料圖

農機事故統(tǒng)計報告制度規(guī)定，發(fā)生較大以上農機事故，事發(fā)地縣級農機監(jiān)理機構要及時了解核實農機事故信息，逐級上報至農業(yè)部農機監(jiān)理總站，每級上報的時間不得超過2個小時。

農機重特大事故及時快速報告，對于上級有關部門及時了解事故信息、預判事故性質、指導事故處理、維護社會穩(wěn)定都發(fā)揮著重要作用。但從工作實踐看，目前的事故快報制度還不能完全滿足省、市兩級農機監(jiān)理機構對事故信息快速知情的需求，筆者試圖從制度入手，談談建立農機事故先行報告制度的必要性。

現(xiàn)行農機事故報告制度存在的主要問題

農機事故的先行報告制度是指縣級農機監(jiān)理機構，在接到農機事故報案后，立即將事故信息先行向省、市農機監(jiān)理機構報告，而后開展事故調查核實的工作制度。

按事故報告制度規(guī)定，農機部門接到較大以上農機事故報告后，要及時派人趕赴現(xiàn)場，調查核實案情，核實準確后才能報告。對于發(fā)生于偏遠農村的農機事故，即使當事人能夠及時報案，從事故發(fā)生到省、市農機監(jiān)理機構接到正式事故信息報告，最快也需要幾個小時的時間。

而近些年，互聯(lián)網技術快速發(fā)展，已經覆蓋了我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，發(fā)生農機事故，事故信息在極短時間內即可傳播到網絡。在工作中，很可能會出現(xiàn)縣級農機部門剛接到事故報案或者事故處理人員還在趕赴現(xiàn)場途中，農機事故的信息已經在網絡上廣泛傳播，甚至發(fā)酵成為輿情事件，而此時省、市農機監(jiān)理機構對農機事故的信息還一無所知，農機事故信息的報告相對互聯(lián)網信息的快速傳播存在嚴重的滯后性。

農機傷亡事故的敏感性與省、市農機監(jiān)理機構對事故信息獲取的缺失性存在矛盾?，F(xiàn)行的農機事故快速報告不包括死亡2人以下（含2人）、重傷10人以下（不含10人）的農機事故。

而農機事故只要造成人員死亡或重傷，都會給當事家庭帶來滅頂之災，給家庭成員帶來極大的心理和生活沖擊，給農村的社會穩(wěn)定帶來嚴重的負面影響，也可能發(fā)展成較大的輿情事件。而發(fā)生此類農機事故，按事故報告制度規(guī)定，省、市農機部門不能在第一時間及時了解掌握事故信息，對此類農機事故信息的獲取存在嚴重的缺失性。

從以上分析可知，目前的事故報告制度，無論是一般農機傷亡事故還是較大以上農機事故，省、市兩級農機監(jiān)理機構都不能在第一時間及時了解掌握事故信息，存在著事故信息傳遞的滯后性和信息獲取的缺失性，也就無法對農機事故性質做出科學研判，無法對事故處置進行充分準備和科學指導，無法對網絡輿情進行正確引導，也無法對有關部門的關注給予及時準確答復，給省市兩級農機監(jiān)理機構的工作帶來極大被動。

哪些事故需要先行報告

造成人員死亡的農機事故；一次造成3人以上（含3人）重傷的農機事故；農機監(jiān)理機構參與處理的造成人員死亡或3人以上（含3人）重傷的農機道路交通事故；一次造成3人以上（含3人）死亡，或10人以上（含10人）重傷的農機道路交通事故；其他社會影響巨大的農機事故。

事故上報方法

縣級農機監(jiān)理機構接到農機事故報案后，符合先行報告規(guī)定的，要在第一時間以電話的形式將事故的簡要情況上報省、市農機監(jiān)理機構，而后派人進行調查核實，事故案情核實準確后按事故快報的程序和要求上報案情。

先行報告事故信息的縣級農機監(jiān)理機構向省、市農機監(jiān)理機構先行報告的農機事故信息，由于事故的信息沒有經過核實，原則上只在省、市、縣三級農機監(jiān)理機構內部運用，不向外擴散（發(fā)生重大傷亡的農機事故除外），縣級農機監(jiān)理機構經過現(xiàn)場調查核實提供正式的農機事故報告后，先行報告的事故信息自動作廢。

建立農機事故先行報告制度的現(xiàn)實意義在于，建立農機事故先行報告制度后，縣級農機監(jiān)理機構對于轄區(qū)內發(fā)生的應當先行報告的農機事故，立即向省、市監(jiān)理機構報告。

省、市農機監(jiān)理機構就能在第一時間了解掌握事故信息，及時對事故性質做出科學預判，根據不同性質的農機事故，采取各項有效應對措施，指導開展農機事故的應急處置工作，積極主動回應網絡輿情和社會關注，從而將事故的危害和不利影響降低到最低程度，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。