以點帶面推進社會幫扶!國家鄉(xiāng)村振興局推介36個典型案例,魯渝“...(以點破“面”——世行廣東農業(yè)面源污染十年治理記)
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1、以點帶面推進社會幫扶!國家鄉(xiāng)村振興局推介36個典型案例,魯渝“...
以點帶面推進社會幫扶!國家鄉(xiāng)村振興局推介36個典型案例,魯渝“... ♂
以點帶面推進社會幫扶!國家鄉(xiāng)村振興局推介36個典型案例,魯渝“...關于推介社會幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接典型案例(第一批)的通知
中央單位定點幫扶牽頭部門辦公廳,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團鄉(xiāng)村振興局,有關省、市協(xié)作(對口)辦:
為深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,落實黨中央、國務院關于動員全社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署,國家鄉(xiāng)村振興局開展了社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興典型案例征集工作。經過申報自薦、案例初選、專家評審、實地調研等,共遴選出36個具有創(chuàng)新性、代表性和推廣性的典型案例。36個典型案例涵蓋了東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、民營企業(yè)、社會組織助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作,體現(xiàn)了新階段我國社會幫扶工作的實踐成果和典型做法。為進一步發(fā)揮典型示范帶動作用,營造全社會參與的良好氛圍,以點帶面推進社會幫扶整體工作,現(xiàn)將36個典型案例印發(fā)各地,供學習借鑒。
附件:社會幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接典型案例(第一批)
國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2022年10月18日?
附件:
社會幫扶助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接典型案例
(第一批)
一、東西部協(xié)作案例(10個)
1.京蒙攜手推進“兩個基地”建設,譜寫京蒙協(xié)作新篇章
北京市和內蒙古自治區(qū)堅決貫徹落實習近平總書記對內蒙古“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和關于深化東西部協(xié)作工作的重要指示精神,合作共建“農副產品生產加工基地”和“清潔能源基地”,幫助內蒙古牛羊肉、電力等進入北京市場。累計建成89個果蔬糧油種植基地、44個家禽畜養(yǎng)殖基地和25個肉奶糧加工基地,幫助打造錫林郭勒羊肉、赤峰雜糧、興安盟大米等多個名優(yōu)品牌,2021年全市采購、銷售內蒙古農副產品超過101億元。國電、京能、富盛、金風科技、京東方能源等一批大型京籍能源企業(yè)落地內蒙古,總投資超過1500億元,年總發(fā)電量約7600萬千瓦,保障了北京市40%以上的電力需求,譜寫了京蒙協(xié)作新篇章。
2.粵桂、粵黔實施“四項工程”,助力脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)
廣東省和廣西壯族自治區(qū)、貴州省將穩(wěn)崗就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”重中之重,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,強化政策支撐,完善工作機制,大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”工程(簡稱“四項工程”),以“小切口”推動“大變化”,2021年,廣東省幫助兩省區(qū)99.2萬農村勞動力實現(xiàn)就業(yè),其中脫貧勞動力36.9萬,全部穩(wěn)在廣東、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在崗位。涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村名廚、家政好手、文化技工和“廚師村”“技工村”“月嫂村”。
3.浙川共建產業(yè)園區(qū),全力打造東西部產業(yè)協(xié)作“浙川模式”
浙江、四川兩省充分發(fā)揮浙江市場經濟優(yōu)勢和四川資源稟賦優(yōu)勢,以共建產業(yè)園區(qū)為抓手,強化規(guī)劃和特色“兩個引領”,因地制宜構建投融資管理機制、合作共贏利益聯(lián)結機制、同頻共振聯(lián)合招商機制等“三個機制”,突出政策、數字、人才、標準“四個賦能”,推動浙川兩省互利共贏協(xié)作發(fā)展。2021年,浙江省共引導565家企業(yè)到四川省投資、實際到位投資479億元,共建產業(yè)園區(qū)60個,引導入園企業(yè)255家、實際到位投資86億元,吸納農村勞動力就業(yè)1.87萬人。
4.蘇陜推動東部產業(yè)轉移,打造毛絨玩具之都
