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中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

2、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

3、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》

4、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興...

中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

(2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)



  中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務(wù),認為在改革開放三十周年之際,系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗,進一步統(tǒng)一全黨全社會認識,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題,作出如下決定。

  一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

  農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合,始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

  一九七八年,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,率先在農(nóng)村發(fā)起改革,并以磅礴之勢推向全國,領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中,我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、實事求是、與時俱進,不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展,使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社,確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場,取消農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民實行直接補貼,初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制;糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富,農(nóng)民收入大幅增加,扶貧開發(fā)成效顯著,依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村市場興旺繁榮,農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè),億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分,中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟;農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強,社會事業(yè)加速發(fā)展,顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì);農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強,以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進,有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是,農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索,為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻,為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ),為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

  實踐充分證明,只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

  當前,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,加快推進社會主義現(xiàn)代化,就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來,毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想,必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐,大膽探索、勇于開拓,以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題,為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放,必須把握農(nóng)村改革這個重點,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力,為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展,必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ),確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

  我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面,推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,也面對不少困難和挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,耕地大量減少,人口資源環(huán)境約束增強,氣候變化影響加劇,自然災(zāi)害頻發(fā),國際糧食供求矛盾突出,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨;農(nóng)村社會利益格局深刻變化,一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散,加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。總之,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

  全黨必須深刻認識到,農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征,適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待,抓住時機、乘勢而上,努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路,奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

  二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則

  新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展,要全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,創(chuàng)新體制機制,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

  根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求,到二〇二〇年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比二〇〇八年翻一番,消費水平大幅提升,絕對貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強,村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進,農(nóng)村文化進一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實,農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會,農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會管理體系進一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

  實現(xiàn)上述目標任務(wù),要遵循以下重大原則。

  ——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針,加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度,深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展,為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。

  ——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進農(nóng)民全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

  ——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調(diào)性,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo),健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制,調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

  ——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

  ——必須堅持黨管農(nóng)村工作,始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā),堅持黨在農(nóng)村的基本政策,加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法,保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

  三、大力推進改革創(chuàng)新,加強農(nóng)村制度建設(shè)

  實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

  (一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能,培育農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進集體林權(quán)制度改革,擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。推進國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。

  (二)健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護補償機制,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā),耕地實行先補后占,不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度,從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度,嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

  (三)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目,逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,整合投資項目,加強投資監(jiān)管,提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補貼制度,擴大范圍,提高標準,完善辦法,特別要支持增糧增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價,改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法,充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,理順比價關(guān)系,充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度,形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

 ?。ㄋ模┙F(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度,拓寬融資渠道,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼,引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向,強化職能、落實責任,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍??h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款,主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定,發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。

  (五)建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動條件,保障生產(chǎn)安全,擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面,盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權(quán),增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配,增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。

 ?。┙∪r(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,發(fā)展農(nóng)村基層民主,以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,加強基層政權(quán)建設(shè),擴大村民自治范圍,保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例,密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革,二〇一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù),著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制,實行政務(wù)公開,依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐,以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐,以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐,以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐,推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農(nóng)村法制建設(shè),完善涉農(nóng)法律法規(guī),增強依法行政能力,強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農(nóng)村法制宣傳教育,搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識,推進農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織,完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力,逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題,積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,完善村民一事一議籌資籌勞辦法,健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。

  四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入,集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。

  (一)確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松,必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標,強化扶持政策,落實儲備任務(wù),分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程,推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè),加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,以縣為單位集中投入、整體開發(fā),今年起組織實施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜,建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度,加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度,加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào),充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策,逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設(shè),確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場,積極搞活流通,完善產(chǎn)銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識,強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領(lǐng)域國際交流合作,為改善全球糧食供給作出貢獻。

 ?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn),提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品,推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè),支持規(guī)?;曫B(yǎng),加強品種改良和疫病防控。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),繁榮山區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,扶持壯大龍頭企業(yè),培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策,完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控,切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任,杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品,加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

