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本文導(dǎo)讀目錄：

1、兩類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣

2、兩部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》

3、兩部委今年推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展

兩類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣 ♂

兩類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣

?　　7月6日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，針對(duì)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的政策進(jìn)行解讀。財(cái)政部副部長鄒加怡表示，針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，將逐步從在6省產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)擴(kuò)大至覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　鄒加怡表示，前期試點(diǎn)取得了非常好的成效，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，因此此次決定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。前期試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)險(xiǎn)種的畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，極大鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性，試點(diǎn)地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝，同時(shí)保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧。

　　這兩類保險(xiǎn)的提標(biāo)擴(kuò)圍時(shí)間表已經(jīng)明確，今年首先要覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)），明年覆蓋這些省份的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失；種植收入保險(xiǎn)主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失，這兩種保險(xiǎn)的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)概率較高，保費(fèi)收得高又會(huì)影響農(nóng)戶投保意愿，因此如果沒有財(cái)政的支持很難持續(xù)。此次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。鄒加怡介紹，近些年中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“2020年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！?/p>

　　此次政策同時(shí)明確要求承保機(jī)構(gòu)綜合費(fèi)用率不高于20%，也就是承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的成本不高于20%，實(shí)現(xiàn)“保本微利”的要求。財(cái)政部金融司司長王克冰解釋，這一要求的目的是為了降本增效，保護(hù)農(nóng)戶的利益，按照去年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模815億元測算，綜合費(fèi)率每下降1個(gè)點(diǎn)，就相當(dāng)于向農(nóng)戶讓利8億元左右。同時(shí)他認(rèn)為，把綜合費(fèi)用率控制在20%以內(nèi)也是符合客觀規(guī)律、現(xiàn)實(shí)可行的，這幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率實(shí)際是23%左右，隨著保費(fèi)實(shí)施范圍擴(kuò)大加之各種科技手段的輔助都會(huì)促進(jìn)綜合費(fèi)用率的降低。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率降低，并不意味著資金使用效率的降低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的杠桿作用，去年，中央財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障的規(guī)模實(shí)際達(dá)到了4.13萬億元，相當(dāng)于中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果放大了145倍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也讓財(cái)政資金使用更精準(zhǔn)，誰受災(zāi)發(fā)給誰，提高資金的使用效率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村信貸還能形成協(xié)同效應(yīng)，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶提高了信用等級(jí)，貸款更容易，也降低了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1﹥2”的效果。

　　雖然發(fā)展迅速，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在一些發(fā)展短板，比如“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”還有較大的空間，保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐還不夠，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力需要進(jìn)一步提高。鄒加怡表示，今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，還要暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”，同時(shí)加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

兩部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》 ♂

兩部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》

近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳，財(cái)政部辦公廳制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》并印發(fā)，通知及處理辦法全文如下：

農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、農(nóng)機(jī)管理局（辦公室）、財(cái)政廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，確保補(bǔ)貼資金安全，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2017年5月19日

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法

（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品（以下簡稱“補(bǔ)貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策（以下簡稱“補(bǔ)貼政策”）實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者（以下簡稱“購機(jī)者”）參與違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。

第三條  本辦法所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為（以下簡稱“違規(guī)行為”），是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

第四條  違規(guī)行為查處遵循實(shí)事求是、公開公正、權(quán)責(zé)一致、地方為主的原則。

第五條  各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政等部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。

第六條  農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

（一）遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范真實(shí)使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼；

（三）按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；

（四）發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改；

（五）對(duì)購機(jī)者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn)購機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門；

（六）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門處理；

（七）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門提供書面承諾。

第二章  違規(guī)行為類型與處罰

第七條  違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。

（一）輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

（二）較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變?cè)斓难a(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，未主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退（換）或未及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況等。

（三）嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等非法手段騙套補(bǔ)貼資金而對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。

第八條 農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

（一）對(duì)輕微違規(guī)行為的處理?？h級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

（二）對(duì)較重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者限期整改。

（三）對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條 在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門作出。

對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條 采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請(qǐng)，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請(qǐng)的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。

對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?；蛉∠埃彊C(jī)者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級(jí)財(cái)政部門。

第十一條  對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第三章  查處程序

第十二條  各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

（二）調(diào)查核實(shí)。對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對(duì)有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對(duì)存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

第十三條  根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，省級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)在其他省份發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第四章  附則

第十四條  農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

兩部委今年推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展 ♂

兩部委今年推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展

?　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前發(fā)出《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行了安排部署。其中明確提出，2019年要從四個(gè)方面大力培育新型經(jīng)營主體。

　　一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精準(zhǔn)培育對(duì)象，精選培育內(nèi)容，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓(xùn)工作，提升培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，探索以政府購買服務(wù)的方式支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和云上智農(nóng)APP開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，實(shí)現(xiàn)線上與線下培訓(xùn)的學(xué)時(shí)學(xué)分有效銜接。要完善支持政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

　　二是支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，指導(dǎo)各地按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務(wù)提升”要求，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌建設(shè)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、營銷電商化原料基地。

　　三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵領(lǐng)域，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，提升服務(wù)組織服務(wù)能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式，實(shí)行先服務(wù)后補(bǔ)助，根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化水平。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)，承擔(dān)的任務(wù)量不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)總?cè)蝿?wù)量的15%。

　　四是完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度，并實(shí)施最優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。2019年暫停利用適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金。各省要盡快建立完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效考核政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。財(cái)政補(bǔ)助后的綜合擔(dān)保費(fèi)率（擔(dān)保公司向貸款主體收取費(fèi)用和財(cái)政補(bǔ)助之和）不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實(shí)際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項(xiàng)之和）原則上不超過8%。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔(dān)保，并允許各地利用適度規(guī)模經(jīng)營資金，對(duì)一定期間內(nèi)實(shí)際發(fā)生的貸款給予貼息。（摘自：中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)）

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