為解決脫貧群眾“在家門口把錢掙”問題,江蘇省和陜西省搶抓東部毛絨玩具產業(yè)轉移機會,結合安康市勞動力資源豐富、移民安置社區(qū)相對集聚的特點和優(yōu)勢,把毛絨玩具作為雙方產業(yè)協(xié)作的重點,以新社區(qū)工廠為載體,成立產業(yè)發(fā)展領導小組,出臺資金補貼、融資貸款、稅收優(yōu)惠、就業(yè)扶持、人才支持等系列扶持政策,持續(xù)抓好全產業(yè)鏈招商,建設毛絨玩具創(chuàng)意設計、原輔料批發(fā)、產品展銷、物流分撥、電商運營等“五大中心”,不斷延鏈、補鏈、強鏈,毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)實現(xiàn)了“從無到有,從少到多,由弱到強”的飛躍。截至2022年6月底,建成投產毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)720家,日產量100萬只以上,實現(xiàn)產值35.05億元,吸納就業(yè)16813人,其中脫貧人口3797人。
5.津甘創(chuàng)新“四鏈機制”,持續(xù)深化“津隴共振興”產業(yè)合作
天津市與甘肅省聚焦產業(yè)合作,以“津隴共振興”(原“津企隴上行”活動)為平臺,以做優(yōu)“服務鏈”、做強“品牌鏈”、做大“產業(yè)鏈”、做長“情誼鏈”的“四鏈機制”為抓手,成立產業(yè)合作專項工作組,建立產業(yè)合作專家隊伍,共建省市縣三級產業(yè)合作聯(lián)動機制,有序推動東部產業(yè)向西部梯度轉移。2019年至2021年,津甘連續(xù)三屆舉辦“津企隴上行”活動,累計簽約項目168個,合作總額441.1億元,其中已完成和正在實施的項目152個,實際到位資金148.31億元,成為津甘協(xié)作的特色品牌,為甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支持,也為天津企業(yè)轉型發(fā)展拓展了新空間。
6.滬滇攜手動員引導社會組織參與東西部協(xié)作
上海市擁有一萬多家社會組織,是東西部協(xié)作的重要力量。近年來,上海市通過出臺指導意見、加強政策支持、引導資源流動、健全平臺保障、發(fā)揮示范引領等措施,引導社會組織參與東西部協(xié)作工作。2019年至2021年,獲得專項財政資金資助的社會組織公益幫扶項目共246個,資助資金4700多萬元,撬動社會投入資金近2億元,很多項目落地成為“小而美”的公益幫扶項目。
7.魯渝、魯甘實施“東產西移”工程,助力協(xié)作地產業(yè)提檔升級
山東省積極實施“東產西移”工程,助力重慶、甘肅產業(yè)發(fā)展,變“資金輸血”為“產業(yè)造血”。培育發(fā)展特色農業(yè),實施優(yōu)質品種“西移”,為協(xié)作地引進優(yōu)良果蔬品種和特色畜禽品種60多個。發(fā)揮園區(qū)集聚效應,實施優(yōu)勢企業(yè)“西移”,與協(xié)作地攜手共建產業(yè)園區(qū)50個,引導314家企業(yè)落地,實際投資額84億多元。提升產業(yè)科技含量,實施人才技術“西移”,每年選派300多名科技人員開展“組團式”幫扶,實施“百名科技特派員走進協(xié)作地”等系列活動,有力促進協(xié)作地產業(yè)發(fā)展。
8.浙江省安吉縣牢記囑托,攜手推動“一片葉子再富一方百姓”
2003年4月,時任浙江省委書記習近平到安吉縣黃杜村考察時,充分肯定安吉白茶產業(yè),稱贊“一片葉子富了一方百姓”。2018年4月,富裕起來的黃杜村黨員吃水不忘挖井人、致富不忘黨的恩,向習近平總書記寫信,主動提出捐贈1500萬株“白葉1號”茶苗助力脫貧攻堅,得到習近平總書記充分肯定。安吉縣與湖南省古丈縣、四川省青川縣以及貴州省普安縣、沿河縣、雷山縣一道,共同謀劃推進“白葉1號”協(xié)作工程,全力推動“一片葉子再富一方百姓”。4年來累計捐贈茶苗1950萬株,種植面積6367畝,直接受益人口2014戶6948人。產茶以來,受捐地累計采摘干茶2萬余斤,產值超千萬元,帶動人均增收2000元以上。
9.廣東省深圳市打造“圳品”品牌,助力消費協(xié)作提檔升級
廣東省深圳市以“圳品”建設為抓手,按照“政府引導、企業(yè)主體、技術服務、市場對接”原則,建立協(xié)同推進機制,健全農業(yè)產業(yè)鏈條,打造市場對接平臺,探索形成“圳品幫扶模式”,打造消費協(xié)作“升級版”。2021年以來,新簽粵港澳大灣區(qū)投資廣西農業(yè)項目138個,總投資249.7億元,與廣西共建43個田頭冷藏、冷鏈冷庫,建成供深農產品示范基地121個,認定“圳品”品牌94個,實現(xiàn)廣西“圳品”采購、銷售超10億元,多個農產品被認定為“圳品”后,實現(xiàn)了產品價值、市場銷售和品牌形象大幅提升。
10.閩寧創(chuàng)新隆德縣“托養(yǎng)+”殘疾人幫扶新模式
為解決寧夏回族自治區(qū)隆德縣農村脫貧殘疾人無業(yè)可扶的現(xiàn)實困難,福建省發(fā)揮閩寧協(xié)作平臺、資金和人才優(yōu)勢,堅持生活與發(fā)展并重,政府與社會協(xié)同,扶貧與扶志統(tǒng)一的發(fā)展理念,創(chuàng)新“托養(yǎng)+幫扶車間+合作社”助殘模式,建設隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心和閩隆康復中心,讓殘疾人安居康復。配套建設幫扶車間,引進勞動密集型企業(yè),帶動殘疾人及其家人就業(yè)。鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)想法的殘疾人成立“殘疾人電商協(xié)會”,創(chuàng)建殘疾人電商平臺和實體店,通過入股分紅的形式帶動1300多名脫貧重度殘疾人增收,為入股殘疾人分紅236萬元。為鞏固拓展殘疾人脫貧成果提供了有益借鑒。
二、中央單位定點幫扶案例(18個)
1.中央紀委國家監(jiān)委聚焦馬邊縣產業(yè)發(fā)展短板,全產業(yè)鏈打造幫扶新模式
中央紀委國家監(jiān)委機關聚焦馬邊縣產業(yè)短板,從全產業(yè)鏈角度改造馬邊縣小谷溪村的傳統(tǒng)山羊產業(yè),整合各類資金幫助小谷溪村建設標準化羊圈養(yǎng)殖場,引入契合當地資源條件的湖羊優(yōu)質品種,扶持和指導村集體和養(yǎng)殖大戶探索適合本地的湖羊養(yǎng)殖技術體系,通過能人帶動、示范戶引領、“借羊還羊”等多種方式激發(fā)農戶發(fā)展湖羊現(xiàn)代養(yǎng)殖產業(yè)的積極性,探索形成了“固定分紅+場地租賃+效益分紅”收益分配機制。截至2022年7月底,銷售收入30多萬元,利潤10多萬元,湖羊產業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動了村集體經濟收入增加,也為農民探索了一條“養(yǎng)殖致富路”。