 ?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流,著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成,重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新,實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒕珳驶?、設(shè)施化等要求,加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展,重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。深化科技體制改革,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合,支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

 ?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實施土地整治,搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進,加快中低產(chǎn)田改造,鼓勵農(nóng)民開展土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質(zhì)量,大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強大江大河大湖治理,集中建成一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè),力爭二〇二〇年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險水庫除險加固,確保二〇一〇年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機制,采取以獎代補等形式,鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉,搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求,加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。

 ?。ㄎ澹┙⑿滦娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),創(chuàng)新管理體制,提高人員素質(zhì),力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場,推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,減免運銷環(huán)節(jié)收費,長期實行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng),整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序,嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

  (六)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè),延長天然林保護工程實施期限,完善政策、鞏固退耕還林成果,開展植樹造林,提高森林覆蓋率。實施草原建設(shè)和保護工程,推進退牧還草,發(fā)展灌溉草場,恢復(fù)草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護,加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治,加快荒漠化石漠化治理,加強自然保護區(qū)建設(shè)。保護珍稀物種和種質(zhì)資源,防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金,逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù),加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

 ?。ㄆ撸U大農(nóng)業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力,拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則,完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制,加強國際市場研究和信息服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管,提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度,建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作,培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè),逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定,促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。

  五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),促進農(nóng)村社會全面進步

  建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

  (一)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求,提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè),堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾,引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程,建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動,建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制,支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體,引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。重視豐富農(nóng)民工文化生活,幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗,遵守公民基本道德規(guī)范,養(yǎng)成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),開展農(nóng)民健身活動。

 ?。ǘ┐罅k好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育,促進教育公平,提高農(nóng)民科學文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高義務(wù)教育質(zhì)量,完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制,保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè),改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加強農(nóng)民技能培訓(xùn),廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力,辦好涉農(nóng)學科專業(yè),鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作,對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款,在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制,繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強遠程教育,及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

  (三)促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康,必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標準和財政補助水平,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導(dǎo),整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院,支持村衛(wèi)生室建設(shè),向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼,完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預(yù)防為主,擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍,加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健,逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,推進優(yōu)生優(yōu)育,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度,有效治理出生人口性別比偏高問題。

 ?。ㄋ模┙∪r(nóng)村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度,加大中央和省級財政補助力度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作,促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

 ?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園,必須切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè),確?!笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,進而普遍實現(xiàn)行政村通油(水泥)路,逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村能源建設(shè),擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術(shù),形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。實施農(nóng)村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制,提高綜合利用效能。

  (六)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。搞好新階段扶貧開發(fā),對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義,必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,堅持開發(fā)式扶貧方針,實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧標準,對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力,對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作,充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

 ?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱,必須切實加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測預(yù)警,提高監(jiān)測水平,完善處置預(yù)案,加強專業(yè)力量建設(shè),提高應(yīng)急救援能力,宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),加快農(nóng)村危房改造,提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力,提高農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量,落實安全標準和責任。全力做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作,加大投入,對口支援,發(fā)動群眾,加快受災(zāi)農(nóng)戶住房重建,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建,盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟。采取綜合措施,促進災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)并不斷改善。

  (八)強化農(nóng)村社會管理。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,完善農(nóng)村社會管理體制機制,加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè),保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制,拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道,做好農(nóng)村信訪工作,加強人民調(diào)解,及時排查化解矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作,切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動,加強農(nóng)村政法工作,推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè),實行群防群治,搞好社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制,提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),堅決取締邪教組織,嚴厲打擊黑惡勢力。

  六、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

  推進農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè),認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

 ?。ㄒ唬┩晟泣h領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究,堅持因地制宜、分類指導(dǎo),創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能,發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用,共同推進農(nóng)村改革發(fā)展。

 ?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式,推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設(shè),兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

 ?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。整合培訓(xùn)資源,廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部,增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育,兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

 ?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。擴大黨內(nèi)基層民主,尊重黨員主體地位,保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關(guān)心愛護黨員,建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制,增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

 ?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村黨風廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合,推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ),深入開展反腐倡廉教育,弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風,筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心,全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開,健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點,圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查,切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題,嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,集中群眾智慧,講實話、辦實事、求實效,堅決反對形式主義、官僚主義,努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

  實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全黨同志要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,銳意改革,加快發(fā)展,在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面!

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

?  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》主要內(nèi)容如下。

  鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,制定本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,強化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌資源要素,動員各方力量,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

 ?。ǘ┕ぷ髟瓌t

  ——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,合理安排村莊建設(shè)時序,保持足夠的歷史耐心,久久為功、從容建設(shè)。樹立正確政績觀,把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上,防止刮風搞運動,防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā),牢牢守住防范化解債務(wù)風險底線。

  ——因地制宜、分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要,分區(qū)分類明確目標任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準,不搞齊步走、“一刀切”,避免在“空心村”無效投入、造成浪費。

  ——注重保護、體現(xiàn)特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,突出地域特色和鄉(xiāng)村特點,保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

  ——政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用,堅持為農(nóng)民而建,尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè),不搞大包大攬、強迫命令,不代替農(nóng)民選擇。

  ——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護,健全建管用相結(jié)合的長效機制,確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用,防止重建輕管、重建輕用。

  ——節(jié)約資源、綠色建設(shè)。樹立綠色低碳理念,促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用,推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

 ?。ㄈ┬袆幽繕恕5?025年,鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

  二、重點任務(wù)

 ?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋,明確村莊布局分類,細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍,嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。積極有序推進村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用,確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制,共建共治共享美好家園。

 ?。ㄎ澹嵤┺r(nóng)村道路暢通工程。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元,加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè),加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè),促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設(shè),有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段建設(shè),兼顧村內(nèi)主干道功能。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸,有序?qū)嵤┌嗑€客運公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農(nóng)村公路“安全生命防護工程”。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設(shè)管理,推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應(yīng)急道路建設(shè)。

 ?。娀r(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風險,充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用,完善抗旱水源工程體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。強化水源保護和水質(zhì)保障,推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備,健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。實施規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標準化改造,更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水,因地制宜推進供水入戶,同步推進消防取水設(shè)施建設(shè)。按照“補償成本、公平負擔”的原則,健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。

 ?。ㄆ撸嵤┼l(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源,在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求,穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,加強煤炭清潔化利用,推進散煤替代,逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

  (八)實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮,建設(shè)通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施。面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū),完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè),加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通,打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動,完善農(nóng)村商業(yè)體系,改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心,發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店,擴大農(nóng)村電商覆蓋面。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,引導(dǎo)利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施,建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站,發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)。宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌,深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展,提高農(nóng)村物流配送效率。

 ?。ň牛嵤?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,進一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動,構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,推進涉農(nóng)事項在線辦理,加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動。

  (十)實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。推進“一站式”便民服務(wù),整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地,完善村級綜合服務(wù)站點,支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),進一步提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加強農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)。推進公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設(shè),加強行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)。加快推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層應(yīng)急廣播體系。因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所,開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。

 ?。ㄊ唬嵤┺r(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點,對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進行整治。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,順應(yīng)地形地貌,不隨意切坡填方棄渣,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。農(nóng)房建設(shè)要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求,推動配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)施。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木竹結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體,完善農(nóng)村工程建設(shè)項目管理制度,省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用的一體化管理體制機制,并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求,落實安全監(jiān)管責任。建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺,完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用,提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風貌。

 ?。ㄊ嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農(nóng)村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,引導(dǎo)新改戶用廁所基本入院入室,合理規(guī)劃布局公共廁所,穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理,因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,完善縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施和服務(wù),推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。加強入戶道路建設(shè),構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,整治農(nóng)村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,加強農(nóng)田(牧場)防護林建設(shè)和修復(fù),引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化,建設(shè)村莊小微公園和公共綠地。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。加強鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo),編制村容村貌提升導(dǎo)則。