2.中央組織部實施“組團式”教育醫(yī)療幫扶,幫助定點縣補齊社會事業(yè)發(fā)展短板
近年來,中央組織部充分發(fā)揮協(xié)調聯(lián)絡優(yōu)勢,依托東西部協(xié)作機制,積極爭取各方支持,對甘肅舟曲、貴州臺江兩縣教育醫(yī)療單位,探索采取“組團式”幫扶模式,即從東部協(xié)作省份成批次持續(xù)選派綜合管理人員和專業(yè)技術人員,同步引入財力智力,全面重塑硬件軟件,一體統(tǒng)籌前方后方,全方位支持定點縣學校、醫(yī)院建設和教育醫(yī)療人才隊伍建設,整體提升縣域教育醫(yī)療技術能力和管理水平,取得明顯效果,得到社會各界和兩縣群眾廣泛認可。截至2021年底,臺江縣民族中學本科上線人數從2016年的22.8%上升到2021年的77.5%,超過全省平均水平近30個百分點;舟曲職專、臺江職校學生在國家、省級職業(yè)技能大賽中屢獲大獎,就業(yè)率接近100%;兩縣人民醫(yī)院硬件設施和診療水平得到全面改善,均順利通過二甲醫(yī)院評審。
3.公安部推動普安茶產業(yè)成為富民強縣的綠色生態(tài)產業(yè)
公安部結合普安縣茶產業(yè)發(fā)展實際,按照“高、全、特、新”的幫扶思路,幫助引進福建天福集團、正山堂等知名茶企,協(xié)力打造普安茶企矩陣,提升普安茶企業(yè)生產加工能力。引入阿里巴巴集團,擴大普安茶的品牌知曉度。投入2200余萬元,幫助打造萬畝茶園,建設現(xiàn)代茶業(yè)加工廠,推進茶產業(yè)提檔升級。不斷拓展消費幫扶渠道,突出特色提亮普安茶名片,“普安紅”先后獲得國家質檢總局地理標志產品、國家工商總局地理標志證明商標、農業(yè)農村部農特產品地理標志證書,獲“貴州綠茶”第一采永久首采地榮譽。在公安部的大力幫扶下,普安縣連續(xù)多年被評為“中國茶業(yè)百強縣”,現(xiàn)有茶園種植面積18.3萬畝,投產面積12.5萬畝,2021年實現(xiàn)干茶產量8397噸,產值9.2億元,綜合產值15億元,全力推動實現(xiàn)農民“人均一畝茶、長期受益增收”目標。
4.人力資源社會保障部依托“四心行動”助力天鎮(zhèn)縣勞動力就業(yè)
為解決天鎮(zhèn)縣易地扶貧搬遷集中安置區(qū)農村富余勞動力就業(yè)困難等問題,人力資源社會保障部發(fā)揮職能優(yōu)勢,建立幫扶產業(yè)園,以“四心行動”為依托,發(fā)揮黨建引領作用筑同心,促進穩(wěn)崗就業(yè)增收惠民心,助力企業(yè)紓困解難強信心,籌集資金完善配套服務設施暖人心,將助企惠民措施落到實處,確保戶戶有就業(yè)、人人有保障。目前,依托人社技能培訓基地開展制衣縫紉、電工電焊、家政服務等補貼性培訓近2000人次,投入200萬元升級園區(qū)公益食堂和托管中心。截至2022年上半年,園區(qū)已吸納城鄉(xiāng)就業(yè)1200余人,間接帶動就業(yè)2000余人。
5.中國國家鐵路集團有限公司發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢,助力定點縣推進鄉(xiāng)村振興
中國國家鐵路集團立足河南省欒川縣生態(tài)旅游資源條件,結合鐵路行業(yè)優(yōu)勢,探索鐵路精準幫扶模式,在鐵路站點宣介欒川旅游,將欒川農產品入駐國鐵“四網一柜”,在兩個村投資建設具有當地特色和鐵路風情的“鐵路小鎮(zhèn)”,成為欒川鄉(xiāng)村旅游新地標和“網紅打卡地”。創(chuàng)新實施“公司+村集體+農戶”模式,利用鐵路幫扶資金,采取“以獎代補”方式,培養(yǎng)壯大村集體經濟,幫助農戶發(fā)展產業(yè)。2021年以來,投入無償幫扶資金4325萬元,幫助宣傳推介欒川,每年節(jié)約廣告費891萬元。鐵路小鎮(zhèn)吸引游客30萬人,農家賓館每戶年純收入約8萬元。拉動購買農產品1500萬元,使用勞動力281人,幫助脫貧人口轉移就業(yè)100人。
6.中國投資有限責任公司“防返貧綜合險”助力鞏固拓展脫貧攻堅成果
為有效化解返貧致貧風險,中國投資有限責任公司推出了“防返貧綜合險”。通過推行差異化防返貧實施方案,加強多方聯(lián)動、宣傳推廣,建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等,提升保障質效,完善理賠標準,同時針對特殊困難群體推出高血壓、高血糖、高血脂“三高”共管健康保障項目。截至2021年底,已在甘肅省會寧縣賠付2274戶974.22萬元,在青海省循化縣賠付8802起4099萬元,助力定點幫扶縣守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。
7.民建中央打造“民建愛心超市”助力鄉(xiāng)村治理
為解決河北省豐寧縣脫貧基礎薄弱、群眾內生動力不足等問題,民建中央深入調研,通過試點輻射全縣,完善管理、評議制度,廣泛籌集愛心物資,綜合利用網絡平臺,持續(xù)深化監(jiān)督指導,在豐寧縣309個行政村設立了“民建愛心超市”,累計兌換36529人次,有力激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理、弘揚傳統(tǒng)美德的積極性,群眾精神風貌得到改善,干事創(chuàng)業(yè)的決心更加堅定,為民建會員參與定點幫扶搭建了新平臺,助力豐寧煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。
8.中國農業(yè)發(fā)展銀行助力打造鵝產業(yè)鏈,讓一片鵝毛引發(fā)產業(yè)蝶變