 ?。ㄊ嵤┺r(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用,強化縣城綜合服務(wù)功能,推動服務(wù)重心下移、資源下沉,采取固定設(shè)施、流動服務(wù)等方式,提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學?;巨k學條件,支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平,發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育,建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地,新建改擴建一批中等職業(yè)學校。加強農(nóng)村職業(yè)院?;A(chǔ)能力建設(shè),進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,加快補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板,完善基層公共衛(wèi)生設(shè)施。支持建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設(shè)施條件建設(shè),選建一批中心衛(wèi)生院。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和健康管理水平,推進村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè)。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,保障合理收入,完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策。完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施,支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構(gòu),建設(shè)養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務(wù)設(shè)施,培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老,支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理。開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)。

 ?。ㄊ模┘訌娹r(nóng)村基層組織建設(shè)。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,推動在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)。派強用好駐村第一書記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制,做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng),推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),做到精準化、精細化,推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè),依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為,切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

 ?。ㄊ澹┥钊胪七M農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。拓展新時代文明實踐中心建設(shè),廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)。推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設(shè)施。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗,健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制,治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣,推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

  三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制

 ?。ㄊ┙m椚蝿?wù)責任制。按照一項任務(wù)、一個推進方案的要求,牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定專項推進方案,指導(dǎo)地方組織實施。各地要細化措施,強化政策的銜接協(xié)調(diào),形成工作合力,加強項目和資金監(jiān)督管理,防止造成資金和資源浪費。

 ?。ㄊ撸┙㈨椖繋旃芾碇贫?。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則,在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫。加強項目論證,優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目,切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金,原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結(jié)合實際制定“負面清單”,防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

 ?。ㄊ耍﹥?yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目,按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目,按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求,可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目,采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目,嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序,不得在法律法規(guī)外,針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理,堅決遏制亂占耕地建房。

 ?。ㄊ牛┩晟妻r(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用,堅持和完善“四議兩公開”制度,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等,引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目謀劃環(huán)節(jié),加強農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo),組織農(nóng)民議事,激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,保障農(nóng)民參與決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié),鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè),積極推廣以工代賑方式,吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié),推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。

 ?。ǘ┙∪l(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等,建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求,全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設(shè)施使用者付費制度,鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。

  四、強化政策支持和要素保障

 ?。ǘ唬┘訌娡度氡U?。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè),中央預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重點積極予以支持,并向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域,合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

  (二十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放,支持鄉(xiāng)村建設(shè)。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具,引導(dǎo)機構(gòu)法人、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品,穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式,拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風險防范。

 ?。ǘ┮龑?dǎo)社會力量參與。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領(lǐng)域。扎實開展“萬企興萬村”行動,大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。對經(jīng)營性建設(shè)項目,規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式,切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。

 ?。ǘ模┩晟萍s節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標,規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程,在符合經(jīng)依法批準的相關(guān)規(guī)劃前提下,可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用,重點保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治,整體推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

  (二十五)強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè),統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南,編制技術(shù)導(dǎo)則。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標準體系,完善建設(shè)、運行維護、監(jiān)管、服務(wù)等標準。

  五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求,推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地實施。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,建立專項推進機制,協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)。省級黨委和政府要精心組織、加強協(xié)調(diào),及時解決推進鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問題。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,切實擔負責任,細化具體措施,確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。

 ?。ǘ撸嵭星鍐喂芾?。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)按照近細遠粗、分步建設(shè)的原則,按年度確定建設(shè)任務(wù),細化到縣(市、區(qū)、旗)。各縣(市、區(qū)、旗)按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求,科學制定任務(wù)清單,建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況和年度任務(wù)完成情況等,科學調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

 ?。ǘ耍┘訌娫u估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式,確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價,查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題。

 ?。ǘ牛娀麄饕龑?dǎo)。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進展新成效,總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品,增強鄉(xiāng)村建設(shè)的社會認知度。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》全文如下。

水土保持是江河保護治理的根本措施,是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來,我國水土保持工作取得顯著成效,水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢,但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固,防治任務(wù)仍然繁重。黨的二十大強調(diào),推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以體制機制改革創(chuàng)新為抓手,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局,全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

(二)工作要求

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,建立嚴格的水土流失預(yù)防保護和監(jiān)管制度,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——堅持問題導(dǎo)向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,因地制宜、科學施策,堅持不懈、久久為功。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持政府和市場兩手發(fā)力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化水土保持體制機制創(chuàng)新,加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策,進一步增強發(fā)展動力和活力。

(三)主要目標。到2025年,水土保持體制機制和工作體系更加完善,管理效能進一步提升,人為水土流失得到有效管控,重點地區(qū)水土流失得到有效治理,水土流失狀況持續(xù)改善,全國水土保持率達到73%。到2035年,系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成,人為水土流失得到全面控制,重點地區(qū)水土流失得到全面治理,全國水土保持率達到75%,生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

二、全面加強水土流失預(yù)防保護

(四)突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求,建立水土保持空間管控制度,落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線,實行嚴格管控,減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,在實施過程中可能造成水土流失的,應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施,并征求同級水行政主管部門意見。

(五)加大重點區(qū)域預(yù)防保護力度。統(tǒng)籌布局和加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點,全面實施水土流失預(yù)防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域,加強封育保護。

(六)提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護的重點,嚴禁違法違規(guī)開墾,加強天然林和草原保護修復(fù),落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點,健全耕地休耕輪作制度,強化耕地質(zhì)量保護與提升,推進高標準農(nóng)田建設(shè),完善農(nóng)田灌溉排水體系,因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護林,提升土壤保持能力。實施城市更新行動,推進城市水土保持和生態(tài)修復(fù),強化山體、山林、水體、濕地保護,保持山水生態(tài)的原真性和完整性,推動綠色城市建設(shè)。

三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

(七)健全監(jiān)管制度和標準。依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度,加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點,明確差異化針對性要求,分類精準監(jiān)管。完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準,嚴格依照標準實行監(jiān)管。深化“放管服”改革,持續(xù)推進水土保持審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,培育和激發(fā)市場主體活力。

(八)創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管,全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況,依法依規(guī)嚴格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實施水土保持信用評價。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。加強對人為水土流失風險的跟蹤預(yù)警,提高監(jiān)管精準化、智能化水平,推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預(yù)提醒、中高風險嚴監(jiān)控。

(九)加強協(xié)同監(jiān)管。強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法,建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作,充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制,及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè),提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力,保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

(十)強化企業(yè)責任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責任,嚴格落實水土保持“三同時”(水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)要求。大力推行綠色設(shè)計、綠色施工,嚴格控制耕地占用和地表擾動,嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄,全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求,最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導(dǎo)。

四、加快推進水土流失重點治理

(十一)全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,以流域水系為單元,整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進。以山青、水凈、村美、民富為目標,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點,大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機結(jié)合,提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

(十二)大力推進坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治,以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點,大力實施坡耕地水土流失治理工程,提高建設(shè)標準和質(zhì)量。加快推進長江上中游坡耕地水土流失治理,因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施,提升耕地質(zhì)量和效益。推進黃土高原旱作梯田建設(shè),加強雨水集蓄利用,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。加大東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度,統(tǒng)籌推進保護性耕作和高標準農(nóng)田建設(shè),保護好黑土資源。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

(十三)抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點,突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理,大力開展黃土高原高標準淤地壩建設(shè),加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,實施固溝保塬工程。積極推進南方丘陵山地帶崩崗綜合治理,保護和合理利用水土資源。

五、提升水土保持管理能力和水平

(十四)健全水土保持規(guī)劃體系。落實全國水土保持規(guī)劃,制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃,推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃,及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃,合理確定水土保持目標,明確水土流失防治布局和任務(wù)。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