為解決貴州省錦屏縣支柱產業(yè)薄弱問題,中國農業(yè)發(fā)展銀行引進相關龍頭企業(yè)示范帶動,建立以鵝為主導的特色產業(yè)集群,并通過融資支持構建鵝產業(yè)鏈和羽毛球系列產品加工鏈。建成種鵝場2個、孵化基地和育雛基地各1個、商品鵝養(yǎng)殖基地8個。幫助引進南京亞獅龍體育用品有限公司等企業(yè),年生產羽毛球360萬打,實現(xiàn)羽毛球全球市場占有率近10%;2021年加工風鵝10萬只;日屠宰鵝1.5萬羽;羽毛球培訓學校學員約150人;建成羽毛球場館12個,舉辦賽事12場,5800余人參賽,游客和觀眾5.68萬人;初步建成鵝美食一條街,開設鵝餐飲專門店5家。
9.中國農業(yè)銀行創(chuàng)設“三個基金”鞏固脫貧攻堅成果
為促進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,中國農業(yè)銀行在定點幫扶貴州省黃平縣的實踐中,創(chuàng)新設立“三個基金”(防返貧基金、鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金、教育培訓基金),構筑起短、中、長期防返貧致貧安全網與可持續(xù)利益聯(lián)結機制。基金已救助1596戶2610人,共計417萬元;撬動低成本貸款3920萬元、惠及326戶;用于教育助學、培訓資金超1760萬元,支持3722名困難家庭子女上學。
10.天津大學依托“小掛面”趟出致富路
為解決甘肅省宕昌縣大寨村資源匱乏、產業(yè)薄弱、鞏固脫貧成果難度大的問題,天津大學結合地方實際,幫助大寨村大力發(fā)展掛面產業(yè),在三任駐村第一書記接續(xù)努力下,按照市場所需與群眾所能的原則,歷經“開拓-探索-進化-品牌”的路徑培育,從手工作坊發(fā)展到現(xiàn)代化生產線,“小掛面”造就了大寨村的致富路。通過就業(yè)與分紅,合作社帶動142戶建檔立卡戶在2020年全部實現(xiàn)脫貧。截至2021年底,“小掛面”銷售收入達230萬元。
11.電子科技大學“智慧護林員”助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興
為解決貴州省岑鞏縣森林草原火災易發(fā)的問題,電子科技大學以生態(tài)幫扶為突破點,充分發(fā)揮“電子信息+地球科學”的學科專業(yè)優(yōu)勢,將“智慧護林”“精準護林”的理念在岑鞏縣落地實踐,研發(fā)的森林火災預警監(jiān)測系統(tǒng)“智慧護林員”,實現(xiàn)了“山頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查、成效有人問”的護林新模式。為岑鞏縣統(tǒng)籌山水林田湖草治理,加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,加強農村人居環(huán)境整治,構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展探索了新路徑,取得了新成效。
12.西北農林科技大學打造“三團一隊”幫扶新模式,構建科技支撐新機制
為解決陜西省合陽縣農業(yè)產業(yè)技術覆蓋率低、產品附加值不高等問題,西北農林科技大學充分發(fā)揮專業(yè)學科優(yōu)勢和科技人才優(yōu)勢,探索實施了“書記幫鎮(zhèn)助力團”、“專家教授助力團”、“研究生助力團”以及“優(yōu)秀人才先鋒服務隊”組成的“三團一隊”智力支撐模式,打造了1個試驗示范站、14個產學研一體化示范基地和1個農產品加工專家工作站的“1+14+1”幫扶平臺。累計破解技術問題100余個,示范推廣新品種150余個,推廣實用技術60余項,幫助在全縣打造1萬畝櫻桃、10萬畝紅提、2萬畝紅薯、20萬畝蘋果、30萬畝花椒和30萬頭生豬的產業(yè)布局,為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。
13.中國兵器工業(yè)集團從“紅米下山”到“迎客上山”,探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式
為解決云南省紅河縣產業(yè)發(fā)展基礎薄弱問題,中國兵器工業(yè)集團結合紅河縣民族特色及地區(qū)優(yōu)勢,依托紅河縣梯田紅米特色產業(yè),將“互聯(lián)網+幫扶”作為推動紅河縣產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新探索,成功搭建生產與消費連接通道,實現(xiàn)送“紅米下山”,開發(fā)“雙遺產”綜合項目,以體驗式旅游“迎客上山”,探索出一條邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)振興道路,為紅河縣鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
14.南方電網公司“知行書屋”讓鄉(xiāng)村孩子享受更優(yōu)質教學資源
為解決鄉(xiāng)村素質教育水平不高的問題,南方電網公司與中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會設立“南網知行教育發(fā)展基金”,資金規(guī)模1.5億,以品牌化運作模式,助力脫貧地區(qū)的孩子享受更豐富的教育資源,阻斷貧困的代際傳遞。項目以書屋為媒,以專門的基金為源頭,為鄉(xiāng)村學生打造出具有文化感的空間,推動社會力量助力教育幫扶向持續(xù)化、規(guī)范化、品牌化方面發(fā)展。截至2022年,在定點幫扶的云南省維西縣和廣西壯族自治區(qū)東蘭縣建成54間“南網知行書屋”。截至2022年底,預計將有262間“南網知行書屋”建好并投入使用,覆蓋44個縣(市、區(qū))261所小學,累計配置超過100萬冊優(yōu)質圖書,直接受益人數超20萬人次。
15.中國聯(lián)通助力打造糯米蕉全產業(yè)鏈