(十五)完善水土保持工程建管機制。創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式,優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式,發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用,支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護制度,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,明確管護主體,落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

(十六)加強水土保持考核。實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

(十七)強化水土保持監(jiān)測評價。構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系,完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型,深化監(jiān)測評價和預(yù)報預(yù)警,充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局,按照事權(quán)劃分,明確中央與地方支出責任,健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測,及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(十八)加強水土保持科技創(chuàng)新。推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合,強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通,提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等,加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè),促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

六、保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo),實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任,進一步加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè),明確目標任務(wù)和具體舉措,推進解決重點難點問題,確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。

(二十)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制,強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。水利部要切實履行主管部門職責,發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強化流域管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理,加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關(guān)工作,加強政策支持協(xié)同,推動重點任務(wù)落實。地方各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制,研究解決重要問題,抓好督促落實。

(二十一)加強投入保障。中央財政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金,保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策,支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標的相關(guān)實施主體,允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地,按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法,健全水土保持標準體系。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

(二十二)強化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育,普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強水土保持學科建設(shè)。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,強化以案釋法、以案示警,引導(dǎo)全社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示范創(chuàng)建,加強水土保持科普宣傳和文化建設(shè)。加強國際交流合作,講好水土保持“中國故事”。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興...

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興...

  新華社北京2月23日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》全文如下。

  鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神,落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村人才振興提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才,引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制,強化人才振興保障措施,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

  (二)目標任務(wù)。到2025年,鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成,鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

  (三)工作原則

  ——堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動,打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。

  ——堅持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要,全方位培養(yǎng)各類人才,擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,針對不同地區(qū)、不同類型人才,實施差別化政策措施。

  ——堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題,形成工作合力。

  ——堅持廣招英才、高效用才。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合,拓寬鄉(xiāng)村人才來源,聚天下英才而用之。用好用活人才,為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件,最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。

  ——堅持完善機制、強化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革,完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制,讓農(nóng)村的機會吸引人,讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

  二、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才

 ?。ㄋ模┡囵B(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃,重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民,分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn),加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源,加強農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,加強培訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人。

 ?。ㄎ澹┩怀鲎ズ眉彝マr(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng),完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫,加強對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。

  三、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

  (六)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地,組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍,通過專題培訓(xùn)、實踐鍛煉、學習交流等方式,完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)體系,完善涉農(nóng)企業(yè)人才激勵機制,加強對鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權(quán)益的保護。

 ?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村電商人才培育。提升電子商務(wù)進農(nóng)村效果,開展電商專家下鄉(xiāng)活動。依托全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標準、認證體系,開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。

 ?。ò耍┡嘤l(xiāng)村工匠。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人,通過設(shè)立名師工作室、大師傳習所等,傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作站,開展研習培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。

  (九)打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。實施勞務(wù)輸出品牌計劃,圍繞地方特色勞務(wù)群體,建立技能培訓(xùn)體系和評價體系,完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策,通過完善行業(yè)標準、建設(shè)專家工作室、邀請專家授課、舉辦技能比賽等途徑,普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能,提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標準化水平,培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。

  四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

  (十)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。繼續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學計劃。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度,精準培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”,健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師,職稱評審可按規(guī)定“定向評價、定向使用”,高級崗位實行總量控制、比例單列,可不受所在學校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策,加強鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)刈》勘U戏秶?/p>

  (十一)加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。按照服務(wù)人口1‰左右的比例,以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量,允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用,用好用足空余編制。推進鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘,艱苦邊遠地區(qū)縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)情況適當放寬學歷、年齡等招聘條件,對急需緊缺衛(wèi)生健康專業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn),支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),開辦鄉(xiāng)村診所,充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機制,落實職稱晉升和傾斜政策,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置,按照政策合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力提升培訓(xùn)項目,加強在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助,逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇,做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作,深入推進鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生,多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊伍,改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)和治理水平。

 ?。ㄊ┘訌娻l(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù),重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等專業(yè)人才扶持政策,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。