依托定點幫扶的貴州省冊亨縣資源稟賦,中國聯(lián)通發(fā)揮自身優(yōu)勢,從2017年開始,大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織方式,聚焦易地搬遷集中安置區(qū),幫助冊亨縣全力打造糯米蕉全產業(yè)鏈,推動產業(yè)幫扶和農村產業(yè)結構調整取得重大突破。近年來又投入1億多元幫助建立冊亨香蕉大數據產業(yè)園,包括60000㎡的智能玻璃溫室以及香蕉片廠、香蕉果蜜廠、面膜廠等進一步提升產業(yè)園經濟產業(yè)鏈。5年多的時間,冊亨縣糯米蕉產業(yè)從無到有,種植規(guī)模從6000畝發(fā)展到9.5萬畝,成立農民專業(yè)合作社38家,形成集育苗、種植、培訓、銷售、加工、冷鏈物流、旅游觀光為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局,實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。2021年以來,幫助冊亨縣糯米蕉產業(yè)實現(xiàn)年產值4億元,帶動群眾9000余戶。冊亨縣糯米蕉被農業(yè)農村部認證為國家地理標志保護產品,榮獲中國農產品百強標志性品牌。
16.中國中鐵集團“保德好司機”項目助力就業(yè)增收
為解決山西省保德縣勞動力轉移就業(yè)困難的問題,中國中鐵集團立足保德縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢,自2017年開始,按照“政府+央企+協(xié)會”三方聯(lián)動拓渠道、“駕校、協(xié)會、職業(yè)介紹所、運輸公司”四大平臺促就業(yè)、“提供經濟補助”五項政策強培訓的工作思路,“輸血造血”相結合,全力打造“保德好司機勞務品牌”項目,完成駕駛技能培訓5637人,帶動4000余人就業(yè),人均月收入提高近1000元,帶動參訓群眾年總收入達1.53億元。
17.中國交通建設集團探索形成從“輸血”走向“造血”的可持續(xù)幫扶模式
為支持怒江州鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興,中國交通建設集團從強化基礎設施建設、金融扶持園區(qū)發(fā)展、定期組織技能培訓、提高社會保障水平四個方面,探索形成了從“輸血”走向“造血”的可持續(xù)幫扶模式。打造怒江建筑產業(yè)園,吸引368家企業(yè)入駐,吸納就業(yè)1100余人,實現(xiàn)產值13.14億元,帶動怒江州建筑業(yè)總產值同比增長93%。建立“中交助夢工坊”,培訓產業(yè)工人1000余人,向浙江省轉移勞動力就業(yè)900余人。培育形成“中交助夢”責任品牌,推動怒江州產業(yè)發(fā)展群眾增收。
18.中國廣核集團創(chuàng)新農產品電子束保鮮加工技術,助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興
近年來,廣西壯族自治區(qū)百色市芒果、獼猴桃等水果產量大幅增加,農產品集中上市后,易引發(fā)價格較大波動,甚至是產地滯銷。中國廣核集團利用科技優(yōu)勢,聯(lián)合當地政府、企業(yè)、科研院校,首創(chuàng)農產品電子束保鮮加工工藝,在百色市建成并運營我國首個農產品原產地電子束保鮮示范中心。該項目使百色及周邊地區(qū)獼猴桃保鮮期由40天延長至100天以上,芒果儲存壞果發(fā)生率下降30-50%,有效降低了果品損耗,幫助百色市及周邊地區(qū)實現(xiàn)了農產品錯峰銷售和農民增收。
三、企業(yè)和社會組織幫扶案例(8個)
1.北京字節(jié)跳動科技有限公司數字平臺助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展
北京字節(jié)跳動基于新媒體產業(yè)優(yōu)勢,依托抖音、今日頭條等數字平臺,實施山貨上頭條、山里DOU是好風光、新農人培訓項目,開展消費幫扶、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、人才培訓、公益救助等活動,將有特色、高品質的“山貨”帶出鄉(xiāng)村,將鄉(xiāng)村風土人情、鄉(xiāng)村風貌帶出山區(qū),將農民培養(yǎng)成新媒體強人。2021年,“山貨上頭條”推動179.3萬款農特產品通過抖音電商銷往全國。2022年以來,“山里DOU是好風光”推廣8個省226個縣文旅資源60億次,幫助銷售鄉(xiāng)村文旅產品3.4億元。新農人培訓項目兩年累計培訓17.3萬人。
2.伊利集團“七個聯(lián)結”促進農牧民增收致富
伊利集團在全國多地投資建設現(xiàn)代化奶產業(yè)集群,建立并推動了技術、產業(yè)、金融、風險、優(yōu)質高產飼草料、奶牛品質升級、全面貼身服務“七個聯(lián)結”,與農牧民結成利益共享、風險共擔的共同體,通過產業(yè)鏈賦能和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)帶領農牧民共同增收致富。2014年至今,發(fā)放奶款約1450億元,幫助合作牧場增收超85億元,開展奶牛養(yǎng)殖技術線上培訓466場次,培訓21.1萬人,培養(yǎng)“技術型”、“管理型”牧業(yè)人才3000余名。
3.阿里巴巴集團建立縣城共配中心助力農產品上行
為解決陜西省宜君縣農產品銷售不暢問題,阿里巴巴集團派出鄉(xiāng)村振興特派員常駐宜君縣,在宜君縣建成并運營“菜鳥鄉(xiāng)村農產品上行中心和共配中心綜合體”智慧物流體系和遍布鎮(zhèn)、村的電商服務站及物流運輸專線,有效解決鄉(xiāng)村物流“最后一公里”難題,利用直播、平臺銷售等新渠道,助力當地農產品上行。2021年累計幫助宜君縣銷售農產品突破1億元,帶動開設網店、微店100余家。
4.義烏市場集團“百縣萬品”幫扶項目助力農產品銷售