 ?。ㄊ┘訌娻l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊伍建設(shè)。支持熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師及團隊參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作、人文風貌引導(dǎo),提高設(shè)計建設(shè)水平,塑造鄉(xiāng)村特色風貌。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享,搭建服務(wù)平臺,暢通交流機制。實施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程,加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理,培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員,提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)管護水平。

  五、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才

 ?。ㄊ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限,規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員。落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策,適當降低門檻和開考比例,允許縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數(shù)量的職位面向高校畢業(yè)生、退役軍人等具有本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考。

  (十五)推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。堅持把政治標準放在首位,選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強,公道正派、廉潔自律,熱心為群眾服務(wù)的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的,可從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派,有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制,實行村“兩委”成員近親屬回避,凈化、優(yōu)化村干部隊伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次,支持村干部和農(nóng)民參加學歷教育。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。

  (十六)實施“一村一名大學生”培育計劃。鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學校,按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè),支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等,采取在校學習、彈性學制、農(nóng)學交替、送教下鄉(xiāng)等方式,就地就近接受職業(yè)高等教育,培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村治理人才。進一步加強選調(diào)生到村任職、履行大學生村官有關(guān)職責、按照大學生村官管理工作,落實選調(diào)生一般應(yīng)占本年度公務(wù)員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。

 ?。ㄊ撸┘訌娹r(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè),加大政府購買服務(wù)力度,吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù),大力培育社會工作服務(wù)類社會組織。加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度,鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格評價和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃。加強鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過項目獎補、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。

  (十八)加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。依法依規(guī)劃分農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責和事業(yè)職責,建立健全職責目錄清單。采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式,通過安排專兼職人員等途徑,充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍,確保事有人干、責有人負。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),力爭3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設(shè),鼓勵各地探索建立仲裁員等級評價制度。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍,完善評價標準。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng),完善激勵機制。

 ?。ㄊ牛┘訌娹r(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè),加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,完善工資待遇和職業(yè)保障政策,培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能執(zhí)法人才。推動公共法律服務(wù)力量下沉,通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才隊伍,加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培訓(xùn)。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點,加快培育“法律明白人”。培育農(nóng)村學法用法示范戶,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機制。提高鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平,有序推進在農(nóng)村“五老”人員中選聘人民調(diào)解員。完善和落實“一村一法律顧問”制度。

  六、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

 ?。ǘ┡囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。國家重大人才工程、人才專項優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng),鼓勵各地實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計劃”,加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團隊。加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng),突出服務(wù)基層導(dǎo)向。支持高科技領(lǐng)軍人才按照有關(guān)政策在國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等落戶。

 ?。ǘ唬┡囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺,發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制,完善科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵辦法。

  (二十二)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。推進農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新,完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。深化農(nóng)技人員職稱制度改革,突出業(yè)績水平和實際貢獻,向服務(wù)基層一線人才傾斜,實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才差異化分類考核。實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程,重點培訓(xùn)年輕骨干農(nóng)技人員。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍。鼓勵地方對“土專家”、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補貼。開展“尋找最美農(nóng)技員”活動。引導(dǎo)科研院所、高等學校開展專家服務(wù)基層活動,推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式,派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。

 ?。ǘ┌l(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持政府選派、市場選擇、志愿參加原則,完善科技特派員工作機制,拓寬科技特派員來源渠道,逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策,持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度,推廣利益共同體模式,支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

  七、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用

  (二十四)完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強涉農(nóng)高校耕讀教育,將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學生必修課。深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0,加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實用技能型農(nóng)林人才。用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè),建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學科專業(yè)邊界,增設(shè)涉農(nóng)學科專業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè),加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享,打造實用精品培訓(xùn)課程體系。

 ?。ǘ澹┘涌彀l(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強農(nóng)村職業(yè)院?;A(chǔ)能力建設(shè),優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育,采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設(shè)一批實習實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開設(shè)特色工藝班,培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。采取學制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓(xùn)。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校,可適當降低文化素質(zhì)測試錄取分數(shù)線。