針對脫貧地區(qū)在發(fā)展理念、市場營銷等方面的短板弱項,義烏市場集團發(fā)揮營商環(huán)境、電子商務等方面優(yōu)勢,探索“百縣萬品”幫扶項目模式,通過采用“構建1個多元化產供銷體系”“創(chuàng)建1個電商人才培訓基地”“搭建X個東西部協(xié)作合作交流平臺”和“組建Y個精準幫扶服務聯(lián)盟”的“1+1+X+Y”運營模式,幫助中西部22省400多個脫貧縣的上萬款農副產品和手工藝品以義烏為支點撬開外部市場,使當地農戶擁有穩(wěn)定的銷售渠道,實現(xiàn)增產增收。截至2022年6月底,累計培訓農村電商學員1703人,實現(xiàn)消費助農規(guī)模1.92億元。
5.中國證券業(yè)協(xié)會設立特困幫扶基金助力鞏固拓展脫貧攻堅成果
為幫助山西省隰縣鞏固脫貧攻堅成果,中國證券業(yè)協(xié)會成立規(guī)模達2100萬元的特困幫扶基金,通過資本市場專業(yè)化運作,將基金的收益用于特困群眾幫扶,同時聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會開展“善行者”公益徒步活動籌集善款,擴大資金規(guī)模,為特困群眾穩(wěn)定脫貧提供持續(xù)保障,探索出了一條利用行業(yè)優(yōu)勢聚集金融資源精準幫扶特困群眾的創(chuàng)新道路。特困幫扶基金自2018年設立以來,已經累計產生收益315萬元,幫助特困群眾1153戶3173人次。
6.友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會實施“香橙媽媽”項目助力鄉(xiāng)村婦女增收致富
友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會大力實施“香橙媽媽”項目,以電商培訓為主抓手,聚焦“電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)+孵化陪伴”“金融教育+咨詢陪伴”“女性心理關懷+領導力培養(yǎng)”等內容,探索出了一套多主體協(xié)同參與、學員精確選拔、線上+線下跟蹤式培訓、規(guī)范化執(zhí)行的“鄉(xiāng)村女性數字化賦能增收”模式,著力提升學員的電商基礎知識、網絡平臺運營實操技能、市場推廣技能、溝通組織技巧等能力。項目惠及全國12省101個縣市16528名鄉(xiāng)村女性,通過項目培訓實現(xiàn)直播帶貨創(chuàng)業(yè)的學員年平均增收額達16256元。
7.中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會實施“善品公社”項目支持農民專業(yè)合作社發(fā)展
為促進脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展,補齊特色農業(yè)產業(yè)短板,中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會探索出“以合作社為組織基礎,善品公社為統(tǒng)一品牌”的產業(yè)幫扶模式,該項目以增加農民和村集體經濟收入為核心,以提升特色農產品市場競爭力為著力點,以生產社會化服務和農產品公共品牌打造為抓手,以農民專業(yè)合作社開展市場經營、社員服務和利益分配,助力脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2021年底,善品公社已在19省109縣138個合作社落地,幫助線上銷售農產品7700萬元,帶動線下銷售1.2億元,受益農戶4.5萬戶。
8.騰訊公益慈善基金會“活水計劃”支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會組織發(fā)展
為搭建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的公益平臺,騰訊公益慈善基金會聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會發(fā)起“活水計劃—國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會組織賦能行動”。通過開展能力提升培訓和管理服務、公益資源對接、支持項目實施等活動,為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣培育一批扎根本地的規(guī)范化、專業(yè)化社會組織,搭建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網平臺,支持社會組織實施一批具有實際幫扶成效的鄉(xiāng)村振興的項目,打造示范品牌,為助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供支持。目前已在80個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施該項目,確定扶持80個社會組織。
以點破“面”——世行廣東農業(yè)面源污染十年治理記 ♂
以點破“面”——世行廣東農業(yè)面源污染十年治理記 近日,一則消息讓廣東農業(yè)圈沸騰起來。廣東省財政廳反饋世界銀行貸款廣東農業(yè)面源污染治理項目(以下簡稱“世行項目”)績效評價結果顯示,項目整體績效得分為91.85分,綜合績效評價等級為“高度成功”—投資2.13億美元實施的亞洲最大世行農業(yè)治污項目,終于在廣東畫上圓滿句號。
農業(yè)面源污染,是指農村地區(qū)在農業(yè)生產過程中產生的未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染,主要包括化肥污染、農藥污染和畜禽糞便污染等。
十年磨一劍。作為國內首個利用世界銀行資金,以“亞洲之最”貸款規(guī)模實施農業(yè)面源污染治理的項目,廣東在沒有可借鑒經驗的情況下,自2012年起持續(xù)十年,逐步建立小農戶生態(tài)補助、生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖等機制模式,并集成創(chuàng)新一批農業(yè)面源污染治理技術。