 ?。ǘ┮劳懈骷夵h校(行政學院)培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校(行政學院)、干部學院主渠道、主陣地作用,分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)。以縣級黨校(行政學校)為主體,加強對村干部、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式,將黨校(行政學院)、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。

 ?。ǘ撸┏浞职l(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓(xùn)機構(gòu)作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學校(機構(gòu))、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等,加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學分銀行,推動農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機制,將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定列入各級預(yù)算,吸引社會資本投入。

  (二十八)支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地,推動和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢,帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校建設(shè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地,培育科技創(chuàng)新人才。

  八、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制

 ?。ǘ牛┙∪r(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級以上機關(guān)年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制,有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

 ?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。加大公費師范生培養(yǎng)力度,實行定向培養(yǎng),明確基層服務(wù)年限,推動特崗計劃與公費師范生培養(yǎng)相結(jié)合。推動職業(yè)院校(含技工院校)建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或開設(shè)特色工藝班,與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接,定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。支持中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學校、職業(yè)院校加強合作,按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。

 ?。ㄈ唬┙⒏黝惾瞬哦ㄆ诜?wù)鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度,支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。鼓勵地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團,支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實中小學教師晉升高級職稱原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷要求。國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術(shù)職稱的,應(yīng)當有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動,在基層時間累計超過半年的視為基層工作經(jīng)歷,作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才,可采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式,合理確定薪酬待遇。鼓勵地方通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補助,允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學前教育、義務(wù)教育,解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學問題。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險提供便捷服務(wù)。

 ?。ㄈ┙∪膭钊瞬畔蚱D苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。適當放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的,加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績及工作年限等評價權(quán)重,落實完善工資待遇傾斜政策,激勵人才扎根一線建功立業(yè)。推廣醫(yī)療、教育人才“組團式”援疆援藏經(jīng)驗做法,逐步將人才“組團式”幫扶拓展到其他艱苦地區(qū)和更多領(lǐng)域。

 ?。ㄈ┙⒖h域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點,探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán),鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制,推動資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”,推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)村中心校模式。加強縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理,在區(qū)域衛(wèi)生編制總量內(nèi)統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才,強化多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。

 ?。ㄈ模┩晟凄l(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。探索“以賽代評”、“以項目代評”,符合條件可直接認定相應(yīng)技能等級。按照有關(guān)規(guī)定對有突出貢獻人才破格評定相應(yīng)技能等級。

  (三十五)建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。堅持“把論文寫在大地上”,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高級職稱評審申報條件,探索推行技術(shù)標準、專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才,可以設(shè)置特設(shè)崗位,不受常設(shè)崗位總量、職稱最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。

  (三十六)提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。完善鄉(xiāng)村人才認定標準,做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計,加強鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè),建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)。加強人才管理服務(wù)工作,大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè),引導(dǎo)市場主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務(wù)。

  九、保障措施

 ?。ㄈ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜,選優(yōu)配強涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)干部,注重提拔使用政治過硬、實績突出的農(nóng)村工作干部。

 ?。ㄈ耍娀弑U?。加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障,支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè),帶動人才回流鄉(xiāng)村。

 ?。ㄈ牛┐罱ㄠl(xiāng)村引才聚才平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設(shè),支持入園企業(yè)、科研院所等建設(shè)科研創(chuàng)新平臺,完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎補等政策,引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。加強人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺建設(shè),為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。

  (四十)制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃。對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要,評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結(jié)構(gòu),細分鄉(xiāng)村人才供求缺口,探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點任務(wù)、政策措施,推動“三農(nóng)”工作人才隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

 ?。ㄋ氖唬I造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善農(nóng)村發(fā)展條件,提高農(nóng)村生活便利化水平,吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑,每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進典型,按照規(guī)定給予表彰和政策扶持,引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才增強力爭上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。

標簽:農(nóng)村   建設(shè)

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