觀念抵人心。世行項目在廣東農業(yè)環(huán)境突出問題治理歷程上記下濃墨重彩的一筆,不僅探索出一條具有鮮明特色的農業(yè)面源污染綜合治理“廣東路徑”,而且深刻改變了廣大農戶、農技人員和農業(yè)農村干部傳統(tǒng)的農業(yè)環(huán)境觀念,在他們心中植下一顆綠色的種子。
直面挑戰(zhàn)
夏收時節(jié),惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)新田埔村一片農忙景象。當地農戶邱仕生行走在田間,不時低頭察看水稻長勢,田地旁邊的水渠清澈,小魚成群游過。
邱仕生2015年起擔任世行項目技術助理。他回憶,項目實施之前,“農戶種植水稻大多習慣使用對土壤環(huán)境危害嚴重的單質肥,用藥也不科學,水渠里基本看不到小魚小蝦”。
清遠市清新區(qū)山塘鎮(zhèn)恒平村干部葉利娥對此也有切身感受。在她印象中,以前田里水溝隨處可見化肥袋、農藥瓶,養(yǎng)豬場將污水肆意排放至池塘甚至是路邊。
他們所說的污染亂象,學術名即是“農業(yè)面源污染”。在人們的印象中,工業(yè)生產和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因,但事實上,農業(yè)面源污染早在2012年就已經超過工業(yè)污染,成為環(huán)境污染的最主要來源。
根據第一次全國污染源普查,2007年廣東省水體污染物的主要排放指標—化學需氧量和氨氮排放量中,農業(yè)污染源分別占到總排放量的31.7%和24.9%。而到了2017年,來自農業(yè)源的這兩個指標排放量分別減少36.58萬噸和4.37萬噸,減幅達35.3%、27.3%。
巨大改變,世行項目功不可沒。
“廣東是最早一批意識到畜禽養(yǎng)殖污染減排和最早實施的省份?!笔佬惺紫r業(yè)經濟學家威廉·R.薩頓在接受《南方》雜志記者采訪時如此表示。2006年,廣東惠州和河源啟動了東亞牲畜廢棄物管理項目,經過5年實施,項目大獲成功。世行認為,可以繼續(xù)在廣東開展農業(yè)面源污染治理。
廣東方面也大力支持。廣東省財政廳相關負責人表示,“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū),向來高度重視生態(tài)文明建設。引入世行項目,是廣東省完成國家和省環(huán)境保護‘十二五’‘十三五’規(guī)劃所要求的農業(yè)減污目標的一部分”。
雙方一拍即合。2011年8月,世行項目被國家發(fā)展改革委和財政部列入利用世界銀行貸款2012—2014財年備選項目規(guī)劃。2014年2月,在國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)農村部和世界銀行的大力支持下,世行項目正式啟動實施。
廣東省農業(yè)面源污染治理項目管理辦公室主任胡學應全程參與世行項目。胡學應仔細梳理了2011年以來每年中央一號文件中關于“農業(yè)面源污染治理”的表述,“從一個詞、一句話,到一段話、一大點,越來越重視、越來越清晰”。在他看來,農業(yè)面源污染具有來源不確定、難以量化、不易監(jiān)測等特點,治理難度非常大?!笆佬许椖恳婚_始就在頂層設計上將農業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理,以環(huán)境友好型種植業(yè)和牲畜廢棄物治理為主要內容,這是十分有力的突破口和切入點”。
一張國際國內視野兼具、理念與技術并重、方式與方法結合的廣東治污畫卷,徐徐展開。
直通農戶
走入世行項目農資店,掏出一張小小的藍色IC卡片,在感應機器上“嘀”一下,農戶信息、種植作物和畝數、結算明細馬上顯現(xiàn)出來。支付扣除補貼的金額后,農戶便可把肥料農藥帶走—這就是世行項目在環(huán)境友好型種植業(yè)子項目中創(chuàng)新的IC卡信息系統(tǒng)補貼機制。
長期以來,涉農扶持資金大多是層層發(fā)放和監(jiān)管,資金使用效率低,監(jiān)管困難。世行項目首席專家林壁潤介紹,IC卡綁定項目農戶,對補貼發(fā)放實施信息化管理,有效破解了補貼資金發(fā)放難和虛報冒領、擠占挪用等難題。
IC卡不僅是一種補貼機制,還能反映出種植需求、用藥習慣等。世行項目轉變思路,主動出擊,分析種植戶大數據,成立一支1300多人的技術助理隊伍,深入田間地頭為農戶授課。他們的目的,就是讓農戶掌握科學種植方式,打通農業(yè)面源污染技術推廣的“最后一公里”,實現(xiàn)減肥減藥不減產目標。
惠陽區(qū)紅光村種植大戶翟麗群是最早參與世行項目的農戶之一。剛開始,她對世行項目所推薦的科學種植方法有所懷疑:減少肥料和農藥施放,作物會不會減產?直到一次宣講培訓,鎮(zhèn)里的技術助理讓現(xiàn)場所有使用傳統(tǒng)高毒農藥的農戶高舉雙手,翟麗群環(huán)顧四周,每位農民兄弟手上都留下了因使用高毒農藥造成的深深裂縫……“那一幕場景對我沖擊很大,我的心里一下子有了答案?!彼f。
后來,在技術助理示范田進行培訓觀摩學習后,翟麗群按照世行項目推薦的方法進行種植。結果不但肥料和農藥的投入少了,產量反而增加了。翟麗群深深認識到,“科學施肥用藥和管理才是產量的保證”。
田間聞鳥語,水渠見魚蛙。如今在項目區(qū),這是常見的生態(tài)新圖景。數據顯示,世行項目環(huán)境友好型種植業(yè)惠及全省10個地級市、27個縣區(qū)、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、596個村,涉及耕地面積約67.8萬畝。累計減施化肥5.5萬噸、減施農藥1738.8噸,農戶相比項目前減肥、減藥比例達30.06%、79.55%,項目區(qū)作物普遍增產增收。
世行項目帶來的先進種植技術和理念,也改變了13.5萬個項目農戶的想法。
2019年起,世行項目采取階段遞減的補貼政策,停止或減少農藥、化肥和噴霧器的補貼。但據專業(yè)機構監(jiān)測顯示,停止和減少補貼的農戶仍能按照項目要求科學施肥用藥,一些停止補貼的農資店中世行項目推薦的配方肥銷售額占總銷售額的95%。林壁潤認為:“這反映出農戶觀念的改變,從‘要我做’變成了‘我要做’,這正是可持續(xù)發(fā)展的關鍵?!?/p>
多地主管部門表示,世行項目帶來的新模式,也為廣東農業(yè)面源污染治理打開了新思路。在惠陽區(qū),世行項目結束后,當地農業(yè)農村局決定在3個鎮(zhèn)的9個農資店繼續(xù)采用IC卡補貼機制,創(chuàng)新實施化肥減量增效項目。在全省乃至全國多地,多個地方政府都繼續(xù)安排資金、制定政策,參照世行項目的做法,開展農業(yè)面源污染治理工作。
直抵人心
廣州東北方向300公里的龍川縣豐稔鎮(zhèn)十二排村,群山之中坐落著一排排灰白色的兩層房子。二樓是養(yǎng)豬場,一樓則鋪滿了黃褐色的墊料,還有機器在來回翻滾平整。聽不到豬叫,也聞不到特別的臭味,令人難以想象這是年出欄5萬多頭豬的養(yǎng)殖場。
但曾經,這些豬場大部分環(huán)保設施不完善,難以達標排放豬場廢水。據第一次全國污染源普查結果,在畜牧產業(yè)的排放量中,養(yǎng)豬行業(yè)COD排放量占61.77%,氨氮排放量占90.55%,成為水體污染物COD與氨氮排放的主要來源,是農業(yè)面源污染治理的一大難題。
胡學應介紹,根據廣東養(yǎng)殖業(yè)的污染情況,世行項目采取了牲畜廢棄物管理子項目,且創(chuàng)新性地采用了三種廢棄物治理模式,分別為能源環(huán)保型、能源生態(tài)型和高床發(fā)酵型,為不同養(yǎng)殖規(guī)模和投資能力提供了多種可供選擇的減污模式。
其中,世行大力推廣“樓上養(yǎng)豬、樓下堆肥”的高床發(fā)酵型模式。胡學應說:“由世行貸款資金支持,廣東引導全省規(guī)模較大的養(yǎng)殖場發(fā)展高床養(yǎng)殖,按每平方米豬舍建筑面積175~200元的標準給予補貼。”
高床養(yǎng)殖模式大獲成功,得到了養(yǎng)殖戶和市場的認可。
東瑞食品集團有限公司董事長袁建康是一名優(yōu)秀的“豬倌”技術代表。項目實施期間,他們所探索的高床發(fā)酵型生態(tài)養(yǎng)殖被列為農業(yè)農村部主推技術?!安煌S叙B(yǎng)殖場主帶著筆記本過來參觀學習”,省內外超過20家養(yǎng)殖場參照其模式試水“樓房養(yǎng)豬”。現(xiàn)在,高床養(yǎng)殖模式已發(fā)展為多層養(yǎng)殖。
截至目前,牲畜廢棄物管理子項目在全省15個地市治理123家規(guī)模養(yǎng)殖場,總計完工127個工程,6家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建成投產,項目養(yǎng)殖場年增產能41.36萬頭(存欄),項目養(yǎng)殖場主要污染物去除率達90%以上,糞污綜合利用率和設施裝備配套率均達100%。
“參與項目前,我們就已經在探索豬場污水處理方案。參加項目后,在污水處理方面得到了世行專家的指導。”清遠市養(yǎng)殖場主吳先生介紹,與參與項目前相比,豬場排出的污水經過專業(yè)機構檢測,水質明顯變好,甚至可以養(yǎng)魚,因此還發(fā)展出了種養(yǎng)結合的模式,周邊村民不再投訴了?!拔疫€要擴大生產規(guī)模,把世行項目的好經驗好做法繼續(xù)推廣下去?!彼f。
據統(tǒng)計,世行項目養(yǎng)殖場有將近半數發(fā)展為種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)模式,在改善生態(tài)環(huán)境、防預非洲豬瘟疫情等方面效果顯著。
世行項目高床養(yǎng)殖廢棄物的治理模式,是廣東農業(yè)面源污染治理的生動縮影。十年來,世行和廣東雙向奔赴,廣東不斷吸取和借鑒發(fā)達國家的經驗和教訓,同時也在實踐中不斷探索出適合省情的面源污染治理模式,為全國乃至全球的農業(yè)面源污染治理提供了有益借鑒。
●深呼吸
十年涓滴,千頃澄碧
農業(yè)面源污染治理是生態(tài)文明建設的突出難點。世行項目將農業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理,多點探索農業(yè)面源污染可持續(xù)治理機制?!赌戏健冯s志記者長期跟蹤報道世行項目,見證世行項目給廣東農業(yè)帶來的可喜變化,也見證多位專家、基層干部、農戶在項目實施中的苦辣酸甜和“脫胎換骨”。
十年來,廣東農業(yè)農村面貌煥然一新。曾經,池塘河溝邊每隔一段距離就能看到農藥包裝,如今卻清波蕩漾、草木蔥蘢。曾經,有許多散養(yǎng)生豬場臭水橫流、幾不可聞,如今卻處處是“科技賦能豬牛肥、生態(tài)養(yǎng)殖山水美”的生態(tài)美景。
十年來,廣東和世行交融互促。十幾萬農戶,從“要我做”到“我要做”,逐步養(yǎng)成了正確的種養(yǎng)觀念;1300多名技術專家,一心撲在田間地頭,為污染防治殫精竭慮;廣大農業(yè)干部認識到可持續(xù)發(fā)展的可行性,對廣東農業(yè)面源污染防治充滿信心。
回首十年治污,世行經理、首席農業(yè)經濟學家陳那發(fā)出感慨:“如果沒有中國政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視,世行項目不會如此成功?!?/p>
世行項目在廣東十年,正是新時代的非凡十年。黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,世行項目正是在此大背景下,得以在改革開放前沿陣地“飲頭啖湯”,一路發(fā)展壯大,直至枝繁葉茂。
如今,世行項目的成功經驗和做法已經獲得了農業(yè)農村部和廣東省委、省政府的肯定和認可,示范效應正在快速釋放。相信有項目培養(yǎng)起來的治污隊伍持之以恒涓滴努力,就一定能造就廣東青山常在、秀水長清、空氣常新的千頃澄碧。
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